关于打造长春市域社会治理现代化示范市的调研报告.pdf
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1、关于打造长春市域社会治理现代化示范市的调研报告摘要:长春市在创建全国市域社会治理现代化试点城市过程中,明确提出实施安全稳定工程,打造市域社会治理现代化示范市。以政治引领强根铸魂,提升核心引领力;以“五防”为治理重点,提升市域社会治理韧性;深化改革创新,破解市域社会治理难题;打造长春城市智能体,实现市域智能化治理;构建平安文化体系,引导市民崇德向善。关键词:长春市;市域社会治理;现代化中图分类号:C916.1DOI:10.13784/ki.22-1299/d.2023.02.009加快推进市域社会治理现代化是建设更高水平平安中国的重要载体。长春市自 2020 年被确定为全国首批市域社会治理现代化
2、试点城市后,不断推进理念思路、体制机制、方法手段创新,构建了社会治理组织体系、制度体系、功能体系、评价体系、保障体系,为实现特大型城市社会治理现代化提供了鲜活的实践经验,社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平不断提升,为更高水平的平安中国建设打造了“长春样板”。本课题组对长春市域社会治理现代化试点城市创建进行了跟踪调研,形成此调研报告。一、创建市域社会治理现代化示范市为平安中国打造“长春样板”市域是平安中国建设的“前线指挥部”,重大矛盾风险必须防范化解在市域。经过两年的努力,长春市在市域社会治理现代化建设过程中不断破解顽症难题,取得了显著成效。坚持系统思维,着力打造市域善治指挥链一
3、 是 高 位 统 筹,科 学 谋划,制定出台了长春市市域社会治理现代化试点城市创建工作行动方案(2020 年2022年);二是建立“1+7”(基文/中共长春市委党校课题组长春市委党校JOURNALOF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHANGCHUN MUNICIPAL COMMITTEE512023.2/地方问题研究Research on Local Issues层党建、维护稳定、智慧政务、法治保障、基层共治、公共安全、宣传舆论)分类指导推进机制。三是组建长春市城乡基层治理工作委员会,建立城乡基层治理统一领导体制,形成市域统筹协调、县级组织实施、乡镇(街道)强基固本的市域社
4、会治理链条。坚持多元共治,着力构建社会治理共同体一是加强党对市域社会治理工作的领导,构建特色城市基层党建新格局,高标准打造区域化党群活动阵地。先后投入 20 多亿元,建设城市基层党建阵地,建设面向城市各领域基层党组织 10 分钟党群活动服务圈。二是建立“服务+管理”城市治理模式。打通政府、社会和市民间信息渠道,推动“城市智能体”中政策直达、交通治堵等12个项目建设。三是建立群团组织参与社会治理工作机制,社会协同更加广泛。四是建立“三长”联动机制,以“小联动”推动“大治理”,创新互联网时代群众工作机制,拓展公众参与社会治理的广度和深度。坚持强基导向,着力提升市域社会治理的质效一是统筹城乡基层治理
5、。新成立的长春市城乡基层治理工作委员会负责统筹协调处理城乡基层治理的全局性、整体性、战略性、前瞻性重大问题,推动形成党建引领的共建共治共享城乡基层治理新格局。二是试点推动街道管理体制改革,激发基层治理活力。三是创新自治模式,增强基层社会治理的感召力。例如,加强群众性自治组织标准化建设,积极探索创建居民自治型物业管理模式,推进基层协商共治。四是进一步提升市域社会治理法治化水平。完善重点领域立法,对 46 部地方性法规、35 部政府规章、43 件行政规范性文件进行修改,对 3 部地方性法规、11 部政府规章、150 件行政规范性文件进行废止。推行法律顾问制度和公职律师制度,开展民主法治示范村(社区
