乡村振兴法律服务供给的若干思考_耿宝建.pdf
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1、乡村振兴法律服务供给的若干思考 文/耿宝建新疆元正盛业律师事务所加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。笔者认为,对乡村法律服务的产品化改造应当以乡村振兴建设的流程为导向布局法律服务工作节点,并以风险识别与防范为主线,构建乡村振兴法律服务体系,为广大农村地区提供更加优质的法律服务。一、乡村振兴产业项目专项法律服务内容解析从一个抽象的法律服务落地为一个具体的法律服务专项,进而类型化为一个法律服务产品,离不开对具体业务的解析,即对项目的流程进行拆解,并以此预设法律服务的关键节点。以乡村振兴产业项目为例,一个相关项目会经历项目选择及设计、项目进场、项目实施与监管三个宏观阶段
2、。(一)项目选择及设计阶段从实践经验来看,在选择乡村振兴产业项目及项目实施主体过程中,基层政府面临的主要问题是乡村振兴产业项目投资规模大,缺乏有投资实力、有生产管理能力、有技术服务能力的项目合作实施主体,政府在选择实施主体时会面临一些法律风险。律师团队在该阶段可部署以下三种法律服务项目:一是本地项目法治条件评估服务。律师深入一线,结合当地的经济条件、自然地理环境、农民意愿、产业布局规划,对拟引进的产业进行合规评估,出具专项评估报告,协助政府引进适宜于本地实际情况的产业类别。二是针对拟实施主体做尽职调查,并切入相关谈判工作。针对行业特点、项目周期、项目性质的具体要求,出具有针对性的尽职调查清单,
3、协助地方政府对项目实施主体作出科学选择。优先选择有较强资信实力、具备实施产业项目所需的生产经营经验以及销售渠道、团队管理专业规范的主体。三是制定乡村振兴产业项目实施工作手册。就法律法规以及国家、省市对乡村振兴产业项目发布或提供的有关土地供应、税收减免、融资贷款、补贴申请、项目奖励等方面的规定进行汇总,并定时组织人员进行学习掌握,做到承诺的优惠条件有依据,及时依法依规予以兑现,支持乡村振兴产业项目及项目实施主体稳定有序发展。(二)项目进场阶段选定乡村振兴产业项目及项目实施主体后,对于项目实施前以及实施过程中各方的权利义务及职责,主要是通过各方签订的协议或合同来进行约定。笔者在实务中发现,政府与项
4、目实施主体在签订协议或合同时,主要面临的法律问题及风险有:1.违反政府采购及招投标程序。2.土地供应存在的法律问题及风险。例如,未履行土地挂牌程序,提前约定土地出让价格;违法减免土地出让金或先征后返土地出让金;非法低价出让国有土地使用权等。3.项目实施主体提供担保存在问题。4.政府越权。5.乡村振兴产业项目合同签订不规范等问题。据此情况,律师团队在本阶段可以有针对性地配置如下服务:1.政府采购及招投标专项法律服务。协助有关部82门将采购内容、要求及标准等各项信息及时予以公布,接受社会舆论与群众的监督;参与招标代理机构的选择;对政府采购部门或各职能部门负责政府采购的人员进行专项培训等。2.提前介
5、入政府土地出让程序,制定关于不同类型土地供地流程及操作手册,实现相关程序全程模块化。3.对项目担保进行风险筛查。4.协助政府制定权责清单,协助政府科学发挥协调、服务、监管的作用。(三)项目实施与监管阶段在此阶段政府面临的问题是:1.不按合同约定履行义务,如项目实施主体投入的资金未能到位或未能足额到位等。2.项目涉及资金存在风险。3.项目实施主体被一味要求加快建设、投产运营,加重项目实施主体的建设成本及经营负担。对此,律师团队可作出如下应对:1.对各项合同履行及项目实施情况建立动态监控机制,对相关协议履行情况及时反映,对具有重大履行风险的合同提前作出预警,并提供处置方案。2.协助政府完善资金使用
6、流程,提供相应咨询建议。3.协助政府充分发挥协调、服务、监督的职能作用。4.协助政府与项目实施主体设立“产业项目监督管理委员会”,并会同审计、法律等第三方专业机构对项目实施状况进行定期法治及财务“体检”。二、乡村振兴产业项目专项法律服务实操案例笔者以团队曾经办理的一起典型案例来进一步阐述上述思路在实践中的具体体现。2018 年 4 月,笔者所在律师事务所深度参与了 M 县与 W 公司的“羊只集中托养项目”。该项目的合作思路是:由 M 县与 W 公司各投资 3000 万元用于建设羊圈及配套设施,双方对各自出资建设的资产享有相应产权,M 县将所有的羊圈、配套设施交由 W 公司实际经营管理。同时由
7、M 县当地农户向 W 公司购买羊只,经 W 公司将羊只托运至 M 县后,继续由 W 公司统一养殖、繁育,并按农户托养的羊只总价的一定比例,向农户支付固定收益,并聘用当地农户作为产业工人,向其发放公司报酬,增加农户收入。经与 W 公司及 M 县有关部门沟通后,笔者团队正式进场,并就该项目提供了全流程的服务。(一)项目合作模式设计在 M 县与 W 公司的先期谈判中,双方计划由 W 公司直接与农户签订合同。但笔者律师团队经过研判认为,上述模式不仅工作量巨大,而且不利于资金管理、收益分配和风险防范。故通过出具专项法律意见书的方式,将原来的合作模式进行了优化:1.指导农户成立专业合作社,并由合作社同 W
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