为加快构建新发展格局提供有...扩大内需战略规划纲要》解读_郑经.pdf
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1、2023年 第3期党课精选 郑经广大党员、干部和群众通过对本课的学习,充分认识和深刻把握实施扩大内需战略的重大意义、总体要求、基本目标和重点任务,准确把握国内市场发展规律,在危机中育先机、于变局中开新局,进而建设更加强大的国内市场,更好更快推动我国经济平稳健康可持续发展。广大党员、干部和群众。本课对象本课时间3小时(讲课2小时,讨论1小时)。本课目的2022年12月,中共中央、国务院印发 扩大内需战略规划纲要(20222035年)(以下简称 纲要),要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。纲要 从11个方面共38条全面部署了实施扩大内需战略的各项工作,为扩大内需战略的全面实施提供了重要指导。学习
2、领会文件精神,要着力把握好以下几个方面内容。为加快构建新发展格局为加快构建新发展格局提供有力支撑提供有力支撑 扩大内需战略规划纲要 解读0262023年 第3期一、实施扩大内需战略的重大意义实施扩大内需战略,是党中央确立的一项重大战略。坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系,是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择,是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。(一)实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,发展要求党课精选2023年1月10日,群众在河北省石家庄市桥西区北国年货大集选购商品。图:董璐/新华社0272
3、023年 第3期和发展条件都呈现新特征,特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”,呈现多样化、多层次、多方面的特点。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚定实施扩大内需战略,固根基、扬优势、补短板、强弱项,通过增加高质量产品和服务供给,满足人民群众需要,促进人的全面发展和社会全面进步,推动供需在更高水平上实现良性循环。(二)实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择内需市场一头连着经济发展,一头连着社会民生,是经济发展的主要依托。我国经济经过改革开放40多年持续快速发展,逐步在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超
4、大规模市场优势,为培育完整内需体系奠定了基础。进一步发挥超大规模市场优势,必须坚定实施扩大内需战略,扩大居民消费和有效投资,增强经济发展韧性,促进经济持续健康发展。(三)实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求世界百年未有之大变局加速演进,国际力量对比深刻调整,新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界经济增长不平衡不确定性增大,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对复杂严峻的外部环境,必须坚定实施扩大内需战略,以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。党课精选0282023年 第3期(四)实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻。促
5、进国内大循环更为顺畅,必须坚定实施扩大内需战略,打通经济循环堵点,夯实国内基本盘;实现国内国际双循环相互促进,也必须坚定实施扩大内需战略,更好依托国内大市场,有效利用全球要素和市场资源,更高效率实现内外市场联通,促进发展更高水平的国内大循环。二、实施扩大内需战略的总体要求、基本目标和重点任务纲要 还明确了实施扩大内需战略的总体要求、基本目标、重点任务,明确了时间表和路线图,搭起了未来中国扩大内需的“四梁八柱”。(一)实施扩大内需战略的总体要求实施扩大内需战略,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推
6、动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,更好统筹发展和安全,牢牢把握扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,加强需求侧管理,促进形成强大国党课精选0292023年 第3期内市场,着力畅通国内经济大循环,促进国内国际双循环良性互动,推动我国经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。(二)实施扩大内需战略要达到的基本目标实施扩大内需战略要达到的基本目标具体分为两个时间节点:2035年和“十四五”时期。到2035年,实施扩大内需战略的远景目标是:消费和投资规模再上新台阶,完整内需
7、体系全面建立;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现,强大国内市场建设取得更大成就,关键核心技术实现重大突破,以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通;人民生活更加美好,城乡居民人均收入再迈上新的大台阶,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;改革对内需发展的支撑作用大幅提升,高标准市场体系更加健全,现代流通体系全面建成;我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强,国内市场的国际影响力大幅提升。纲要 还确定了“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标:促进消费投资,内需规模实现新突破;完善分配格
8、局,内需潜能不断释放;提升供给质量,国内需求得到更好满足;完善市场体系,激发内需取得明显成效;畅通经济循环,内需发展效率持续提升。党课精选0302023年 第3期(三)实施扩大内需战略的重点任务1.加快培育完整内需体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系,培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。2.促进形成强大国内市场。着力挖掘内需潜力,特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能,进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、
9、提升市场韧性,进一步做强国内市场,促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。3.支撑畅通国内经济循环。进一步推进各种要素组合有机衔接和循环流转,形成产品服务增加、社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国内经济循环。以强大的国内经济循环为支撑,着力推进高水平对外开放,打造国际高端要素资源“引力场”,使国内和国际市场更好联通,以国际循环提升国内大循环效率和水平,实现国内国际双循环互促共进。三、全面促进消费、加快消费提质升级总的要求是:顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,扩大服务消费,适当增加公共消费,着力满足个性化、多样党课精选0312023年 第3期化、高品质消费需求。(一)持
