城市未来社区的场景建设、居民融入与数字治理_邹静.pdf
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1、87电子政务 E-GOVERNMENT 2023年第7期(总第247期)学术篇城市未来社区的场景建设、居民融入与数字治理*摘要:城市未来社区是实现社区治理现代化和人民群众获得幸福感的创新路径。基于空间生产理论,构建出物理、社会、数字三元空间的整体框架,并结合案例深入探究了城市未来社区场景建设、居民融入与数字治理的关系。研究发现,城市未来社区具有全面感知、动态可视、虚实互动、协同演进的优势特征。同时,城市未来社区也面临三大融入困境,包括存在过于追求未来社区的高大上,忽视居民的民生需求;居民习惯于传统的生活方式,不适应未来社区生活;不会应用社区现代信息技术,无法真正融入社区。政府及相关企业需从规划
2、建设上通过全要素表达融入居民利益诉求;从运营管理上促进全过程呈现,提升科学精准管理;从治理服务上实现全周期可溯,切实保障居民权益;从社会保障上完善全域性监管,严防数字风险产生,扎实推进未来社区高质量发展。关键词:数字社会;数字治理;智慧社区;社区治理;数字社区 DOI:10.16582/ki.dzzw.2023.07.007 邹静沈费伟*汤蓬涛严锦程张宇浙江大学公共管理学院杭州国际城市学研究中心浙江省城市治理研究中心浙江财经大学金融学院杭州师范大学公共管理学院*基金项目:浙江大学杭州国际城市学研究中心博士后研究基地项目“双创视角下数字经济对城乡融合发展的影响机制与提升路径研究”(项目编号:22
3、CYBHJD02)。*通讯作者收稿日期:2022-07-02修回日期:2022-11-14一、问题提出与文献述评社区作为城市有机体的细胞单元,在新时代城市建设中扮演着重要角色。作为人们向往美好生活的重要载体,未来社区并非凭空出现的概念,而是伴随着社区发展历史不断演进的过程。新中国成立后,我国城市基层社会逐步形成了适应计划经济体制的以“单位制”为主、“街居制”为辅的管理体制,但这种体制在经济市场化转型后开始转变,社区制应运而生1。随着信息技术的发展,社区治理有了新的方向。20世纪90年代,社区和信息化融合的相关理念就开始层出不穷,综合来看,基本是由政府主导,以社区为切入点,从渠道建设逐步走向信息
4、资源共享交换2。智慧社区则是基于社区信息化的升级创新,它通过运用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术,为社区居民提供智慧化、精细化的管理与服务,是构建智慧城市的重要部分3。但从近些年的实践来看,智慧社区侧重技术赋能,而忽视了社会交往等问题4。区别于智慧社区,低碳社区则更注重节能减排。如今社区居民构成复杂,包括原住民、外来移民和引进人才等,他们有着差别较大的生活习惯和价值观,利益多元化对社区提出了更高层次的要求。幸运的是未来社区在兼顾智慧化和生态化的同时,强调社区治理能力,能够围绕社区全生活链服务需求展开设计,实现以人为本。放眼全球,未来社区建设已经成为国际热点。比如,新加坡“邻里中心”衍
5、生自新加坡政府在1965年推行并长期实施的“组屋”计划5,可被称为未来社区最早的探索尝试。此外,加拿大的Quayside未来社区6、欧洲BLOCK街区模式以及日本丰田“编织之城”等,都88电子政务 E-GOVERNMENT 2023年第7期(总第247期)邹静沈费伟汤蓬涛严锦程张宇城市未来社区的场景建设、居民融入与数字治理可以从中看出多国在建设更加智能、绿色和包容的社区上所做出的努力。而在国内,浙江省于2019年率先按下“未来社区”建设的启动键,制定了浙江省未来社区建设试点工作方案(浙政发20198号),在实践的道路上走出了关键的一步。该试点方案提出的“139顶层设计”,还为城市未来社区的建设
