我国野生动物违法案件频发的治理困境及法治对策_邓小云.pdf
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1、Vol.44 No.1Jan.2023第 44 卷 第 1 期2023 年 1 月赤 峰 学 院 学 报(哲 学 社 会 科 学 版)Journal of Chifeng University(Soc.Sci)2020年新冠疫情暴发以后,全国人大通过关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定1。有关野生动物保护的国家及地方立法也相继启动修订或者修改程序,野生动物保护的法网愈加严密。但是,根据近几年的野生动物违法案件数据来看,相关的违法案件数量并未显著减少。在强调野生动物保护、强化依法治国的背景下,对当前我国野生动物违法案件的特点进行梳理,并积极寻求其
2、法治化对策具有必要性。一、当前我国野生动物违法案件的情况和特点伴随着经济社会的发展,当前我国野生动物违法案件呈现出多样化和复杂性的特点,国家虽然强化了野生动物保护工作的力度,开展了“昆仑2021”和“清风2022”等专项行动,但野生动物违法案件数量并未减少且呈现出新的特点。(一)近五年我国野生动物违法案件情况2020年的昆仑行动中,在三个月的时间内,公安机关查获了8100多起案件,收缴野生动物23万头(只、条)、野生动物制品5400余公斤,抓获了1.2万名犯罪嫌疑人2。在2021年的“昆仑”系列专项行动中,全国公安机关共立案侦办涉野生动植物和森林资源刑事案件3.5万起,收缴救护野生动物27.4
3、万头(只、条),破获了9600多起刑事案件,抓获犯罪嫌疑人1.1万名3。2022年,由11个部门联合开展的“2022清风行动”查办野生动植物案件近1.2万起,打掉犯罪团伙719个,打击处理违法犯罪人员1.4万余人;收缴野生动植物13万余只(头、尾、株),野生动植物制品14万余件、近20万千克4。此外,根据统计中国裁判文书网相关判决书数量可知,涉及野生动物违法的案件数量在近五年呈现出逐年递增的态势,20172021年的案件数量分别为2821、2815、4206、5772、2427件。2017年2021年野生动物违法案件数量直线上升,一方面反映了疫情背景下国家对相关案件的打击力度增强,另一方面也反
4、映了在实践中涉野生动物违法行为难以根除。特别是经过2020年和2021年的专项行动以后,2022年专项行动的案件数量回落情况仍不理想,侧面暴露了实践中在打击野生动物违法犯罪时存在着一些问题,致使打击效果不理想,未能从根本上遏制这一违法现象。(二)当前我国野生动物违法案件特点根据上述案例情况总结,当前我国野生动物违法案件具有如下特点:1.新的违法犯罪形式凸显在增大线下打击力度以后,越来越多的卖家选收稿日期:2022-09-23作者简介:邓小云(1972-),女,汉族,河南新安人,河南省社会科学院法学研究所所长,研究员,法学博士,研究方向:环境资源保护法学;宁雪萍(1997-),女,汉族,河南鹿邑
5、人,环境与资源保护法2021级硕士研究生,研究方向:环境资源保护法学。基金项目:2019年度国家社科基金项目“社会主义核心价值观融入生态文明法治建 设 的 基 本路 径和 法律 样 态研究”(19VHJ016)我国野生动物违法案件频发的治理困境及法治对策邓小云1,宁雪萍2(1.河南省社会科学院,河南郑州450002;2.河南大学法学院,河南开封475001)摘要:新冠疫情暴发以来,中国野生动物保护法治力度不断加强,但野生动物违法案件并未显著减少,且呈现出新的违法犯罪形式、犯罪主体基层化、犯罪动机多样化等特点,在强化依法治国战略与生态文明建设实践背景下有必要探寻其原因并积极寻求相应法治化改善对策
6、。针对中国当前野生动物保护立法存在个别条文内容科学性和完整性有待强化、监督机制有待加强、协同监管机制有待构建等不足的现状,可考虑采取健全和丰富野生动物保护政策法规、健全监督机制、加强社会共治、优化构建协同监管机制等具体措施予以积极完善。关键词:野生动物保护;野生动物违法案件;野生动物保护法治;生态法治;和谐社会中图分类号:D924.3文献标识码:A文章编号:1673-2596(2023)01-0051-0551-DOI:10.13398/ki.issn1673-2596.2023.01.010择隐匿于网络,使用暗语发布信息,运输时则借道于物流。通常卖家会借用淘宝、微信、抖音等平台,使用拼音,英
7、文字母等暗语发布售卖信息。在野生动物交易过程中,买卖双方沟通会借助隐秘性的暗语,买家通过软件与卖家直接沟通后购买,卖家通常会使用快递物流运输野生动物。与传统的线下交易不同,“人货分离”的方式让犯罪人更易逃脱侦查与监管。虽然快递市场管理办法规定了快递服务业禁止寄递的物品范围,快递从业人员通常对此明知,但因每日的发货量大,快递员有时疏于查验,使得野生动物制品顺利寄递,更有个别快递员受利益驱动充当内应,收取较高的快递费,帮助卖家选择合适的运输方式躲避检查,完成野生动物非法交付。2.犯罪主体基层化特点明显犯罪主体多为农民,山民,这类群体一般文化程度较低,法律意识淡薄,大部分人对其违法行为并不知晓,归根
