推动个人信息保护认证国际互...进个人数据合规高效跨境流通_甘杰夫.pdf
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1、Feat u re网事焦点46/2022.12文中国网络安全审查技术与认证中心 甘杰夫党的十八大以来,党中央高度重视发展数字经济,将其上升为国家战略。我国数字经济规模连续多年位居世界第二,促进数据要素合规高效跨境流通已成为保障经济稳定运行的基本要求之一。为抢占以数字经济为焦点的新一轮国际竞争制高点,美欧抢先抛出了以通用数据保护条例(GDPR)为代表的欧洲方案和以跨境隐私规则体系(CBPRs)为代表的美国方案,其他国家地区也纷纷跟进,建规则、拉“圈子”,从个人信息保护的角度对国际数据流通进行“拉闸限流”。面对错综复杂的国际局势,习近平总书记多次指出,要积极参与数字经济国际合作,主动作为,维护和完
2、善多边数字经济治理机制,提出中国方案,发出中国声音。为落实党中央重要部署,今年以来,中央网信办和市场监管总局依据 网络安全法数据安全法个人信息保护法有关要求,连续发布关于开展数据安全管理认证、开展个人信息保护认证等的联合公告,如关于开展数据安全管理认证工作的公告关于个人信息保护认证工作的公告,初步建立起以数据安全管理认证和个人信息保护认证为核心的数据安全认证制度体系,不断完善数字经济安全治理的中国方案,并围绕落实个人信息保护法 第三十八条第二款,即“跨境个人信息保护认证”条款,推动探索个人信息保护认证国际互认,在数字经济国际合作中发出中国声音。一、认证认可在促进贸易便利、实现市场国际共治中的重
3、要作用认证认可作为国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具,是实现市场国际共治的有效手段,在全球贸易体系中发挥着协调国际市场准入、促进贸易便利等重要作用,能有效促进国际市场规则对接、提升市场开放程度,是多双边贸易体制中促进相互市场开放的制度安排。在实现市场国际共治中,各国法规是市场准入的最大障碍。从历史发展经验看,其解决之道就是认证结果的国际互认:首先,通过认证解决国内市场准入问题。将法规要求落实为技术标准,通过认证来证明标准符合性以提供合法合规的权威证据,执法机构通过采信认证结果,一方面降低了执法成本,另一方面也降低了技术风险;其次,由于各国认证制度差异,为进入各国市场,供应商需要反复申请多国
4、认证,耗费巨大的人力物力成本,某些国家可利用认证制造贸易中的非关税壁垒,限制其他国家的商品或服务进入,特别是发达国家有可能据此对发展中国家采取歧视政策,因此,实现认证的相互承认成为打破技术性贸易壁垒,促进市场国际共治的有效方法。目前,国际数字经济发展中规则林立、壁垒重叠、贸易受阻的趋势已经显现,与 20 世纪 60、70 年代工业经济时代工业品国际贸易中面临的情况极为类似。当时,国际标准化组织(ISO)和关贸总协定(GATT)都意识到认证的国际互认对促进经济发展和消除贸易中的技术壁垒的重要性,并在推进各国认证制度的规范化基础上逐步建立起国际互认体系,惠及全球贸易。我国也是该国际互认体系的受益者
5、:以电子产品为例,每年有 6 万多家中国企业获得国际电工委员会电工产品安全认证测试证书(IECEE-CB),平均降低出口成本三分之一以上;以食品为例,我国加入占全球食品贸易总额的 65%的“全球食品安全倡议”(GFSI)体系后,每年有 4000推动个人信息保护认证国际互认促进个人数据合规高效跨境流通2022.12/47F e a t u r e网事焦点余家食品企业从中受益;我国还在国际上某些认证认可领域发挥了主导引领的作用,主导建立的LED 认证成为国际电工委员会电子元器件合格评定体系(IECQ)的国际认证制度,直接惠及几千亿元的 LED 产业。目前,我国已经加入了 21 个认证认可国际组织,
6、对外签署 15 份多边互认协议、123 份双边合作互认安排,国际互认范围覆盖占全球经济总量 90%以上的区域,为我国大量产品、服务出口提供“一次检测,一次认证,全球通行”的便利化服务。二、个人信息保护认证互认对推进数字经济国际合作的重要意义早在 2011 年的世界经济论坛报告中就指出个人数据是一种新的经济资产类别。数字经济的蓬勃发展需要大量的用户数据以达到规模效应,我国电商交易额、移动支付交易规模都稳居全球第一,其基础就是海量个人信息的汇聚和流通。但同时也应看到,对个人信息的过度收集和滥用将引发消费者的强烈质疑和反对,从长期来看,必然导致消费者对各类数据处理者的不信任,为保护个人权益,最终选择
7、放弃数字消费,这将从根本上损害和动摇数字经济的基础。而个人信息保护认证就是解决数字经济国际合作中的信任问题、规则问题的有效方案,其优势体现在如下三个方面。(一)在国内外监管机构、企业、消费者间传递信任个人信息保护认证的目的就是证明个人信息处理者的个人信息处理活动合规合法,帮助建立消费者对个人信息处理者的信任。通过引导消费者选择通过认证的合规个人信息处理者,鼓励企业主动保护用户的个人权益,通过市场的正向选择,使诚信守法的企业获得更多的用户认可和更大的市场份额,并带动更多企业保护个人权益,形成三方受益的良性的市场生态:消费者获得了选择合规产品或服务的依据,避免个人权益受损;制造商和服务提供者获得了
8、确定其产品和服务符合法律法规、标准规范并按顾客期望提供的证明,从而获得市场信任,避免了违规导致的损失;监管部门则获得了执行法律法规和实现公共政策目标的专业化、市场化、国际化支撑手段。更进一步,通过推动国际统一的认证制度的建立,在国际组织成员间实现一个标准、一次认证、全球通行。按照国际规则开展的认证活动、出具的认证证书,更容易在各个国家得到承认。(二)保障数据要素合规高效跨境流通从全球范围来看,数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数据要素合规高效跨境流通是保证数字经济稳定、顺畅运行的关键,据美国智库布鲁金斯学会的相关研究,20092018 年十年间,全
9、球数据跨境流动对全球经济增长贡献度高达 10.1%,预计 2025 年有望突破 11 万亿美元。目前,各国纷纷针对数据安全、个人信息保护立法,客观上增加了数据要素流通的难度,为跨国业务带来了很大的不确定性。不同于工业时代,工业品国际贸易主要面临的问题是如何进入他国市场;在数字经济时代,由于数据是一种战略资产,数据要素流通面临的主要问题是一方面要保证本国数据安全出境,另一方面还要吸引他国数据顺畅流入。实现数据要素的流通与实现认证的国际互认一样,最根本的因素是政治和经济考量,而且基于个人信息的数据资产属性,各国都会希望可以尽可能多的数据净流入而非流出。但在全球化背景下,任何单边主义、闭关主义都不符
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