6、指明了方向,具体而言,就是围绕人民美好生活向往这个中心点,坚持人本化、生态化、数字化三维价值导向,以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵,构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景,打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。自2019年3月启动以来,浙江省未来社区建设包括第一批、第二批的试点阶段和第三批、第四批的全面推广阶段总计281个项目,全国未来社区建设以浙江省为首如火如荼地展开。城市未来社区尚处于摸索阶段,既有研究主要集中在以下视角:第一,理论内涵视角。有学者认为未来社区建设是要前瞻性地引入技术、生态、社会、生活等变量,运用整体、综合性的观念和行动来超
7、前解决城乡社区所面临的各式问题7,未来社区的适应性理论有待进一步探索与建构。未来社区作为人们理想生活的重要载体,其建造价值是人与自然、人与人、人与科技的多重和谐关系,建设目标是生态、人文、智慧型社区,建构基础是社会、自然和技术三维空间8。第二,技术应用视角。创新技术是一把双刃剑,在未来社区建设中不可或缺。一方面,数字技术具有优化社区服务与管理、推动运营与治理数字化等积极作用9;另一方面,其深度应用也产生了技术、空间、制度、伦理和监管等领域伴生风险的消极作用10。第三,规划实施视角。社区规划的目标是增强社区资源配置与利用的能力,发掘社区价值,进而提升居民生活品质。未来社区规划的核心要义是空间创生
8、、技术赋能和制度创新,即规划设计更有活力的公共空间,注重高新技术发展潜力,同时创新发展多元主体协同参与制度体系11。实践经验显示,规划策略的选择是在深入领会未来社区内涵的基础上展开的,如凸显文化特质的空间布局,融合特色风貌的便捷交通,采取低碳技术的绿色生态网络体系,融入居民需求的公共服务配套设施布局,以及安全便民的数字化管理手段等12。第四,运营治理视角。未来社区综合运营所具备的多元主体、系统集成与可持续运营内涵特征,形成了一种新模式,有助于未来社区场景落地、运营资金平衡与可持续发展的实现1316。为实现基层社区治理体系和治理能力现代化,未来社区治理应加强多元合作,立足全生活服务链,聚焦居民需
9、求,打造社区商业新生态,同时还需依托创新技术,完善社区动态网格化管理水平14。综上所述,学界针对城市未来社区建设议题初步形成了理论内涵、技术应用、规划实施和运营治理四大研究视角,更多地关注其建设内容和理论指导,有利于归纳总结相应的经验教训和发展逻辑。然而,已有研究尚未形成整体分析框架,未全面介绍未来社区的建设内容与特征,并且社区居民融入与数字治理方面的研究也有待补充。浙江省作为未来社区的首创地,在未来社区建设、治理等方面走在前列。浙江省的实践作为未来社区建设的先行模板对该领域研究具有代表性意义,有助于各界学者对未来社区内涵的深度把握,加速未来社区在全国范围内的推广建设。对浙江省未来社区走访发现
10、,有场景、可体验的未来社区依然面临着居民融合的困难。鉴于此,本研究以城市基层空间治理为切入,构建“物理+社会+数字”三元空间的整体框架,同时重点结合浙江省未来社区的相关实践,系统阐述未来社区场景建设的内容与特征,深刻分析居民融入的逻辑,在突破居民融入困境基础上,最终实现治理数字化。89电子政务 E-GOVERNMENT 2023年第7期(总第247期)二、理解未来社区:城市基层空间治理的内涵解读在未来社区建设的大背景之下,以城市人口、经济、资源、环境等历史数据分析作为基础的传统城市空间发展模型面临着数据来源与研究框架的革新15。空间理论作为一个跨学科的研究对象,有许多学者对其进行了多方面的探讨
