多源流视域下我国小区配套园治理政策规划的动力分析.pdf
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1、第 卷 第 期重庆第二师范学院学报.年 月 收稿日期:基金项目:国家社会科学基金重大项目“我国普惠性学前教育公共服务体系建设路径和机制研究”()作者简介:秦旭芳博士教授研究方向:教师教育、学前教育政策张鑫硕士助教研究方向:学前教育政策多源流视域下我国小区配套园治理政策规划的动力分析秦旭芳 张 鑫(.沈阳师范大学 学前与初等教育学院 辽宁 沈阳.辽宁师范高等专科学校 学前教育学院 辽宁 沈阳 )摘要:以多源流理论为视角开展小区配套园治理政策规划的动力分析发现小区配套园的指标变化、焦点事件、政策实施效果反馈构成了政策规划的问题源流人大代表建言、学者呼吁以及备选方案构成了政策规划的政策源流政府立场与
2、理念、国民情绪构成了政策规划的政治源流当三流耦合之时政策窗口就会打开 在小区配套园治理过程中应将政治源流作为政策规划的基本动力注重政策企业家对政策源流的影响并将问题源流作为聚焦点关键词:多源流理论 小区配套园 政策规划动力 问题源流 政策源流 政治源流中图分类号:文献标识码:文章编号:()学前教育事业发展需要完善的法律体系来保驾护航小区配套园治理的政策规划是学前教育事业发展的必然要求 本文所指小区配套园治理政策规划是各级政府颁布的小区配套园治理的法律法规及纲领性文件形成的政策群及政策群的出台过程动力分析指在多源流视域下从问题源流、政策源流、政治源流入手分析小区配套园治理相关政策被提上议程的动力
3、源 小区配套园治理的思路是:努力扩充学前教育资源积极构建“广覆盖、保基本、有质量、普惠化”的城镇学前教育公共服务体系 结合我国国情和当前小区配套园治理的现实样态尝试运用多源流理论的分析框架对小区配套园治理政策规划的动力进行探讨很有必要 一、多源流理论 透析小区配套园治理政策规划的新视角 多源流理论最早应用于西方公共政策管理并得到了相关学者的高度认可 关于其是否能对我国的政策进行相应的解读我国学者从多元方向进行了探讨 从学术逻辑到现实层面均表明多源流理论总体上在中国适用对中国现行政策的解释性很强 国内学者对此形成了两点共识:一是 种源流互动与融合走向明显并非独立运作二是起主导作用的应是政府领导人
4、的执政理念推动公共政策进入议程的政治源流 受执政党与制度的影响我国的政治源流与西方相比更为稳定多源流理论认为在公共政策制定场域中充满着模糊性、偶然性与不确定性包含问题源流、政治源流、政策源流它们共同推动政策议程的发展 当问题源流明晰、政治动力充足、政策方案准备充分时条泾渭分明的源流将在 个关键点耦合这个关键点即为“政策窗口”它的开启代表前期的社会问题基本上会被提上政策议程 政策窗口的开启犹如昙花一现这就需要政策源流中的政策企业家在明确问题源流中的指标、焦点事件与政策运行反馈后把握关键将所倡导的备选方案与政策建议推送给决策者问题源流由能够迅速引发公众关注的影响力指标、突发焦点事件、流行符号及政策
5、运行的反馈信息等要素构成指识别与构建某个需要解决的具体社会问题的过程 政策源流由政策制定参与者的各种政策建议和备选方案等要素构成指政策建议从由不同利益群体提出到各种思想与方案互相交流、碰撞进而加以调整后受到决策者关注的过程 政治源流由国民情绪、公众媒体舆论、利益集团、政党或者领导人意识形态分布、立法及行政机关的重大人事调整等要素构成是这些要素结合并对议程产生影响的过程小区配套园治理的政策议程是将政策问题纳入政府行动计划的全过程从多源流理论视角发现虽然小区配套园治理的政策规划涉及复杂的行动层面但从动力源深入分析规划过程来看问题源流的动力来自指标的变化、焦点事件的出现以及政策反馈信息政策源流中的动
