乡村振兴背景下农村社区治理...径优化研究——以金寨县为例_王海杰.pdf
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1、|Nong Jia Can Mou 三农论坛212023.5下乡村振兴背景下农村社区治理的路径优化研究以金寨县为例王海杰(安徽金寨干部学院(中共金寨县委党校),安徽六安,237000)摘要:乡村振兴战略的有效实施,需要从多个方面采取措施加以支持与实践,其中优化农村社区治理正是极为重要的方面。明确农村社区治理与乡村振兴在经济建设、城乡融合发展、居民生活质量、乡风文明建设等维度的内在关联,并尝试从基层政府与党组织的职能作用发挥、农村社区服务体系建设、社区居民在居民治理中的自主参与、社区治理数字化建设等方面就相应的实践问题与优化路径进行探究,能推动乡村振兴背景下农村社区治理水平的切实提升。关键词:乡
2、村振兴;农村社区治理;基层政府;数字化中图分类号:D422.6文献标识码:A文章编号:1003-5494(2023)05-0021-03作者简介:王海杰(1987),女,研究方向:思想政治教育与党史党建。农村社区在现代农村治理和发展中发挥着重要职能作用,包括凝聚农村人口、维护社区治安、保障食物供给、打造乡村景观以及提供产业发展资源等。农村社区来源于农村,但其与传统的农村又有着一定区别,是在农村地区形成的先进、积极的社会生活状态与生活环境,是加强现代农村建设的重要部分。1农村社区治理与乡村振兴的内在关联农村社区治理实际上就是将城市社区治理理论运用到农村的结果,强调基于农村实际情况合理探索科学、高
3、效的社区治理路径,致力于推动多元主体的有机合作并从包括经济、环境、人文、治安、服务等在内的各个方面加强治理,以此满足农村社区居民对美好生活的需求,打造现代化的农村宜居模式。加强农村社区治理,还能从多个维度支持乡村振兴战略实施,主要表现如下。1.1加快农村经济发展经济建设与发展是乡村振兴的基础,同时也是提高农民经济收入、改善农民生活的关键。全面加强农村社区治理,有利于农村资源整合、配置与利用,为农村经济发展创造有利条件,尤其能形成利于农村产业发展的良好条件,促进农村产业结构调整及优化,进而加快经济发展、实现产业兴旺。1.2促进城乡融合发展一方面,直接将城市社区治理的理论、方法等搬到农村,根据农村
4、实际情况创新性地探索治理路径,以先进的城市社区治理经验推动农村治理水平提升;另一方面,加强农村社区治理能围绕社区治理的各个维度进行延伸,从经济、文化、设施、服务等不同维度深化城市与农村的衔接与融合,强化城乡融合发展。随着城乡融合发展进程的逐步推进,乡村振兴战略实施进程也能得到有效推进1。1.3提升农村居民生活质量加强农村社区治理,能从最基本的经济建设层面发挥作用,强化产业合作与经济合作发展,推动农村旅游业、餐饮服务业、制造业等的综合发展,实现产业兴旺、经济繁荣。与此同时,农村社区治理还有助于社区设施建设水平、公共服务水平的持续提升,同时为广大农村居民提供思想、文化层面的引导和支持,推动多样化社
5、区娱乐活动的开展,真正做到从经济、服务、文化、思想等多个方面促进农村居民生活质量提升。1.4助力乡风文明建设乡村振兴不仅要从个体层面改善居民的生活质量,还要从社会层面推动乡风文明建设,打造氛围融洽、秩序稳定、风气良好的农村宜居环境。全面加强农村社区治理,能依靠社区治理的多元主体以及多维措施,有效改善农村居民的居住环境,其中既包括客观层面的垃圾乱堆、污水乱排放等环境污染问题治理,又包括物质精神层面的思想道德建设、丰富文体娱乐活动等,真正促进生态宜居、乡风文明的美丽乡村建设,并为乡村振兴带来重要支持。2当前农村社区治理存在的问题分析2.1基层政府与党组织作用发挥不到位首先,党员队伍整体素养有待提升
6、。部分基层党员观念固化,缺乏创新意识,业务知识不精,工作能力不强,法律意识较弱,难以充分胜任农村社区治理工作。Nong Jia Can Mou|三农论坛222023.5下其次,基层党资金缺口大。基层党组织的资金较为有限,难以划拨充足的资金支持农村社区治理工作的开展,很容易因为经费不足而影响实际治理效果。然后,基层政府存在“越位”和“缺位”现象。基层政府作为农村社区治理的重要主体而非唯一主体,在社区治理方面应当明确自身全责,落实必要的引导、支持、帮助、管理、监督等任务。然而部分基层政府完全以自身为主导,全权主导农村社区治理,“越位”现象严重;部分基层政府本职工作落实不到位,服务回应能力差,没有做
7、好共公共服务设施建设,“缺位”现象普遍。2.2农村社区服务体系不健全首先,公共服务存在短板。医疗资源不足,教育服务水平较低,养老金缴纳基数低且村民缴费较少,公共设施配备不齐全、老旧破损,是目前部分农村社区公共服务体系存在的普遍问题,需要持续加以改善。其次,居民居住环境差。农村社区的生活垃圾站、污水处理厂的配备不足或不够科学合理,社区环境治理制度不够规范,导致社区居民居住环境难以得到有效改善。最后,文娱活动不够丰富。农村社区文娱活动较为匮乏,村民自发组织的秧歌队、打鼓队等难以长期发展,社区图书室难以有效吸引群众,各种适合农村居民的文娱活动欠缺。2.3社区居民参与社区治理的积极性不足一方面,不少居
8、民秉持着“事不关己,高高挂起”的态度,不愿意参与、支持各项社区治理工作的开展;另一方面,大部分居民对农村社区治理工作的认知较为浅显,对相关事务缺乏足够了解,难以有效参与其中。在社区居民这一重要主体的积极性有所不足的情况下,农村社区治理自然会受到不小阻碍,治理效果较差。2.4社区治理数字化水平低新时期背景下,农村社区治理应当逐步迈向数字化、信息化、智慧化。不过从实践层面看,社区治理数字化实践难度并不低,往往会遭遇诸如信息化设施陈旧落后、信息数据共享利用不足、信息化服务平台不完善、专业人才欠缺、资金支持不到位、数字化发展方案不切实际等问题,导致相应的数字化治理水平较低,还需在后续实践中不断改善。3
9、乡村振兴背景下农村社区治理的路径优化策略3.1强化基层政府与党组织的职能作用发挥金寨县大力推进“多元+农村社区治理”与“党建+农村社区治理”模式,强调政府在多元主体中的引导管理作用,充分发挥党建工作的优势强化社区治理。在“多元+社区治理”模式中,基层政府需要明确自身的主体职责,发挥自身的引导、调节作用,积极推动居民自治,探索“社区+社会组织+居民”的治理模式,整合包括社区统筹共建单位、帮扶单位、驻地企业、社会团体等力量,全面加强共建共治共享。基层政府大力引领民主法治示范社区建设,发挥榜样示范的力量,号召各方主力联合启动,共同以榜样为目标探索高质量的治理发展模式。以提高党员素质、补全党务资金缺口
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