11、。比如,马克思和恩格斯在许多著作中提及“空间”,但其内涵大多为物理空间;亨利列斐伏尔(Henri Lefebvre)在20世纪提出重要的空间生产理论,分为“空间”和“空间生产”两部分,是马克思主义的新发展1630-33。列斐伏尔在传统二元空间理论中引入社会空间作为第三空间,将空间分为物质空间、精神空间和社会空间三种。在列斐伏尔看来,空间既是物质的也是生产发展的。空间生产理论与城市未来社区内涵相结合,衍生出城市物理空间、社会空间和数字空间模型。三元空间模型致力于多维度挖掘城市空间信息,打造人本化、生态化、数字化的未来社区。具体框架参见图1。(一)物理空间物理空间是相对于数字空间的概念,可以理解为
12、“硬性空间”,其本质是我们居住的实体空间,主要包括社区景观、公共建筑等基础设施17。建构物理空间主要从内、外两个方面展开。物理空间作为城市的实体空间,包含城市时空位置、城市要素、生态环境。运用3S技术、遥测、“仿真-虚拟”技术等对城市外部信息进行多分辨率、多尺度、多时空、多种类的三维描述,收集过去、未来和现在的信息18,精准定位城市的时间、空间位置。城市要素是城市实体的细胞,通过城市内部信息填充物理空间,将城市地理、资源、环境、生态、人口、社会等复杂数据信息系统化、可视化,为未来社区的建设提供基础信息。此外,生态化是未来社区建设的重点特色,生态环境保护与城市空间治理息息相关,因此,城市物理空间
13、的构建始终应坚持绿色低碳和可持续发展,以推动城市生态化发展进程。城市物理空间由城市框架到实体要素,形成多层次、多关怀的物理空间。(二)社会空间列斐伏尔认为,社会空间作为社会的产物,它不仅承载着社会关系,也生产社会关系1621-26。当代社会已经由空间中事物的生产转向空间本身的生产,空间生产力的不断发展,塑造出了各种各样的社会关系。未来社图1 未来社区的空间框架邹静沈费伟汤蓬涛严锦程张宇城市未来社区的场景建设、居民融入与数字治理物理空间(时空位置、城市要素、生态环境)生活、文化、治理场景(全面感知、动态可视、虚实互动和协同演进)社会空间(城市中的组织、活动、关系)数字空间(数字孪生的载体)社区空
14、间居民融入相互补充、相互依赖感知分析、管理与应用感知分析、管理与应用优化路径逻辑困境90电子政务 E-GOVERNMENT 2023年第7期(总第247期)区建设核心是以人为本,因此,社会空间的建构重视各类社会关系的影响,即人与人的相互联系,个人与城市的联系。人与人的相互联系主要体现在社区的关系、组织、活动中。人与人之间通过交往获取社会关系,居民自发对自我社会关系进行分类,形成不同的组织。而所谓组织,是具有明确的目标导向和结构的社会实体,能有意识地协调活动。自我社会关系网具有交集的居民渐渐聚拢,形成组织,开展各类社区活动。同时,社区作为城市的细胞,其社区居民对于城市公共事务的关心度和参与度是衡
15、量未来社区人本化的标准之一。城市在改造过程中,积极吸引社会力量参与社会事务,广泛地听取居民意见,推动居民与城市之间的联系,有力地增强了居民社区生活的幸福感和归属感。从个人与个人相互关系这一群众基础,再到个人与城市关系形成的上层建筑,未来社区的社会空间层层建立,形成人本化、立体化的社会空间。(三)数字空间数字空间基于现实又高于现实,它由物理空间和社会空间映射连接形成,同时搭载人工智能、物联网、区块链等技术融合发展,从而推动未来社区的数字化发展。数字空间作为数字孪生的载体是未来社区空间的必要组成部分。在去地产化的背景下,未来社区围绕社区全生活链智慧服务需求,以数字化为路径,探索智慧化服务社区生态圈