6、)创建活动。五是德治教化作用凸显。深入挖掘宣传基层抗疫典型人物和暖心故事,评选表彰“最美抗疫人”“最美抗疫标兵”“最美抗疫模范”等“长春好人”220 名、“长春好人标兵”30 名,开展全市“最美网格长”评选活动,激发基层治理队伍积极性。坚持数字赋能,着力提升市域社会治理智能化水平一是持续推进“长春城市智能体”建设。全市投入 2 亿元开展“城市智能体”(市域社会治理指挥中心)一期项目建设;投入 2.06 亿元开展“雪亮工程”公共安全视频监控项目建设。二是市域政务数据共享不断取得突破。数据共享交换平台已为营商环境建设、信用体系建设、审批改革、政策直达等内容提供了 2668 项数据授权,初步实现了社
7、会治理、数据跨部门跨区域协同利用。三是积极推进智慧社区试点建设。长春新区工大家园、阳光城小区、朝阳区湖东社区、南关区国信社区智能社区建设初见成效,圆满完成“雪亮工程”国家检查验收工作,多措并举推进农村地区视频监控系统建设,全面提升农村地区社会治安防控和基层治理水平。二、长春创建市域社会治理现代化示范市亟待破解的问题长春市域社会治理成效显著,“三长联动”等典型性、创新性社会治理经验被不断推广和借鉴,但从长春市域社会治理目前的运行实际来看,一些现实困境还亟待破解。党建与社会治理契合度不高,党建引领需进一步做实一是“党建+社会治理”体系的联动性不强,存在党建“悬浮化”问题。党的组织不能深度嵌入基层社
8、会治理,党建活动与社会治理对接不够。例如,有的社区党建缺乏与时俱进、因地制宜的实质性创新举措,仅采用简单学习会议精神、文件内容等无实质内容的形式,缺少将党建与社区治理相融合的理念,最终影响社区党建的整合效能。二是基层党组织“根”扎得不够深,党员作用发挥“离散化”。例如,某区楼栋长、单元长党员数占比不足 10%。社区里很多能力强、威信高、人缘好的退休党52/2023.2员作用没有被充分挖掘,导致优质党建力量被“闲置”。党员的“悬浮”下沉、“走读式”下沉,社区党员的不作为、懒作为都导致党组织引领作用大打折扣。三是部门壁垒限制党组织整合功能,导致社会治理弱化。党政机关的不同部门对社区治理多重考核是比
9、较突出的问题之一,社工需要专门做台账应对不同“条块”的检查考核。社会治理“碎片化”,自治共治活力需进一步激发一是多元主体参与治理“碎片化”。虽然街道大工委定期召开联席会议,但多元主体参与社区治理的成效与预期相比仍存在很大差距。由于各治理主体在社会资本、组织资源、权力禀赋等方面的差异,在共同参与社区治理时会受多种考量因素的影响。例如,需要考虑合作目的能否一致、需求能否统一、资源能否共享,以及合作执行的风险评估等因素,从而有选择性地“进场”,呈现出“各家自扫门前雪”的碎片化治理状态。二是街道社区“有责无权”“小马拉大车”问题、“看得见的管不着、管得着的看不见”等亟待破解的问题。通过调研了解到,目前
10、基层社会治理最突出的矛盾是条块分割,按照属地管理原则,街道社区承担着大量的管理工作,大量的具体问题出现在基层,工作责任、任务、压力落在街道社区这些“块”里,形成了“正三角”;而人、财、物等大量的资源和权力掌握在上级部门和区直单位这些“条”里,形成了“倒三角”,出现了两个“三角形”严重不匹配不对称的尴尬局面。三是“三长”联动机制中存在民情分析研判机制不健全、部门信息共享机制不顺畅、“三长”队伍的奖励机制和保障力度不足等问题。四是基层治理队伍薄弱,治理能力水平不高,表现为工作人员不足、一人身兼多职,平均每位街道网格长最少需要兼任 4-5 项工作。社区工作者普遍缺乏应急处突经验,社区上墙的应急预案几
11、乎为“摆设”。五是老旧散弃小区物业治理难题,如老旧散小区居民缴费意识极其淡薄、业主委员会成立难、小区的基础设施维护费用高等问题还没有破解。市域社会治理法律法规滞后,依法治理能力需进一步提升一是法律法规滞后于市域社会治理的发展。虽然新修订的民法典为社会治理进一步赋能,对“高空抛物”“违规霸座”“APP 管理”和厘清物业与业主关系等新的社会治理问题进行了规定,但从制定到实践再到形成全民自觉遵守的行为习惯需要时间,更需要市域制度层面的支撑推动。二是法律思维、法治能力较薄弱。企业、社会组织以及民众在社会治理过程中的法律意识不足,法治观念尚未树立,特别是从2021 年全市发生的多起“民转刑”案件中看,案
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