以管理标准化提高工程监理企业话语权_岳凯歌.pdf
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1、2023年第4期(上)/总第628期121标准实践以管理标准化提高工程监理企业话语权 岳凯歌1 吕宣玲2 张江洋2*(1.西安建工集团;2.西安科技大学)摘 要:标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家基础性制度的重要方面。以管理标准化提高工程监理企业话语权对于有效发挥其重要作用,推动工程行业高质量发展意义重大。本文从法律法规赋权、监理企业服务合同授权、监理行业影响力、监理企业影响力、监理项目部影响力、监理工程师个人影响力六个方面构建监理企业话语权管理标准化评价指标体系,以Y工程监理企业为应用对象,采用模糊综合评价法,评价其话语权水平,分析评价结果,并提出相应的对策。关键词:管理标准化,工程
2、监理话语权,评价,对策DOI编码:10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.020Improving the Rights of Engineering Supervision Enterprises by Management StandardizationYUE Kaige1 LYU Xuanling2 ZHANG Jiangyang2*(1.Xian Construction Engineering Group;2.Xian University of Science and Technology)Abstract:Standards are the techni
3、cal support for economic activities and social development,and an important aspect of a countrys fundamental system.It is of great significance to improve the rights of engineering supervision enterprises through management standardization,so as to effectively play its important role in promoting th
4、e high-quality development of engineering industry.The standardization evaluation index system of right management of supervision enterprises is constructed from six aspects:the empowerment of laws and regulations,the authorization of service contract of supervision enterprises,the infl uence of sup
5、ervision industry,the infl uence of supervision enterprises,the infl uence of supervision project department,and the infl uence of supervision engineers.Taking Y project supervision enterprise as the application object,the fuzzy comprehensive evaluation method is adopted to evaluate its right level
6、and analyze the evaluation results.The corresponding countermeasures are fi nally put forward.Keywords:management standardization,rights of project supervision,evaluation,countermeasures标准是构成国家核心竞争力的基本要素,是规范经济和社会发展的重要技术制度。党中央国务院对标准化工作日益重视,将标准化提升到了国家战略的高度。2021年10月,中共中央、国务院印发国家标准化发展纲要,要求加强标准化工作,为推动新时代
7、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家提供制度保障。国家日益重视监理行业的标准化工作,印发了系列标准,地方标准亦日益完善,但企业级标准仍有待完善,这对于提高监理企业话语权,有效发挥作用具有非常重要的现实意义。2023年第4期(上)/总第628期122岳凯歌,吕宣玲,张江洋:以管理标准化提高工程监理企业话语权1 国家与地方工程监理标准日益完善国家级监理标准日益完善。中国工程监理制度试点始于1988年,1997年11月印发的 中华人民共和国建筑法明确规定推行建筑工程监理制度。2000年12月,国家第一部监理行业标准建设工程监理规范(GB 503192000)印发,并于2013年对其进行修订,是
8、现行的工程监理行业标准。行业和地方级监理标准蓬勃发展。2017-2019年国家先后印发国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知等文件支持监理服务的标准化工作。在此背景下,2020年3月,中国建设监理协会推出了 房屋建筑工程监理工作标准(试行)项目监理机构人员配置标准(试行)监理工器具配置标准(试行)工程监理资料管理标准(试行)四个团体标准。之后,地区监理相关行业协会积极推动监理标准化工作,以武汉建设监理与咨询行业协会为例,2016年,制定了 武汉市监理工作履职标准。2020年,编撰武汉 建设工程监理规范(征求
9、意见)。2021年2月公开征求意见,该标准规范了监理工作的履职标准,完善了地方建筑行业的规程序列。2 企业级工程监理标准推动缓慢,监理企业话语权较低监理企业尤其是头部监理企业应参照国家或地方标准,具体到工作和作业层面,从工作标准和作业指导标准两方面制定企业标准,以提升其话语权,但从实际情况来看,尚无企业制定相应标准。当前,监理企业话语权不高表现在三方面。第一,工程监理收费偏低。2015年,国家印发国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知标志着工程监理收费的市场化。截至目前,工程监理费率持续下降,其中,政府投资项目的工程监理服务招标取费比原来下降50%至70%,而非政府投资项目的工