16、。由于物理空间和社会空间囊括了大量散点化、碎片化的社区信息,数字孪生利用感知设备实时采集,传输物理、社会空间数据,汇聚整合多元数据,将物理空间与社会空间统一到一个数字空间中进行信息交互,确保城市空间信息的集中储存和充分利用,完成从实体世界到虚拟世界的仿真映射,实现全景化呈现城市运行状态19。数字空间的应用体现了未来社区在物理和社会方面的协调发展,精准定位社区中存在的问题和痛点,并据此匹配解决措施,从而实现社区的数字治理。三、城市未来社区的场景建设内容与特征“物理+社会+数字”三元空间的整体框架是以未来社区的具体属性和内涵出发,而我们需要进一步关注其具体内容,也就是从未来社区的场景建设角度进行深
17、入探讨。未来社区在生活、文化、治理三个场景下,分化出九个场景,通过对“硬场景”的优化改造与“软场景”的创新设计,按照社区特色和场景重要性进行场景的系统性建设。(一)城市未来社区的场景建设内容未来社区是社区发展的新模式与新理念,以往国内外的未来社区大多是从某一角度展开的“主题型社区”,例如突出科技应用的“智慧社区”20、以资源共享为主的“共享社区”21、强调环境的“低碳社区”22,23和“可持续社区”24等。而城市未来社区强调其综合化,政府可以高效地配置各种优质公共资源,实现社区居民对于生活、文化、治理三大场景的互动化、协同化和智能化,进而提高社区的邻里满意度和社会融合度。生活场景首先,打造开放
18、共享的邻里场景。社区的发展依托居民在空间上的近邻和集聚形成的社会关系网络,即邻里关系。当前,未来社区的邻里场景建设主要从以下两方面展开:一是从空间建造展开。邻里环境为邻里关系的发展提供空间基础,未来社区依托配套用房和商业用房,打造社区邻里客厅和室外延伸空间,形成邻里公共生活的主阵地。二是提高居民社区情感认同度。社区积极组织邻里社团和开展各类邻里活动,让居民在情感上紧紧联系起来。例如,杭州市余杭区翡翠社区对于邻里进行的特色打造。翡翠社区拥有17个社团,在“社区-社团-志愿者-服务商”的带动下每周开展各类社区活动。同时,翡翠社区通过建立特色公约、打造特色文化公园等,以共享为纽带在住宅空间区域中凝结
19、成社区共同体。邹静沈费伟汤蓬涛严锦程张宇城市未来社区的场景建设、居民融入与数字治理91电子政务 E-GOVERNMENT 2023年第7期(总第247期)其次,创建全民康养的健康场景。由于居民对健康的需求越来越高,健康场景的建设主要从以下三方面展开:一是依据居民多元化运动需求推进运动设施改进。室内完善健身基础设施,室外打造共享智能的健身绿道,推动建立运动社群,引领全民运动。二是实现对居民身心健康的全维度关怀和基本健康服务的全覆盖。建立居民全生命周期健康电子档案系统,实现健康大数据互联共享,构建名医名院远程问诊模式,推动优质医疗资源惠普共享。三是坚持养老助残服务全覆盖。创新适老适残住宅,打造养老
20、护理云端系统,增强弱势群体幸福感和获得感。例如,宁波鄞州未来社区在浙里办App中推出的“鄞领健康”功能,实现“健康大脑+智慧医疗”的数字化改革。同时,社区提供居家“医+药+护”一体化服务,为行动不便的患者提供“线上点单线下服务”的互联网护理服务。最后,打造集约立体、特色宜居的建筑场景。当前,未来社区的建筑场景建设主要从以下两方面展开:一是坚持集约高效利用空间。结合TOD梯级布局模式和数字化全生命周期管理CIM平台,构建智慧社区3D超脑,充分利用城市地上地下空间,打造复合型未来社区特色邻里中心。二是体现邻里参与和城市文化风采。未来社区注重打造邻里互动与艺术风貌相结合的未来建筑场景,体现人文与建筑
