农民工劳动权益保障问题及应对策略探析_田梦.pdf
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1、社会保障100就业与保障2023.2农民工劳动权益保障问题及应对策略探析文/田梦 谭慧淋 刘美丽 谭丹丹 叶河君摘要:我国虽然拥有较为完善的关于劳动权益保障的法律体系,且在农民工落户、住宿、保险等社会待遇方面逐年改善,但农民工劳动权益仍无法得到较好的保障。通过实地走访发现,影响农民工劳动权益保障问题的因素较多。为切实做好农民工劳动权益保障工作,必须从改变农民工自身观念、完善社会保障体系等多方面入手,实现既定措施的落实。关键词:农民工权益保障;法律制度;法律意识一、农民工劳动权益保护的现状目前,中国劳动力总体上供过于求,处于过剩状态,在建筑业方面显得尤为严重,这与外出农民工数量逐年增加息息相关。
2、据 2020 年统计,2019 年全国农民工总量为 29077万人,其中外出农民工17425万人,占60%。从输入情况来看,东部地区输入农民工最多,高达 10410 万人。近年来,西部地区输出农民工人数日渐增加,输出地最高的省份为四川省、安徽省和湖南省,绝大部分流入东部地区和长三角地区。由于劳动力严重过剩,相应的劳动就业压力逐渐增大。在这种情况下,大部分农民工会选择保住自身工作机会而非积极地争取合法权益,导致部分用人单位肆无忌惮地侵害劳动者合法权益。首先,大多数农民工身心与安全没有得到良好的保障。例如:用人单位肆意延长工时、剥夺劳动者的节假日。据调查显示,农民工日从业时间超过 8 小时的占 4
3、0.8%,周从业时间超过 44 小时的农民工占 85.4%。由此可知,用人单位不遵守相关法律法规,没有充分保障农民工的休息休假权益。还有一些用人单位对农民工的保护措施不够,且存在强令劳动者违章作业的现象,甚至存在安全帽、高空作业的安全绳等保护措施不完善导致安全事故频发的现象。其次,农民工就业待遇与权利受到歧视。据调查,农民工签订劳动合同的比例偏低。2020 年农民工与雇主或单位签订劳动合同的比例仅为 38%1,当发生矛盾纠纷时,他们没有任何的劳动保障。即使有些农民工签订了合同,但由于自身法律知识的缺失,大多数劳动合同不合乎法律规定。除此之外,拖欠农民工工资现象也是比较严重,每当春节来临之际,工
4、人索要工资的场面频频上演。从司法部发布的 2019年度“法律援助服务农民工十大典型案例”之中,可以了解到农民工权益被侵犯的严重性。据有关部门统计,2020 年被拖欠农民工人均被拖欠工资为 9511 元,比上年增加 1392 元。最后,农民工参保率普遍较低。目前,我国社会保障体系虽已逐步完善,但相关法律、政策及保障体系仍存在诸多缺陷,农民工的权益还是无法得到根本的保障。2019 年 3月份的全国政协十三届二次会议“委员通道”上,全国政协委员戴秀英就提出我国农民工有 28000 万人,但“五险一金”参保率不足 20%。而到 2020 年,除了工伤保险达到 26.2%,其余的仍不足 20%。总体来看
5、,农民工的参保率不高,很多农民工仍没有意识到参加社会保险的重要性。二、影响农民工权益保障的因素(一)自身方面1.生活环境使然。农民工不同于其他工人的一个方面就是他们出生于农村贫困地区或经济不发达地区,相较于城市地区或经济活跃地区,农村贫困地区生产力低,自然条件比较恶劣,有些农村地区的农业基础薄弱,而且对突发自然灾害的抵御能力低,若加上家庭成员患大病,刚脱贫的农户又会返贫。绝大多数农村地区有劳动力的人在面临这种十分不牢固的家庭经济状况时,不得不选择到有经济活力的地区,凭借自己的力气换取比在家里劳动多一点的报酬。由于经济是根本原因,所以劳动力总是会被较高的报酬所吸引。2.农民工受教育水平普遍较低。
6、首先,由于地区差异所导致的资源分配差异巨大,尤其是在教育领域,即使接受了九年义务教育,他们对相关保护其自身劳动权益的法律知识也缺乏了解,法律意识淡薄。首先,当他们的权益受侵害时,无法及时用法律途径和相关政策来维护自身的合法权益,大多数农民工遇到权益受到侵犯时会束手无策,多数会采取私立救济,如围堵开发商。其次,他们自身的传统思想根深基金项目:2021 年湖南省大学生创新性研究项目“我国农民工权益保障问题及对策”(S202111534079)。101就业与保障 2023.2蒂固,大多数农民工遇到权益受到侵犯时不愿意采取法律的途径来维护自身的权益。(二)法律制度不完善1.保障农民工权益的立法并不完善
7、。中华人民共和国劳动法第八条规定的劳动者参与民主管理的权利,在现实中农民工无法实现。农民工作为劳动者理应享有维护自己权益的权利,但依照目前的情形来看,他们不但没有享受其权利反而被限制行使其应当享有的权利。除此之外,我国反就业歧视的相关立法也不够全面,其概念界定和适用范围的界定不明确,会因为户籍、地域、身份等受到较大程度的歧视。同时,我国法律没有明确法院受理案件中有关就业歧视这一诉由,而且与之相关基于就业歧视引发劳动争议的法律法规及程序性规范相对薄弱。2.执法层面的监管力度和处罚强度不够。据统计,我国当前的劳动保障监察员仅有 2.4 万人左右,他们往往将时间耗费在劳动保障监察机构上,很难有时间监
8、督管理内部。即使相关监察部门派人到工地监察时,有些企业会将差的一面进行隐藏,将合法的一面呈现给相关部门。就全国劳动力市场而言,当前社会的普遍现象是用人单位在不签订任何合同的情况下进行私招,由于没有任何的合法合同且自身对法律知识了解的不多等原因,农民工遇到不当侵害时不敢发声,其维权困难且渠道单一。而部分相关监管部门相互推脱责任、逃避对企业的监管,如此监管不到位而导致企业欠农民工的工资现象也就不足为怪了。3.我国当前二元户籍制度的影响。刘应杰博士指出,我们国家通过户籍制度管理,将整个社会一分为二:农村人和城市人,分别具有农村户口和城市户口且不能随意转换2。这种户籍制度让农民工无法享受与城市人一样的
9、社会保障。据调查显示,33%的农民工在城市中由于法律制度的缺陷而随时被企业和用人单位解雇,而在 33%之中有四分之三的农民工失业时间达半年之久。与此同时,农民工因为没有任何的保障,在失业后,大部分是依靠亲友老乡及自己积攒多年的钱来维持生活,还有一部分人由于无法继续在城市生存下去而回老家种田,没有田地的则一直处于失业状态。农民工缺乏地方的政策保障,使他们自身及家庭面临重重的压力。据调查显示,农民工在生病以后,59%的人不会选择将钱花在治病上面,即使有农民工选择花钱看病,也不愿意花大量的钱在治病上面,这就导致了他们的病无法得到根治,从而影响之后的工作与生活。农民工在这方面的人均支出仅为 885.4
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