泰州市水流资源确权登记优化管理与创新实践_蔡建峰.pdf
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1、第 卷 第 期 年 月测绘与空间地理信息 ,收稿日期:基金项目:江苏省自然资源确权登记改革创新点建设工作专项()资助作者简介:蔡建峰(),男,江苏泰州人,工程师,硕士,年毕业于湖南师范大学土地资源管理专业,主要从事不动产和自然资源确权登记工作。泰州市水流资源确权登记优化管理与创新实践蔡建峰,张永健,周 旋,章 曦(泰州市自然资源和规划局,江苏 泰州;泰州市土地储备和不动产登记中心,江苏 泰州;江苏省基础地理信息中心,江苏 南京)摘要:结合泰州市自然资源确权登记改革创新试点项目,基于资料收集、工作协调、保密管理、划定衔接、质量监管 个方面进行分析并提出解决办法,从组织管理和技术实施 个层面上的工
2、作开展进行归纳总结,提出创新举措,形成一批可复制、可推广的经验做法,为市、县两级水流资源确权登记工作推进提供借鉴和示范。关键词:水流资源;确权登记;三维模型;数据融合;创新中图分类号:文献标识码:文章编号:(),(,;,;,):,:;引 言自然资源确权登记是加快推进生态文明建设的一项重要举措,自然资源产权制度是加强生态保护的一项重要基础性制度,为建立和实施自然资源确权登记制度,年 月,自然资源部编制了自然资源确权登记操作指南(以下简称“操作指南”),明确了自然资源确权登记的技术标准和工作流程。截至 年年底,自然资源部已完成 个国家公园试点区域、长江、太湖等自然资源确权登记主体工作,推动海河流域
3、漳卫南运河段、淮河干流中游段、珠江流域西江干流中下游段及部分海域、海岛确权登记试点。省级自然资源确权登记工作也全面铺开、分阶段推进,市县两级自然资源确权登记工作正在积极试点探索阶段。年水利部下发水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知,启动河湖和水利工程管理范围划定工作(以下简称“河湖划定”),明确依据相关法律法规、技术标准,划定河湖和水利工程管理范围,外业设立界桩、界牌、告示牌等保护标志,建立了范围明确、权属清晰、责任落实的河湖和水利工程管理责任体系。水流资源是自然资源的重要组成部分,包括河道、湖泊、水库、湿地等对象,泰州市位于长江下游地区,属于里下河腹部地区,具有地
4、形地势低洼、河网密布、水情错综复杂等特点,泰州市水流资源确权登记创新试点被立项为 年江苏省自然资源确权登记改革创新点建设项目。问题分析及解决办法目前,省级层面水流资源确权登记工作尚在分阶段推进,对市、县两级自然资源行业主管部门来说,更是一项全新的工作。针对本项目特点,以下将从资料收集、工作协调、保密管理、划定衔接、质量监管 个方面进行分析并提出解决办法。资料收集广泛性)问题分析。自然资源确权登记涉及数据来源广泛,包括基础数据、自然资源调查数据、权属数据、三维数据、公共管制和特殊保护数据、河湖划定数据等,其数据精度、数据格式、坐标系统、现势性、地类认定等均存在差异,有些资料年代较久,信息收集较为
5、困难,数据处理工作量及难度很大。)解决办法。集中收集,异源同构,由泰州市自然资源和规划局牵头召集生态环境、水利等相关部门,统一协调所需数据,通过对所有涉及数据的收集,分析各自的数据格式、来源、结构、用途等信息,针对不同的数据采用不同的整合和处理方式,实现异源数据的同构整合,对照泰州市自然资源统一确权登记 年任务要求,共收集了 个确权登记单元的原始数据及成果数据,数据来源涉及 个区(市)行政单位的水利、生态环境等行业部门,数据量约为 ,通过对多源数据的分析、整合并以登记单元为单位,建立各类时空数据体系目录和二、三维数据统一存储管理体系,各数据资源分布如图 所示。图 各类数据资源分布图 工作开展协