21、的碰撞,建设社区有机综合体。例如,位于杭州上城区的杨柳郡社区,是杭州第一个TOD地铁上盖项目。社区集住宅、商业为一体,高效利用地上地下资源,实现上下立体联通。同时,依托配套用房和商业用房,打造社区公共生活的第三空间,为邻里互动提供空间保障。文化场景首先,打造以人为本,多元数智的教育场景。教育场景作为社区文化活动的主体主要从以下三个方面进行创新改造:一是坚持以人为本。以学习者为核心,优化设计教育场景,为不同需求层次的居民提供个性化教育服务,推动居民文化素养提升与社区全面发展相适应。二是坚持资源整合,多元参与。统筹利用社区内外公共文化资源,实现社会公共资源线上线下共享,形成全体学习的氛围。三是实现
22、数智赋能。利用大数据、人工智能、物联网等现代科技,赋能教育场景,建立数字化学习平台,实现教育智能化。以杭州荷花塘未来社区为例,该社区与采荷二小协同建设未来教育场景,实现“学校在社区中,社区在学校中”。该社区“校社融通”的概念打破了固有的校社壁垒,实现社区与学校的双向融通,形成立体化的育人空间。其次,打造节能绿色的低碳场景。在“双碳”目标的指引下,社区的低碳场景主要从以下三点展开:一是坚持低碳供能。提高可再生能源利用比重,充分利用太阳能和生物能等绿色能源,打造“光伏建筑一体化+储能”的供电系统。二是提高资源的循环利用率。完善雨水循环处理系统,生活垃圾实现分类全覆盖,最大程度提高垃圾资源化利用。三
23、是实现社区综合节能。应用近零能耗建筑和可持续建筑材料。依托社区智慧服务平台,搭建智慧能源管理平台,提高社区综合节能率。以英国贝丁顿“零碳社区”为例,“零碳”并不意味无碳排放,而是利用太阳能、节能建筑等手段来实现能源可再生、可持续。该社区是英国最大的可持续发展社区,采用成本低廉的示范建筑、零耗能的供暖系统、零排放的能源供应系统以及环保节约的绿色出行,现已成为世界低碳领域的标杆式先驱。最后,打造服务双创的特色创业场景。在大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进下,社区创业场景的建设主要从以下三点展开:一是为创业者提供空间支持。配建社区双创空间,提供弹性共享的办公空间,打造社区创业园。
24、二是完善创业的咨询服务机制,提供全方位的创业指导,组织行业交流和创业培训。三是搭建众筹融资平台,建立人才引进的优惠通道。解决创业筹资难、人才少的问题,引进青年高邹静沈费伟汤蓬涛严锦程张宇城市未来社区的场景建设、居民融入与数字治理92电子政务 E-GOVERNMENT 2023年第7期(总第247期)层次人才落户,营造高质量的创业环境。如杭州云帆未来社区以“智扬云帆,创享钱塘”为核心理念打造未来社区典范。该社区利用钱塘新区智造产业的优势,打造双创空间,设置“创业者服务中心”,开展“创客学院”,建设“双创信息平台”,构建“大众创新”的创业场景。治理场景首先,打造高质量、高安全性的服务场景。社区服务
25、是提高居民社区生活幸福感的关键要素,未来社区的服务场景的整合升级主要从以下三方面展开:一是提高物业服务水平。依托智慧平台构建管家与互联网相结合的物业服务模式,实现服务智能化、管理信息化,提升物业服务管理的效率。二是引入优质社区供应商,发展社区商业020模式,注重提供专业化、创新化生活服务。三是保障居民人身安全,建立完善的预警预防体系及应急机制,保护居民隐私及信息的安全,规范信息利用25。例如,上海着力打造的城市五大“新地标”,该项目在上海不同区推进智能停车App应用、为老服务系统、推行智慧城市炫卡等,为社区居民提供智能停车、失智老人监管、健康、门禁安全管理、快递物流等服务,赢得居民的极大好感,
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