中国特色社会主义法治政府的根本属性探究_张宇.pdf
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1、2022 年第 6 期(总第 159 期)黑龙江省政法管理干部学院学报Journal of Heilongjiang Administrative Cadre College of Politics And LawNo.62022(Sum No.159)中国特色社会主义法治政府的根本属性探究张宇1,卢德斌2(1黑龙江省政法管理干部学院,哈尔滨 150080;2肇东市人民检查院,黑龙江 肇东 151100)摘要:法治政府建设是法治建设的重要一环,也是当前法治中国建设的重点任务和主体工程。中西方不同的法治发展道路为法治政府建设提供了不同的建设环境及基础,也对法治政府建设提出了不同的要求。我国的传统
2、及国情塑造了我国法治政府的独特属性,从价值目标上看,我国法治政府是对理想法治政府状态的不懈追求;从建设路径上看,法治政府注重顶层设计和法治实践相结合;从中西法治政府的对比看,我国法治政府是积极政府、有为政府;从我国政府职能转变上看,法治政府是有限政府、治理型政府。在我国法治政府建设实践中,要统筹兼顾,照顾到中国特色社会主义法治政府的各个面向,兼顾我国法治政府的各方面根本属性,协调发展、统筹推进。关键词:中国特色;法治理论;法治政府;根本属性中图分类号:D9121文献标志码:A文章编号:10087966(2022)06000505收稿日期:20220921作者简介:张宇(1976),女,黑龙江北
3、安人,副教授,从事法治理论、行政法学研究;卢德斌(1968),男,黑龙江绥棱人,检察长。用科学的理论指导实践是中国共产党领导中国从一个胜利走向另一个胜利的重要经验之一。2004 年,国务院颁布的 全面推进依法行政实施纲要 首次提出了“建设法治政府的目标”,党的十九大又将法治政府基本建成列为了 2035 年要实现的远景目标之一。法治政府是什么、是否具有统一的模型、我们能否照搬西方的法治政府模式等问题都需要我们做出科学的理论回答。从微观上而言,对中国特色社会主义法治政府根本属性的全面认识关系到我国法治政府建设的进程;从宏观上而言,对中国特色社会主义法治政府根本属性的全面认识关系到我国国家治理现代化
4、的进程。对于中国特色社会主义法治政府根本属性的研究是形成中国特色社会主义法治政府理论的起点,也是指导我国法治政府建设实践的出发点,对于我国法治建设具有重要的意义。一、中国特色社会主义法治政府属性研究的必要性实践离不开理论,反之亦然。善于从实践中总结理论,再以形成的理论反过来指导实践,并在实践中不断完善理论,形成理论与实践的良性互动,这是发展各项事业的最优路径。法治是作为万物之灵的人类实现自我规制的重要文明成果。作为人类社会所特有的文化现象,法治从本质上来说,其生成的样式取决于一个国家、一个社会的物质生活条件,并因不同国家和社会的不同历史传统、文化、习俗乃至宗教等因素的影响最终呈现出不同的样态。
5、究其根本,法治的形态要适合一个国家的国情,而来源于法治实践并最终指导法治建设的法治理论更要符合一国的实际、根植于一国的国情。在法治建设上,我们绝不能搞“浪漫主义”,必须坚持从我国国情出发,结合我国的法治实践,形成符合中国实际的、具有中国特色的法治理论,并5最终更好地指导我国法治实践。法治建设的实践需要法治理论的支撑。我们对法治建设如何搞、怎样搞、是否以西方的法治理论为指导等问题的认识有个不断深化的过程。在法治建设刚刚开启的初期,高等法律院校基本上都是以“照搬”“照抄”的方式讲授西方的法治理论,认为西方的法治路径是唯一通向法治的正途,西方的法治理论是法治建设的唯一指引。这种认识忽视了法治作为国家
6、的一种治理方式乃至一种文化追求,它不是无源之水,不能孤立地存在,从根本上说其属于上层建筑的范畴,必须要适应经济基础的需要,必须与一国的国情相适应,否则,再完美的理论也只不过是纸上谈兵,不但不能很好地指导实践,甚至会发生反作用。习近平总书记曾深刻地指出:“推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革,必须以科学理论为指导,加强理论思维,从理论上回答为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国这个重大时代课题,不断从理论和实践的结合上取得新成果,总结好、运用好党关于新时代加强法治建设的思想理论成果,更好指导全面依法治国各项工作。”1 15而推进全面依法治国的工作中,法治政府建设是重点任务和主体工程,对法治国