6、力来自各级政府解决百姓面临的困难的迫切性、以人大代表和专家学者为代表的政策企业家的回应政治源流中的动力来自政府领导人强调“办好人民满意的教育”的执政理念与“就近入好园”的国民情绪 问题源流、政策源流和政治源流共同影响小区配套园治理政策规划的走向并加速了这一政策议程的进程推动政策精准落地 二、影响小区配套园治理政策规划的各源流解构 小区配套园治理政策规划的过程实际上是将问题纳入政府行动计划的过程 问题只有通过一定的渠道进入议程才能得到解决而问题要进入政府的政策议程至少需要两个条件:一是问题源流已经形成二是政策源流与政治源流已为政策窗口打开做好了充分的准备 多源流理论分析框架对分析这一过程的动力源
7、具有极大的借鉴意义(一)问题源流:小区配套园治理政策规划根本问题的确立决策者关注小区配套园治理的过程可以归纳为 个阶段 决策者通过指标的变化来感知问题的重要性与变化程度这一阶段通常叫问题的积累阶段是决策者将问题纳入政策规划的前提条件焦点事件则会推动决策者对某一指标加以关注或者通过政治事件、政策建议的形式展现出来这一阶段叫问题的爆发阶段矛盾不断出现事态的严重性被决策者所重视正式或非正式渠道得到的政策效果反馈同样会影响决策者对问题的界定决策者对积累的问题高度重视并逐步将问题提上政策议程尤其是负面的信息会提高决策者对问题的敏感度.指标变化:小区配套园问题日益突出“一般情况下政府会对某些具有代表性或典
8、型性的事项进行常规性检查获得一些统计数据以达到掌握社会发展动态的目的这些典型性事项的统计数据就是指标”指标在问题源流中起方向引领作用决策者在利用指标来感知问题变化的同时还可以用其来发现并评估问题的重要性问题源流中引起决策者注意的第一个指标是小区配套园的实际建成数量 随着城市化的发展新城的建设与旧城的改造促成了一批新型社区的产生这种以高层为主的小区居住者多为中青年小区人口密度增大但配套园数量却不见增加 作为年轻人聚居地的新型社区缺少公办幼儿园而在一些具有一定历史的老式住宅区却出现公办园“供大于求”甚至出现一些公办园招生困难的现象问题源流中引起决策者注意的第二个指标是小区配套园普惠化程度 小区配套
9、园是实现学前教育资源普惠化的重要渠道依据幼儿园公办民办共举的原则公办园与提供普惠性服务的民办园二者共同发展有利于打破“入园难、入园贵”现状可以充分满足家长的不同需求 作为我国民办园中占据份额较大的一部分小区配套园未转型前在依靠市场运行的过程中往往不能供需匹配造成教育资源分配不公 年的 项调研结果显示地方城镇小区配套园不达标有未配备幼儿园的小区或配备了但收费高昂使家长无力承担苦不堪言 在政府搭建的信息反馈平台上存在“入公办园难”“就近入园难”的抱怨 截至 年 月在开展城镇小区配套幼儿园治理工作中全国共摸排城镇居住小区.万个发现存在规划、建设、移交或普惠性等方面问题的幼儿园有.万所其中移交不到位的
10、有.万所占总数的.目前已完成整改任务的有 余所接近总数的 从指标上看小区配套园的实际建成数量偏少普惠化程度不高反映了当时我国小区配套园治理政策的滞后性也反映了我国小区配套园“入园难”问题的严重性 这些问题为决策者提供了关注小区配套园治理的视角.焦点事件:小区配套园治理备受关注尽管指标对于解决问题具有导向作用但若要公众及决策者真正关注这一问题还需要焦点事件小区配套园作为小区的配套设施本应依靠多方力量为小区业主减轻负担为小区提供优质的教育资源但近些年由于政府职能部门管理不到位、地产商资金投入不足等原因有些小区配套园被建成了“天价园”“麻雀园”反而困扰了业主成为业主和家长不满的导火索 年陕西西安某小
