优化体制__创新机制__深...镇(街道)综合行政执法改革_王怡.pdf

行政科学论坛202212专题策划行政科学论坛优化体制 创新机制深入推进乡镇(街道)综合行政执法改革王 怡今年以来，许昌市委编办按照中央、省委、市委部署要求，在省委编办具体指导下，紧紧围绕基层治理所急所需，科学设计基层综合行政执法改革路径，着力打通基层治理“最后一公里”，实现“一支队伍管执法”，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。一、坚持系统思维，认真统筹谋划（一）加强组织领导，强化为民服务。市级层面组建了由市委常委、组织部长和分管副市长任专班长的工作专班，协调解决重大问题，统筹推进改革工作。县（市、区）同步建立专班、健全机制，全面推动改革落细落地。按照“条块结合、以块为主、条为块服务”的原则，积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责，以乡镇（街道）名义开展执法工作，相对集中行使基层治理所需的行政执法权，逐步实现基层“一支队伍管执法”，提升基层治理能力和社会管理水平。同时坚持执法为民理念，推广运用说服教育等非强制性手段，让人民群众在基层执法工作中感受到公平正义。（二）深入调查研究，科学制定方案。组织专门力量先后赴18个乡镇（街道）开展专题调研，全面摸清基层综合行政执法现状。坚持问题导向，科学绘制改革“路线图”。经过反复论证研究，印发 许昌市乡镇和街道综合行政执法改革工作指导方案，明确按照“试点先行、总结评估、全面推开”的改革思路，将长葛市大周镇等16个乡镇（街道）作为第一批改革试点，用时1个月基本完成试点改革任务，经评估验收和总结后，在全市全面推开。其他乡镇（街道）在充分借鉴试点经验做法的基础上，加大改革推进力度，用时2个月全面完成改革任务。（三）加强督促推动，狠抓工作落实。依据改革时间节点安排，改革专班通过组织召开动员会、推进会、汇报会、验收会等，对改革工作进行定期调度。建立“一天一通报、三天一督查、一周一总结”工作制度，切实压实各级各部门责任，确保改革工作扎实推进、取得实效。建立督促指导机制，及时编发改革简报，通报全市改革进展，表扬先进、鼓励后进；建立改革微信群，各县（市、区）、乡镇（街道）每天在群内分享场地建设、队伍培训等改革推进情况，形成“比学赶帮”的浓厚氛围。二、突出目标导向，高效有序推进（一）重塑执法体系。从组织机构设置着手，在乡镇（街道）现有机构编制限额内，调整设置事业性质、规格相当于副科级（验收合格后赋予副科级规格）的综合执法大队，承担依法赋予或委托的综合行政执法权。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，将县（市、区）直部门派驻机构执法职能、人员、编制等力量和资源整合，接受执法大队领导，有效形成工作合力，统一以乡镇（街道）名义开展执法工作。继续实行派驻体制，通过建立完善工作机制，将其纳入乡镇（街道）统一指挥协调。通过重塑基层执法体系，明确以乡镇（街道）名义开展执法，实现基层“一支队伍管执法”，实行以“块”为主的管理体制，有效地破解基层多头执法、多层执法、执法空挡等长期存在的执法体制性问题。4行政科学论坛专题策划202212行政科学论坛（二）厘清执法边界。按照“易发生、易发现、易判断、易处理”原则，由乡镇（街道）“点菜”、县（市、区）直部门“端菜”，梳理出基层管理迫切需要且能够有效承接的县级人民政府部门的行政处罚权，由市级相关职能部门审查并作必要精简和规范，提交市政府常务会议研究，并报送省人民政府审批的程序，分别向乡镇（街道）赋予行政处罚权限83项和72项，涵盖城市管理、文化广电旅游、自然资源、生态环境保护、农业农村、水利等6个领域。在依法赋予乡镇（街道）行政执法主体资格的同时，厘清县（市、区）直部门与乡镇（街道）执法边界，理顺“条”“块”关系，有效解决基层“有责无权”“看得见却管不着”的难题。建立“街乡吹哨、部门报到”制度，对不宜下放、需基层配合的行政执法事项，压实县（市、区）直部门服务基层的职责任务，推动上级围着下级转、条条围着块块转、部门围着乡镇（街道）转，加强县乡联动执法，由基层负责日常巡查，协助县（市、区）直部门开展执法，实现对基层违法行为执法全覆盖，进一步强化基层统筹协调能力。（三）强化党建引领。乡镇（街道）均成立了综合行政执法机构党组织，隶属乡镇党委（街道党工委）管理，由乡镇（街道）分管综合行政执法机构的党员科级干部担任党组织书记。乡镇（街道）将市场监管所、自然资源所等机构党员的党组织关系转入基层综合行政执法机构党组织，进行统一管理。严格落实赋予乡镇（街道）对县级职能部门派驻机构的指挥调度权、负责人任免前征求意见权和工作情况考核评价参与权，强化乡镇（街道）对执法队伍的组织领导。强化党组织规范化建设，充分发挥党员的先锋模范作用，把高质量开展党建工作和提升综合行政执法能力作为党员干部提升党性修养的重要载体，推动党建工作与执法业务深度融合，为打造基层综合行政执法“铁军”队伍提供坚强组织保障。三、强化综合保障，稳妥有序实施（一）建强基层执法队伍。及时补充执法人员，在不增加财政负担的前提下，各执法大队执法队员从乡镇（街道）内部选拔调入，首批次平均为每个乡镇（街道）补充执法队员12名，均符合申领行政执法证件条件，着力打造一支相对稳定的基层执法队伍，为高效履职尽责夯实人力基础。扎实搞好教育培训，县（市、区）通过举办培训班，集中对新进执法人员开展业务培训，帮助其尽快熟悉政策法规、业务流程，提升业务水平、法律素养和履职能力。目前已有787名新进执法人员顺利通过司法部门审核，执法证件近期将发放到位。（二）完善改革配套制度。市级层面，及时转发省人民政府 关于许昌市乡镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作批复的通知，明确乡镇行政处罚权限，出台了 市乡镇（街道）综合行政执法改革验收标准，统一明确建设目标；县级层面出台了关于落实乡镇对县直职能部门派出机构统筹管理的通知 关于将公安派出所纳入乡镇统一指挥协调的意见等，对改革中派驻机构运行等问题进行规范；乡镇一级出台了执法人员行为规范、文明执法规范、教育培训制度、日常工作制度、执法办案工作制度等，严格管理综合执法队伍日常运转。（三）规范抓好硬件建设。将硬件建设作为改革的一项基础性工作抓实抓好，执法大队办公场所统一悬挂“综合行政执法”字样门头，可使用建筑面积均不低于200平方米；均规范设置案件询问室、行政调解室（案件听证室）、案件档案室、罚没物品管理库等“三室一库”业务用房，保障日常工作需要。各执法大队按要求配备了必要执法装备，全市涉改乡镇（街道）共统筹调配执法车辆197台、执法记录仪431台、对讲机435台、无人机176架，为执法工作提供了坚强硬件保障。（作者系河南省许昌市委编办主任）责任编辑 石艳艳5