7、家、法治社会建设具有示范带头作用,要率先突破1 11。法治政府建设是法治建设的重要一环,在我国特殊的法治环境下,法治政府建设对于实现建设社会主义法治国家的总目标发挥着无法取代的作用。法治政府理论研究对于正确地指导法治政府建设的实践具有至关重要的作用。中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要(20212025 年)将“加强中国特色社会主义法治政府理论研究”作为了当前法治政府建设的一项重要内容。什么是中国特色社会主义法治政府、为什么要建设中国特色社会主义法治政府、怎样建设中国特色社会主义法治政府等一系列问题都需要我们做出科学的理论回答。以历史的大视角、比较的研究方法对中西方法治发展路径进行比较研
8、究,将有利于揭示出中西方法治发展的不同道路,为法治政府建设提供的不同土壤及环境,将有利于揭示出不同法治土壤及环境对法治政府建设的形塑作用,最终将有利于揭示出中国特色社会主义法治政府的独特属性。深刻认识我国法治政府建设所具有的特殊属性,是我们系统全面地认识中国特色社会主义法治政府建设的基础。只有全面的认识我国法治政府的根本属性,才能在我国法治政府建设中达成共识,破解实践中因对法治政府存在片面性认识而导致的一系列冲突及反复,有利于凝聚法治政府建设的合力,促使中国特色社会主义法治政府建设更快、更好地发展。二、中西方法治路径之异为法治政府建设提供了不同的环境及条件法治政府并不是孤立存在的,它属于法治建
9、设的重要一环,归根结底,法治政府要建立在一国的法治整体环境之上,法治环境不同,对法治政府的要求亦不相同。而法治环境的形成亦非一日之功,是经过长期的历史实践,结合每个时期、每个国家的具体情况及需求而逐渐形成的。我国一直就有重视法的作用的传统。早在先秦时期的法家就提出了“以法治国”的统治术,“隆礼重法”的思想也深刻地影响着中国传统社会,但和现代意义上的法治所强调的“依法治国”“法律至上”“权利本位”“权力受制约”的法治内涵还存在着根本上的差别。西方的法治起源最早可以追溯到古希腊时期,亚里士多德最早提出了接近于现代意义上的法治概念,现代意义上的法治实践也起始于西方资本主义制度确立以后,经过二三百年的
10、发展,西方的法治理论体系日渐成熟。对于法治建设而言,我国是后发国家。中华人民共和国成立以前,我国并没有发展出法治的实践及理论。中华人民共和国成立以后,中国共产党非常重视法制建设,为“法治”思想的正式确立打下了坚实基础。1997 年党的十五大首次提出了“依法治国”的治国方略,1999 年“依法治国,建设社会主义法治国家”被写入宪法,成为了国家意志,自此,我国正式开启了法治建设的实践,社会主义法治建设成为了党和国家建设事业中毫不动摇的重要组成部分。法治形成于现代,但却根植于传统之中。法治的建构因人类的实践而产生,而不同的实践环境及条件必然塑造了不同的法治路径及法治样式。从中西方的差异上看,西方的法
11、治实践与法治理论是因西方所特有的一系列环境和条件而自然生发出的状态,带有明显的西方属性特征,和中国法治建设所面临的环境与条件存在着显著的差异性。“法律制度实多因应于社会礼俗而来”2,法治文明虽然是现代民主社会的发展成果,但其形成却扎根在传统社会的土壤中。中西方传统社会的不同土壤也塑造了不同的文明,进而为法治发展提供了不同环境。就传统社会而言,中国拥有广袤的平原,发展出了农业文明,正如费孝通所言,农业使农民像作物一样世世代代地扎根在一片土地上,因而也就塑造了“熟人社会”3,“熟人社会”解决问题6靠感性的“情”,“陌生人社会”解决问题才靠理性的“法”。所以中国人解决问题靠法的意识一直比较淡薄。而西
12、方由于缺乏广袤的平原,较早的发展出了手工业经济、商品经济,商品经济的流动性也带来了人的流动性,“陌生人社会”的形成,也给人们重视用法律解决问题提供了土壤。从社会结构上来讲,中国传统社会中,家庭构成了社会的基本单位。在家庭里是很难讲平等、很难讲权利的,家庭关系孕育出的是“长幼有序”“父父子子”的层级关系。“这种层级关系为后代中国中央集权制、官僚组织都提供了模板”4,中国传统社会仿照“父为子纲”的家庭伦理关系构建了“爱民如子”“君为臣纲”,由“君”这个“大家长”来统一治理国家的国家治理关系。西方由于商品经济的流动性形成的“陌生人社会”,个人往往靠加入各种具有共同利益关系的团体组织来对抗其他利益享有
13、者,这一方面形成了西方的分权抗衡意识;另一方面,个人由于长期受到宗教、团体组织的约束,也逐渐生发出了对于强权的警惕和反抗意识,争取个人自由、个人权利的意识不断强化。虽说是“法”治,但终究离不开“人”的参与。正如托克维尔在其巨著论美国的民主 中将民情视为了美国维护其制度的最重要因素一样5,民情的基础不同,法治发展的路径亦不相同。西方的法治路径和模式是构建在人们普遍重视法律,拥有较强的平等观念、分权意识、权力受约束意识、强调个人自由和权利的基础之上的,强大的社会法治观念倒逼西方国家逐渐走上了自下而上的法治化道路,“宪政”“三权分立”“多党制”等成为了其显著特征。而中国传统文化形塑了人们不重视法律,
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