11、区配套园开出“天价”每月收费 多元业主难以接受 这样的“天价园”无疑增添了家长的负担个别地产商为了降低成本并追求更多的经济收益没有按照国家标准来建设小区配套幼儿园使得这些小区的幼儿家门口无园可入 有的小区虽然建设了小区幼儿园但选址、面积、布局、装修等并未达到城市居住区规划设计标准无法满足幼儿一日常规生活、正常游戏与学习的需要 有的地产商在小区配套园竣工后不愿及时把配套园交付给政府教育部门统一管理为后续配套园的建设与管理增添了不确定因素有的地产商将本应普遍惠及小区幼儿的配套园挪作他用有的小区配套园则被出租、出售由市场主导办成了“天价”的营利性幼儿园面对家门口的幼儿园小区幼儿既“进不去”也“上不起
12、”小区配套园建设与使用中的这些问题受诸多因素影响地方政府以及相关职能部门未及时解决与此同时在小区配套园治理过程中一些违规的利益既得者抱着侥幸心理不认真执行有关规定使得“状况”不断堆积“问题”越积越多 小区配套园不建、不交、没人管、高收费等焦点事件涉及适龄幼儿及家长的切实利益民众对出台小区配套园治理的针对性政策群呼声越来越高引发了决策者对小区配套园治理事件的重视并在接下来的重要会议中将其作为议题提出推动了相关政策议程的设置.政策反馈:小区配套园政策实施效果不佳问题源流中的政策反馈多指政府以及相关职能部门收到的现有政策的运行情况反馈并以此为依据形成完善政策的方案完善后的备选方案则会推动政策更新 年
13、以来涉及小区配套园的政策从未间断但实施效果并未达成预期目标 政策的执行遭遇了层层阻力地产商、园所承办者等各利益相关主体出于自身利益考量拖延配套园的移交进程 政府要求小区配套园应提供普惠且优质的学前教育服务但地产商与园所承办者面对大量的园所装修、配套设施投入以及教师工资等经费问题不愿意主动向小区配套园转型 面对地产商与园所承办者的消极态度政府在小区配套园的清查、规划、移交、接收过程中很难充分发挥组织协调与追踪跟进的作用小区配套园治理是一个循序渐进的过程随着治理工作的深入新的问题也会不断出现当原有政策不能解决新的问题时决策者就会通过政策执行者的行动以及群众汇报等渠道来接收反馈信息有针对性地进行调整
14、从而完成政策的更新(二)政策源流:小区配套园治理政策规划中“政策企业家”的推动在小区配套园治理过程中党和政府始终坚持人民群众的利益优先原则更好地服务于有需要的人 在小区配套园治理过程中人大代表、专家学者等组成的政策企业家的努力保证了小区配套园治理这一问题持续受到关注.人大代表建言:加速政策规划进程人民代表大会制度保证了由人民代表向政府反馈广大群众的问题人大代表从人民群众中来更了解群众需要他们提出的咨政建议更具有说服力和可操作性为我国政府确定政策议案提供了参考方向 在中国人大网上以“学前教育”加“立法”为关键词搜索可以发现近年来针对“入园难”“入园贵”等多个学前教育待解决或应缓解的问题多位人大代
15、表都提出过相关议案 北京师范大学庞丽娟教授早在 年就提交了学前教育立法的提案年该提案被提交至全国政协大会此后庞教授连续 年为学前教育立法奔走呼吁 年至 年关于学前教育立法的议案共 件 年 月 日教育部出台了关于中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)政府在整个政策议程推进过程中的作用至关重要在我国决策者的关注更能提高问题解决的效率 以人大代表为代表的政策规划过程中的倡导与行动者已经提出了小区配套园治理问题的解决方案这一政策源流中的原汤已经产生也将成为推动出台更加科学有效治理方案的动力.专家学者的呼吁:提高对政策规划的重视程度专家学者在专属领域的知识与能力尤为突出具有较高的社会地位对民众的呼声
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