高校预算管理的困境及对策探讨.pdf
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1、043Wealth management财富管理高校预算管理的困境及对策探讨 文/曾嘉欣摘要:我国高校是属于公益二类特殊性服务机构,随着社会经济的不断发展,教育是国民素质提升的基础。高校收入来源大部分是靠财政预算来实现,能否维持高校正常有效运作,合理做好全年的预算管理有着重大意义。自2019年施行新的政府会计制度财务会计和预算会计双重功能以来,传统的预算管理方式已不适应新时代潮流,高校预算管理也面临着重大挑战。解决高校全面预算管理的困境,理清工作思路,优化工作流程,才能深化高等教育综合改革,才有利于学校不断创新发展,全力为学校高水平大学和一流学科建设提供稳健有力的财务保障。如何做好解决高校预算
2、管理的困境及对策,正是本文探讨的问题所在。关键词:预算管理;困境;对策;探讨我国高校基于市场经济体系下针对预算管理有着较为完备的法律约束,中华人民共和国预算法是适用于行政事业单位的社会组织,在预算管理的大环境下,能保证预算管理职权、预算监督等全过程有效运行。首先,科学有效的预算管理有利于提高资金使用效率,维护校内平稳可持续发展的效能。其次,高校预算管理有利于促进高校长远利益发展,提高经济运作效率,防范内外部风险的根本性作用。最后,高校预算管理有利于健全高校财务管理,最大化有效利用现有资金。高校预算资金是学校开展产、学、研及日常工作等活动收入和支出的基础,面对新环境、新机遇和新挑战,高校财务预算
3、应该保持稳字当头、稳中求进,以构建保障有力、结构优化、绩效突出的预算管理体系为目标,实现高校有限资源的合理配置。因此,高校预算管理显得尤为重要。一、高校预算管理存在的问题(一)预算编制缺乏科学有效的依据全面预算管理的编制是个系统工程,需要各单位进行参与和配合。坚持以收定支、量入为出,科学预测全年收入预期,合理安排预算支出总规模是做好预算编制的基础。高校编制预算工作中,为了省时省力,往往会实行增量预算法,此方法编制过于简单且工作量小,把历史期间的预算或实际执行数据作为依据,经过财务因素分析调整或增加其中项目编制的资金方法,不能结合高校自身实际使用资金。从而也使得预算资金越来越大,不能提升资金的使
4、用效率,容易造成预算资金松弛和资源浪费的现象1。预算管理一般由财务部门组织编制,业务部门并未深入参与,缺少整体性、全面性,容易导致信息不对称、不充分,形成年初预算数和决算数差异较大的情况,预算编制缺乏科学有效的依据。(二)预算执行和监督力度不够在预算执行过程中,收入预算应该坚持加大财源统筹,巩固存量、做大增量。支出预算应该坚持聚焦聚力学校重大发展战略和重点领域改革,重点保障刚性支出,严格压缩不必要的支出,不折不扣落实过紧日子的要求。但是预算收入执行方面,疏于对有些收入纳入学校核算管理,如成人高等学历教育学生学费、非全日制学生学费、合作办学收入、附属学校品牌费等收入未及时催缴工作。支出预算执行方
5、面,科研项目经费支出审核松懈审批手续有欠缺、个别大额专项资金预付款核销不及时、专项资金未按规定使用、发放部分个人劳务费报账依据不充分等情况。从而导致大量资金盘子预算收入、预算支出结构不合理,不利于高校对全盘资金的合理分配。预算收入和预算支出以收付实现制进行核算,涵盖了高校所有的现金收支业务,正确地执行预算管理,对现阶段的财务状况进行全面分析,高校的资金才有可能最大化体现出来。使用资金的随意性和盲目利用资金,管理意识薄弱和资金利用率差,影响高校健康可持续发展。2(三)缺乏有效的预算管理绩效评价机制高校主要支出是人员经费支出,基础性、奖励性绩效工资等人员福利费占预算支出约69%。3预算安排与绩效管
6、理未相衔接,缺少一体化的奖励绩效考核机制,没有明确的目标导向,不能对各部门间预算完成情况进行有效的动态监测。应建立预算管理绩效评价机制,进一步细化项目的产出数量、产出质量,使用定性指标与定量指标相结合,设计健全、有效、实用的预算管理绩效评价指标体系。高校是事业单位性质,人员薪酬、绩效工资等完全没有和预算管理水平相挂钩,没有制定相应的惩罚措施,即使有制定相关规定,但也未与预算执行情况挂钩,绩效分成依然一视同仁,044 财富生活Fortune Life奖励激励机制还是流于形式。4(四)预算管理信息化建设落后目前高校的信息化建设薄弱,还是用简单的办公软件excel表格编制预算,未把互联网信息化新功能
7、应用到编制预算工作中来。大数据信息化时代,应该把线下的业务尽可能搬到线上,让数据多跑路,教职工少跑腿的理念。况且各个部门申报的excel表格,还需要大量财务人员收集和汇总财务数据,繁杂乱的统计数据给财务人员带来工作量的同时工作质量也没有得到提高。手工申报预算管理模式下,预算会计与财务会计账务数据相分离,无法满足现阶段高校预算管理流程,不能实时监控财务数据分析。一旦遇到特殊预算调整较多的情况,很难把控预算管理局面,从而影响预算编制的精细化管理。(五)预算管理意识不到位目前,我国高校预算管理水平比较单一,管理意识不到位,高校内部各个业务部门对预算管理不重视。建立完善的预算管理体系,不仅仅是财务管理
8、部门独自在筹建,需要校领导的大力支持,还需要增强各部门业务处室的预算管理意识。预算管理需要全员都参与到预算地编制和实施中,对预算管理有正确的认识。高校财务部门组织宣传预算管理知识,提倡全员参与预算编制,但是对预算管理意识宣传力度仍不够,预算管理的实效性不能应用到各个业务部门工作中去。很多单位是为了预算而预算,视预算指标形同虚设,不能有效促进高校战略目标的落地。对预算管理的重要性认识不足,难以从高校战略高度认识问题,对预算管理工作持应付的态度,觉得预算管理对自己的工作没有太大的指导意义,严重影响对预算管理的认知。(六)预算管理人员业务水平有待提高现阶段下,高校预算管理人员业务水平较低,对新的制度
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