浙江首推互联网平台企业竞争...规范开拓数字经济治理新模式_刘腾岳.pdf
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1、本刊专稿11中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期浙江首推互联网平台企业竞争合规规范 开拓数字经济治理新模式刘腾岳孙懿纲孙晋党的二十大报告明确了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的奋斗目标,指出在推进和拓展中国式现代化的过程中必须“依法规范和引导资本健康发展”和“加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合”,为今后我国数字经济依法、规范和健康发展指明了方向。2022 年 7 月 5 日,浙江省市场监督管理局批准发布了互联网平台企业竞争合规管理规范(以下简称规范)省级地方标准,8 月 5 日起在全省实施。1该规范作为全国首个互联网平台企业竞争合规的省级地方标准,旨在督促引导平台
2、企业开展自我竞争合规,压实平台企业的竞争合规主体责任,推动监管部门实现激励性监管、全链条监管2与多元治理的特定监管目标。经过十几年的技术创新和商业发展,数字经济发展势头正劲,规范 以数字经济发展现状为根据、适应互联网科技发展和平台经济的特点,有效地为互联网平台企业开展竞争合规管理、加强引导平台自我规制提供了标准依据。一、规范的发布背景及必要性近二十年来,以互联网、大数据、人工智能等为核心的新兴数字技术飞速发展,平台经济应运而生。物联网及其产生的海量数据与人工智能相互作用,加速了产业革命的进程,推动数字和物理世界的交汇融合。3中国信通院发布的中国数字经济发展报告(2022 年)显示,2021 年
3、,我国数字经济规模达到 45.5 万亿元,数字产业化基础实力持续巩固,互联网行业的占比持续小幅提升。党的二十大报告和中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要均要求加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字经济已成为拉动我国 GDP 增长的重要驱动,而互联网平台企业则是推动数字经济发展的重要组成部分和关键载体,亦是这种新兴经济业态的引领者,因此互联网平台依法合规经营是数字经济持续健康发展的客观需要。此外,2022 年6 月 24 日完成修订的反垄断法第九条4和第二十二条5对数字经济领域的反垄断监管作出了明确的规定,
4、推动强化对数字经济领域互联网平台企业的反垄断监管。2022 年 4 月 10 日,中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见(以下简称意见)正式发布,意见第七部分明确要求着力强化反垄断,“破除平台企业数据垄断等问题,”第六部分明确指出要“形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。”互联网平台企业的健康发展还关乎我国经济高质量发展和优化营商环境。作为数字经济典型企业组织形式和商业模式的互联网平台,在快速发展的过程中未受到及时、高效的反垄断监管,一些弊端亦随之暴露出来,产生的竞争问题日益严重。6互联网平台企业经过数年发展,逐渐跨越了原始积累阶段,出现了以阿里巴巴、腾讯等为代
5、表的超大型企业。这些互联网平台企业关涉众多商品和服务,且为实现商业利益而围绕吸引用户“注意力”和锁定用户展开了激烈竞争。实践中,互联网平台企业“自我优待”、“大数据杀熟”、“二选一”、资本无序扩张等破坏公平竞争的行为屡见不鲜,垄断乱象频发。互联网平台企业的垄断行为不仅损害众多用户的合法权益,而且破坏行业公平竞争的市场秩序,对企业自身的长远发展和社会发展均产生了不利影响。此外,互联网平台企业具有双边市场、网络效应、动态竞争、注意力经济等特征,本刊专稿12中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期对传统监管模式和方法带来了巨大的挑战,传统监管执法陷入困境。而以自我规制为内核的自我合规相较于传统的政
6、府监管具有“规制负担小,有利于监管部门将稀缺资源用于其他领域”及“能够利用累积性判断力和经验去解决政府较难处理的问题”的特点。7纵观全球,越来越多国家(地区)的反垄断执法机构意识到企业建立竞争合规的独特效用,逐渐实现从竞争执法者到竞争倡导者的角色转变,通过制定发布竞争合规指引,引导企业为自己量身定制竞争合规制度,这也加速了竞争合规在企业中的推广。8基于此,规范结合互联网平台发展趋势而开启了新思路,积极推动监管转型、着重创新监管模式,依法推进激励性监管,引导平台企业自我合规、自律监管,将监管防线前移以实现事前事中事后全链条监管,从而构建政府监管模式下的平台自治,以互联网平台竞争合规为切入点探索建
7、立多元治理新模式。二、规范的主要特点(一)形式规范标准,内容全面系统规范目次清晰明确,分为三大部分,即前言、主要内容、附录。前言明确了起草依据、组织实施主体、起草单位及起草人。规范主要依据中华人民共和国反垄断法中华人民共和国反不正当竞争法国务院关于经营者集中申报标准的规定 经营者反垄断合规指南 浙江省平台企业竞争合规指引等法律法规和政策文件,因此能全面反映互联网平台企业竞争合规管理的基本要求。此外,规范由多方共同参与起草,并积极向阿里、腾讯等互联网平台以及律师事务所等专业机构征求相关意见,有效保障规范起草程序的科学性和合理性。规范的主体内容丰富且全面,为互联网平台企业开展竞争合规管理提供了可靠
8、指引和标准依据。规范首先明确了相关术语和定义,比如“竞争合规”、“竞争合规风险”等,加强互联网平台企业对竞争合规相关内容的理解程度。此外,规范界定了互联网平台的分类,详细阐明了不同平台类别的连接对象和主要功能,并辅之以示例使得抽象概念具体化。在竞争合规的具体内容上,规范 主要从组织管理、风险管理、保障措施、评价与改进四个方面着手,为平台企业开展竞争合规管理提供了明确指引和具体要求。规范还明确指出互联网平台企业应注意识别的竞争合规风险,全面梳理互联网平台企业竞争合规相关风险,为平台企业在公平竞争领域设置了“红绿灯”。(二)秉持多元治理理念,细化落实保障措施由于互联网平台经济具有复杂性,相关部门很
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