6、调性)问题分析。自然资源确权登记涉及自然保护地、江河湖泊水流资源等 类自然生态空间,河湖划定项目隶属水利部门,自然资源确权登记项目隶属自然资源和规划部门,两者存在很大的差异性和关联性,水流资源确权登记业务上横跨国土、水利、林业等多个管理部门,对地籍调查及划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者之间的边界,划清不同类型自然资源的边界(以下简称“四条边界”)的理解及考量标准不统一,各行业对自然资源的分类标准、资源形态的认定也有差异,协调难点大。)解决办法。组建市级确权登记联席工作小组(以下简称“工作小组”),成员单位包括市自然资源和规划局(以
7、下简称“市自规局”)、市水务局等相关部门,成立了工作衔接办公室,由泰州“市自规局”牵头定期召开联席会议,共同解决项目实施过程中遇到的重点、难点问题,依据“操作指南”的技术要求划定“四条边界”,充分参考各行业现行行业标准和数据规范,以不限制地方发展空间、不影响现有自然资源管理体制和格局、不损害既有权利人合法权益、不搞重复登记为原则开展工作。数据管理保密性)问题分析。自然资源确权登记涉及大量涉密数据,包括高分辨率的影像数据、河湖管理范围划定、规划管控等其他专业数据,稍有不慎都会有数据涉密甚至窃密隐患,过于死板和教条又会严重制约项目的顺利开展,如何在两者之间做好平衡,是一项两难的选择。)解决办法。简
8、化原先的各行业单位、各级行政审批流程,收集的所有涉密数据统一归口“市自规局”信息中心,数据使用单位提交申请,由信息中心对数据按相应的密级,针对不同的电脑基于一定的算法进行加密处理后,再下发使用,并签订保密协议,实现从技术和行政管理上既保障了涉密数据的安全使用,又满足了数据使用单位的正常生产要求。单元划定衔接性)问题分析。“操作指南”对不同类型自然资源登记单元预划分虽然也有要求和说明,但也只是全国范围内指导性技术文件,缺少省级和市级详细技术规定,特别是水流登记单元范围预划分及与其他数据的衔接方法、避让原则,缺少统一的规定或标准,对河湖划定与水流资源确权登记的区别和联系及其深层次内涵还未完全吃透。
9、结合不同的项目特点缺少针对性的指导意见,如长江下游里下河地区水网密集地区的特点针对性不强,对一些特殊问题的处理,缺乏个性化的规定。)解决办法。水流资源确权登记范围的划定以河湖管理范围为基础,并与审批范围、不动产登记范围、永久基本农田数据充分衔接并结合堤防、设计洪水位、水域岸线进行划定。第 期蔡建峰等:泰州市水流资源确权登记优化管理与创新实践与审批范围衔接。有政府批复的自然保护区、湿地公园、水域岸线,按审批范围划定;同一登记单元区域内存在管理或保护审批范围界线交叉或重叠时,综合考虑实地形态差异和实际管理需求,按照整合优化后的自然保护地审批范围界线划定登记单元;无整合优化审批范围界线的,将其合并后
10、取最大的管理(保护)范围界线划定登记单元,但在数据库中保留原审批的各相关范围线。与河湖划定数据衔接。水流资源确权登记的划定原则是以河湖管理范围为基础划定登记范围线;对于地下河道,城区地下河道(涵洞)连接段,河道在城区路口处断开,通过地下涵洞相连,保持河道的完整性、连通性,按管理范围连通划定;里下河地区地势较为平缓,部分河流以路为堤,管理范围过大,部分河道有半个镇区都被包含在河流管理范围内。本着“尊重历史、面对现实、有利保护、有利发展、互谅互让”的确权原则,统筹考虑各方面因素与诉求,结合国土空间规划和水资源规划重新确定水域岸线并进行登记单位预划定。与不动产发证数据衔接。河湖规划范围内存在不动产登
11、记数据的,为保证河道实体的完整性,水流资源划定确权范围时未做避让处理,设置不动产登记信息关联点图层,实现自然资源确权登记与不动产登记信息的关联。与永久基本农田数据的衔接。堤防损害处,综合洪水造成的危害程度、河湖防洪规划,参考设计洪水位线,位于历史最高洪水位或设计洪水位线以下的基本农田,建议纳入河流管理范围线,试行“退耕还堤”;堤防明显的,不在河道安全行洪和运行管理的区域,确权登记范围划定时在管理范围基础上要对基本农田进行避让;永久基本农田在滩地上,属堤防工程内部,在不损害河道功能和影响河道安全的前提下,保留河堤的完整性,按管理范围划定,维持现状,不予避让。质量监管复杂性)问题分析。确权登记成果
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