8、结底是其对野生动物品种缺乏了解,对相关法律知之甚少。更有甚者,据2019年“5.13”系列重特大破坏野生动物资源案记录,在对犯罪嫌疑人刘某某实施抓捕时,民警遇到了来自犯罪嫌疑人和其亲戚朋友的武力威胁,抓捕工作陷入困境,直到得到当地警方的协助以后,才将犯罪嫌疑人抓捕归案。3.犯罪动机多样化有的违法分子因为自身患有肝病,听闻穿山甲对治疗肝病有功效,就斥巨资从不法渠道收购穿山甲,而不去考虑该行为是否违法。有的违法分子为了经营餐馆,给自己的餐馆增加客流量,大肆购买各种野生动物,将其制作成菜肴,售卖给食客。还有一些违法分子出于猎奇心理,痴迷野味的食疗和养生价值及其别致的滋味,用打猎工具自行狩猎野生动物,
9、而后食用。近两年宠物类案件逐年递增,大部分人出于个人癖好喂养“异宠”,包括各种龟类、鸟类、蜥蜴类、蛇类等。此外不法分子从贩卖野生动物行为中能够谋取巨额利润,如在阮成艺走私珍贵动物、珍贵动物制品案中,被告人阮成艺漠视国家法律,在2018年12月至2019年3月24日期间走私穿山甲440只入境,其中每只穿山甲的价值为人民币4万元,价值共计人民币1760万元5。因为贩卖某些野生动物可以在短短几个月内获得极高的经济利润,故而有些犯罪分子在利益的驱使下以身试险。二、当前我国野生动物保护的治理困境濒危野生动植物种国际贸易公约开宗明义:野生动物是地球自然系统中无可代替的一部分,各国人民和国家是本国野生动植物
10、的最好保护者6。扎实推进野生动物保护工作,是全面落实习近平生态文明思想,保持人与自然和谐共处,促进社会主义生态文明建设的重要内容。目前我国关于野生动物保护的立法仍然存在不足之处,导致实践中的案件打击效果并不理想。(一)个别条文内容科学性和完整性有待强化当前我国在人工繁育野生动物的立法方面存在不足,要想真正解决人工繁育动物上产生的问题,需要对法治理念进行更新7。2021年2月新调整的国家重点保护野生动物名录公布,要求维护从事相关物种人工繁育活动的单位或个人的合法权益8。那么是否可以考虑将那些规范合法的养殖场内的、不会危害野外种群的、人工繁殖成熟的子三代物种列入人工繁育国家重点保护野生动物名录?张
11、明楷教授认为人工繁殖的动物与野生动物在刑法上不可一概而论9。2022年4月7日,最高人民法院、最高人民检察院联合发布关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释(以下简称解释)。其中明确了人工繁育野生动物案件的处理规则:在刑事方面,将涉人工繁育野生动物的案件与涉野外环境中自然生长繁殖的野生动物案件一视同仁是不合适的。因此,根据解释的规定,对于人工繁育的野生动物,当其属于人工繁育国家重点保护野生动物名录或者其人工繁育技术成熟、已成规模,作为宠物买卖、运输的,对该类案件一般不认定为犯罪或依法从宽处理10。毋庸置疑,解释 的公布对立法发展起到了推动作用,为当前急需解决的问题提供了一种办法。
12、然而,仅靠解释是不够的。现行的人工繁育国家重点保护野生动物名录陈旧且亟待更新,上述解释规定的情形仍然较为笼统,实践中没有具体的认定标准,执行起来仍然困难重重。(二)监督机制有待加强随着我国对野生动物保护工作的日益重视,公安机关围绕野生动物违法案件的查处力度也在增大,这对大部分野生动物的违法犯罪案件起到了强有力的打击作用。然而,与野生动物有关的犯罪属于无受害人犯罪案件,此类案件的事实只能通过公安机关的调查和公众举报才能查明,加上野生动物违法行为通常具有较高的隐蔽性,所以此类案件发现、取证难度大,案件的侦办也很难。在当前的防疫背景下,野生动物的非法交易极大可能会更多地从线下转移到线上,犯罪分子将以
13、更加隐蔽的手段物色消费者,打击的难度必将进一步增加。地方的野生动物保护执法力量有限,仅仅依靠地方政府难以充分防范野生动物违法案件的发生11,中国仍有大量未发现的与野生动物有关的违法案件。另外,由政治与法律52-于嫌疑人作案地点地处人迹罕至的山区,违法犯罪行为被当场发现的可能性小,案件线索大多靠群众举报,即便在清查过程中发现捕兽吊索、铁夹和捕鸟网等作案工具,也很难据此查找到嫌疑人,公安机关和其他行政机关在查处此类违法犯罪案件的道路上步履维艰。(三)协同监管机制有待构建野生动物保护涉及多个部门,但部门之间缺乏联动协同机制,存在协调性不足以及配合度不高等问题,由此导致各部门的职能作用不能得到充分、切
14、实发挥,无法形成打击野生动物违法案件的合力12。因为野生动物违法案件往往涉及狩猎、运输、收购、卖出等环节,如此繁多的环节令公安机关、林业、市场监管等部门无法将执法力量集中到一处,导致实践中涉野生动物的违法案件监管不力。甚至各部门在执法检查过程中发现疑似野生动物违法案件的,往往以罚代管、以罚代刑,不会将案件移送给公安机关,导致监管上存在漏洞。公安机关也因为无法得到此类案件的线索,不能及时对其进行有效打击。一些犯罪分子在跨地域作案时,若当地侦查机关不积极配合,各部门往往不能形成有效的打击合力。此外,在实践中存在多个部门担负保护野生动物职责的情况,陆生食用动物归畜牧部门管理,水生食用动物归渔政部门管
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