10、续提升传统消费具体来说,通过提高吃穿等基本消费品质、释放出行消费潜力、促进居住消费健康发展、更好满足中高端消费品消费需求四个着力点来持续提升传统消费。(二)积极发展服务消费具体来说,通过扩大文化和旅游消费、增加养老育幼服务消费、提供多层次医疗健康服务、提升教育服务质量、促进群众体育消费、推动家政服务提质扩容、提高社区公共服务水平七个着力点来积极发展服务消费。(三)加快培育新型消费具体来说,通过支持线上线下商品消费融合发展、培育“互联网+社会服务”新模式、促进共享经济等消费新业态发展、发展新个体经济四个着力点来加快培育新型消费。(四)大力倡导绿色低碳消费具体来说,通过积极发展绿色低碳消费市场、倡
11、导节约集约的绿色生活方式两个着力点来大力倡导绿色低碳消费。四、优化投资结构、拓展投资空间总的要求是:善于把握投资方向,消除投资障碍,聚焦关键领域和薄弱环节,努力增加制造业投资,加大重点领域补短板力党课精选0322023年 第3期度,系统布局新型基础设施,着力提高投资效率,促进投资规模合理增长、结构不断优化,增强投资增长后劲。(一)加大制造业投资支持力度围绕推动制造业高质量发展、建设制造强国,引导各类优质资源要素向制造业集聚。加大传统制造业优化升级投资力度,扩大先进制造领域投资,提高制造业供给体系质量和效率。加大制造业技术改造力度,支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。完善促进制造业发展的政策
12、制度,降低企业生产经营成本,提升制造业盈利能力。加强制造业投资的用地、用能等要素保障。创新完善制造业企业股权、债券融资工具。(二)持续推进重点领域补短板投资具体来说,通过加快交通基础设施建设、加强能源基础设施建设、加快水利基础设施建设、完善物流基础设施网络、加大生态环保设施建设力度、完善社会民生基础设施六个着力点来持续推进重点领域补短板投资。(三)系统布局新型基础设施具体来说,通过加快建设信息基础设施、全面发展融合基础设施、前瞻布局创新基础设施三个着力点来系统布局新型基础设施。五、推动城乡区域协调发展、释放内需潜能总的要求是:把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接党课精选0332023年 第3
13、期起来,全面实施乡村振兴战略,坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略,增强发展的整体性、协调性,充分释放内需潜在势能。(一)推进以人为核心的新型城镇化具体来说,通过推进农业转移人口市民化、培育城市群和都市圈、推进以县城为重要载体的城镇化建设、推进城市设施规划建设和城市更新四个着力点来推进以人为核心的新型城镇化。(二)积极推动农村现代化具体来说,通过实施乡村建设行动、完善乡村市场体系、丰富乡村经济形态、健全城乡融合发展体制机制四个着力点来积极推动农村现代化。(三)优化区域经济布局具体来说,通过依托区域重大战略打造内需新增长极、推动区域协调发展完善内需增长空间格局两个着力点来优化区域经济布局。六、
14、提高供给质量、带动需求更好实现总的要求是:面向需求结构变化和供给革命,顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,强化科技自立自强,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,推动供需在更高水平上实现良性循环。(一)加快发展新产业新产品具体来说,通过实现科技高水平自立自强、壮大战略性新兴党课精选0342023年 第3期产业、加强创新产品应用、加快推动数字产业化和产业数字化、激发人才创新活力五个着力点来加快发展新产业新产品。(二)积极促进传统产业改造提升具体来说,通过大力发展现代农业,推进制造业高端化、智能化、绿色化,优化区域产业产能布局,持续推动生产性服务业向高端延伸四个着力点来积极促进传统产业改造提升。(
15、三)着力加强标准质量品牌建设具体来说,通过健全产品和服务标准体系、持续提高产品和服务质量、深入实施商标品牌战略三个着力点来加强标准质量品牌建设。七、健全现代市场和流通体系、促进产需有机衔接总的要求是:推动形成全国统一大市场,加快健全市场体系基础制度,建设现代流通体系,优化生产要素配置,有效提高市场运行和流通效率,促进生产与需求紧密结合。(一)提升要素市场化配置水平1.推进劳动力要素有序流动。营造公平就业环境,保障城乡劳动者享有平等就业权利。建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制,健全统一规范的人力资源市场体系,完善全国统一的人力资源社会保障公共服务平台,推动公共资源由主要按城市行
16、政等级配置向主要按实际服务管理人口规模党课精选0352023年 第3期配置转变。2.推动经营性土地要素市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场,合理调节土地增值收益。探索建立全国性的建设用地指标和补充耕地指标跨区域交易机制。加快培育发展建设用地二级市场,推进产业用地市场化配置,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度,逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地。党课精选2023年1月4日,在四川省会东县小岔河特色产业园区一家汽车零部件企业的生产车间,一名在此就业的移民群众正在工作。图:江宏景/新华社0362
17、023年 第3期3.完善知识、技术、数据要素配置机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革,完善职务科技成果转化激励机制。加大科研单位改革力度,支持科研事业单位试行更灵活的岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等学校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。建设国家知识产权和科技成果产权交易机构。完善数据要素市场化配置机制,建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。(二)加快建立公平统一市场1.完善公平竞争的市场秩序。在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、招投标、政府采购等方面,对各类所有制企业平等对待。建立公平开放透明的竞争规则,构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政
18、策实施机制,健全公平竞争审查机制,强化公平竞争审查刚性约束。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法,完善法律法规。完善市场竞争状况评估制度。2.加快构建全国统一大市场。破除地方保护和市场分割,建设高效规范、公平竞争的国内统一市场,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低全社会交易成本。健全市场准入负面清单制度,全面提升市场准入效能。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。深化公共资源交易平台整合共享。合理划分不同层级政府市场监管事权,构建跨区域市场监管机制,有效防止滥用行政权力限制竞争。党课精选0372023年 第3期(三)建设现代流通体系1.优化现代商贸体系
19、。提升城市商业水平,发展智慧商圈,构建分层分类的城市商业格局,打造“一刻钟”便民生活圈。加强县域商业建设,建立完善农村商业体系。加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合创新,同时注意防范垄断和安全风险。2.发展现代物流体系。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同,完善集约高效的现代物流服务体系。促进现代物流业与农业、制造、商贸等融合发展。积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运。探索建立城市群物流统筹协调机制,培育有机协同的物流集群。优化国际海运航线,强化国际航空货运网络,巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织,推动跨境公路运输发展,支持优化海外仓全球布局,加快构建高效畅通的多元化国际物
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