10、程监理费用更低。第二,工程监理权责不清晰。从工程监理实践来看,一旦建设项目出现质量、安全等问题,行政主管部门通常要求施工单位及工程监理单位分别承担50%的责任。此外,监理责任被无形放大,施工单位对监理单位不够重视,建设单位对监理单位不够信任,导致监理单位难以有效发挥作用。第三,监理企业地位和作用日益受到质疑。与监理单位相比,开发商等相关被监理方在财务及权利等方面具备显著优势,随着监理费率的不断降低,监理人才不断流失,导致监理企业的实力日渐式微,监理企业的行业地位和作用不断下降,形成恶性循环。3 以管理标准化提高监理企业话语权的路径提高监理企业话语权日益受到国家重视,如国务院办公厅关于促进建筑业
11、持续健康发展的意见提出促进工程监理企业转型升级的主要目标。管理标准化可显著提高监理企业话语权。现有话语权研究主要集中在话语权的定义及国际话语权两方面。在话语权定义方面,认为话语权是将话语与权力联系起来1,话语就是以某种方式影响人们的言行举止的权力2,是个体利用自身发言的权利,表达自己的观点,并以此来影响他人的行为,从而产生了权力的过程3,是可以被他人所认可,和对其以后的活动所产生的影响4。在国际话语权研究方面,研究了国际话语权、国际学术话语权及国际会计话语权等5-7。但这些研究均未从标准化管理的视角研究话语权,对企业话语权的研究更是鲜有涉及。结合现有文献对话语权的定义,将工程监理企业话语权定义
12、为:监理企业基于国家法律法规赋权、合同赋权、行业影响力、监理企业影响力、监理2023年第4期(上)/总第628期123岳凯歌,吕宣玲,张江洋:以管理标准化提高工程监理企业话语权项目部及监理工程师个人影响力,在工程建设领域中传播、表达意见及由此产生的对其他行为体(包括建设方、施工方、社会公众、国家等)的引领力和支配力。据此,构建了工程监理企业话语权评价指标体系(见表1),为提高监理企业话语权奠定基础。二级指标包括国家法律法规赋权、合同赋权、行业影响力、监理企业影响力、监理项目部及监理工程师个人影响力六个方面8。表1 工程监理企业话语权评价指标体系一级指标二级指标三级指标相对二级指标权重相对一级指
13、标权重监理企业话语权法律法规赋权决策权(对工程建设的决策权)0.1190.024指挥权(对工程建设的决策权)0.1190.024人事权(对施工方的人事调度、否决权)0.0970.020资源控制权(对施工方的资源调度、否决权)0.1040.021监督权(监理方对施工方监督权)0.1660.034协调权(协调建设方与施工方)0.1380.028奖惩权(监理方对施工方的奖惩权)0.1340.027成果归属权(如参与项目获奖时监理单位有署名权)0.1240.025监理服务合同授权决策权(对工程建设的决策权)0.1210.024指挥权(对工程建设的决策权)0.1160.023人事权(对施工方的人事调度、
14、否决权)0.1040.020资源控制权(对施工方的资源调度、否决权)0.1070.021监督权(监理方对施工方监督权)0.1620.032协调权(协调建设方与施工方)0.1340.026奖惩权(监理方对施工方的奖惩权)0.1350.027成果归属权(如参与项目获奖时监理单位有署名权)0.1200.024监理行业影响力监理行业制定的规章制度的健全程度0.1550.024监理行业人员规模(监理行业人员规模/工程行业从业人员规模)0.1320.020监理行业从业人员流动性(临时聘用人员数量/监理从业人员的数量)0.1190.018监理行业营业收入(监理行业营业收入/工程行业总产值)0.1190.01
15、8监理行业取费标准的浮动0.1170.018监理行业人均产值(监理行业人均产值/工程行业人均产值)0.1090.017监理行业人均工资(监理从业人员人均工资收入/工程行业人均工资收入)0.1260.019监理行业利润(行业平均利润率/工程行业平均利润率)0.1230.019监理企业影响力企业规章制度健全程度0.1250.018企业规章制度执行力度0.1260.018企业对监理项目部监管力度0.1210.017企业规模0.1060.015企业持续盈利能力0.1030.015企业资质0.1150.016成果(获奖数)0.1000.014企业公关能力0.0990.014企业员工薪酬水平0.1040.
16、0152023年第4期(上)/总第628期124岳凯歌,吕宣玲,张江洋:以管理标准化提高工程监理企业话语权一级指标二级指标三级指标相对二级指标权重相对一级指标权重监理企业话语权监理项目部影响力策划监理项目部人员配置0.1020.015监理规划、细则的编制和报审报批0.0940.014活动过程监理活动的规范性0.1060.016监理记录的规范性完整性0.1010.015对甲方要求的响应和配合0.1060.016结果项目进度达成目标程度0.0990.015项目质量达成目标程度0.1030.015项目安全达成目标程度0.1030.015监理项目环保文明生产0.0970.014项目投资达成目标程度0.
17、0900.013监理工程师个人影响力个人持证数量0.1300.020专长力(监理人员个人专业知识)0.1830.029前瞻力(指导施工项目部合理规划,实现项目目标的能力)0.1690.026决断力(在面临复杂内外部形势,需要尽快做出决断时,快速做出正确选择的能力和魄力)0.1710.027控制力(控制项目部实现既定质量、工期、安全等目标的能力)0.1760.027协调力(协调各利益方的能力)0.1720.027续表14 以管理标准化提高监理企业话语权的案例4.1 数据来源 Y工程监理企业成立于1995年,业务范围包括工程监理、项目管理等全过程工程建设管理咨询服务。2016-2020年,营业总收
18、入呈上升趋势,监理项目中标数量在2020年有着重大突破,所监理工程多次荣获国家建筑工程最高奖项鲁班奖。本文采取问卷调查的形式来获取Y工程监理企业话语权相关指标数据。首先,相关文献的整理与研究。通过各项途径与资源,阅读国内外大量有关工程监理企业的文献,整理、分析与本研究相关的内容,开发设计各变量的测量题项,得到初始的问卷量表。其次,征求在工程建设领域有丰富经验的学术专家意见,进行问卷的初步修正。在初始问卷量表形成后,和行业专家一起对问卷变量间的逻辑关系、题项设计、题项语言描述等进行深入探讨,根据探讨结果对问卷进行了初次修正。再次,问卷预调查。考虑到被调查对象为工程建设领域相关企业的管理者或技术人
19、员,对题项问题的理解可能会存在偏差,因此非常有必要得到被调查对象对问卷理解的反馈。故将问卷投入社会进行小样本调查,再对采集回来的数据进行信度和效度检验。在预调查的同时,根据被调查对象的建议和反馈,对问卷中的语句表达和问题设置等进行了进一步修改,形成了问卷的二次修改稿。最后,进行采用线上问卷开展正式调研,参与问卷调查人数342人,包括Y工程监理企业员工及与其有过合作的政府监管部门、监理企业、施工单位和建设单位。其中,政府监管部门44人,占总调研人数的12.86%;监理企业120人,占比35.09%;施工单位136人,占比39.77%;建设单位(甲方)42人,占比12.28%。4.2 话语权评价指
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