“双碳”背景下区域公平问题探究_王贵强.pdf
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1、引言2020 年,习近平在联合国大会提出“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值,努力争取 2060 年实现碳中和”,正式向世界宣告我国减排的时间表。2022 年,习近平在中国共产党第二十次全国代表大会的报告中再次提到要坚定地实现“双碳”目标,说明实现碳中和已然成为中国共产党实现第二个百年目标过程中重要的任务之一。碳中和是指在特定时间内,每一个对象未来“排放的碳”与“吸收的碳”相等。对我国这一全球最大的发展中国家来说,如何做到在保证经济可持续发展的同时实现碳中和目标,是一个关系到国家前进道路、社会发展和个人未来生活的重大命题。在这一背景下
2、,思考碳中和目标实现过程中可能产生的具体社会问题,并事先拟定有效的解决措施是实现该目标所必要的环节,其中就包括“双碳”背景下我国区域公平的问题。一、区域公平问题中国共产党在第十六届三中全会提出“区域协调发展”的理念,随即明确提到要将实施区域协调发展战略写入党章。中国共产党第二十次全国代表大会中,习近平提出中国社会主义现代化是全体人民共同富裕的现代化,实现这一长期目标与碳中和目标在时间上基本保持一致,这就需要国内社会在迈向碳中和目标时,应当兼顾各地区的协调发展,即应当考虑“双碳”背景下的区域公平问题。我国是一个人口众多、领土广阔的大国,各地区间经济发展水平、资源配置能力和产业结构存在较大差异,而
3、实现碳达峰和碳中和目标所需的对碳排放量的界定标准和碳排放权的最终分配,在实际操作过程中可能存在分配不公的问题,而这一状况将进一步加剧区域与行业之间的不均衡发展,从而给我国实现碳中和目标带来阻力,甚至会拖累目标实现,出现某些区域碳排放指标超额完成或个别区域碳减排指标无力实现的情况。下面从生产者与消费者两个视角分析阐述该问题。(一)生产者视角。如果将碳排放量计入生产者,即从生产者负责视角下,碳排放量较高的地区多为重工业或化石能源比较丰富的地区。例如,内蒙古自治区、山西省等煤炭资源丰富的省份和东北部能源工业以煤化工为主的老工业经济区。从能源结构的角度分析,常用能源中,天然气的碳排放系数最低,为 0.
4、4483,而以煤炭为原料的焦炭和焦化产品则有着较高的碳排放系数,其中煤炭为 0.855,大多数焦化产品为0.6449,这就导致各个区域不同的能源消耗结构事实形成碳排放的不均衡。如图 1 所示,我国绝大多数省份都是以煤炭为主要消耗能源,煤炭占比较低的省份有北京、上海、海南等地,其中北京市是经过多轮“煤改电”“煤改气”而形成的能源消耗结构,这也能体现出政策倾向对不同区域碳排放的影响。而黑龙江、内蒙古、山西等地由于存在煤炭资源优势,其煤炭及相关焦化产品的产业较为集中、发展较早、成本较低或减排技术相对落后,地方政府存在受“资源诅咒”影响而无力进行能源消耗结构优化的问题,所以煤炭在其能源消耗结构中占据绝
5、对主导,这也使得这些地区在达成碳中和目标的过程中难度相对增大。(图 1,数据来源于 中国能源统计年鉴 2019)从减排技术的角度分析,上述代表地区的当地政府对碳减排技术扩散的支持及相关清洁能源产业的扶持力度,与经济发达或明显有政策倾向的地区有较大差距,同时以风力发电为代“双碳”背景下区域公平问题探究文/王贵强(黑龙江大学经济与工商管理学院黑龙江 哈尔滨)提要 随着我国碳达峰、碳中和时间表的确定,对实现碳中和目标过程中所产生的区域公平问题的探究,有益于该目标顺利实现。本文通过生产者和消费者两个视角,结合城乡差异现状,指出碳排放分配不公可能会加剧国内各区域间经济发展不公平的问题,并提出从计量方式、
6、金融支持、技术支持、政策支持等方面应如何应对该问题,对“双碳”目标顺利达成具有一定现实意义。关键词:碳中和;碳排放;区域协调发展中图分类号:F207文献标识码:A收录日期:2022 年 11 月 16 日经济/产业合作经济与科技No.8x2023图 12019 年我国主要省份能源消耗结构图2019 年我国主要省份能源消耗结构图北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南陕西甘肃青海宁夏新疆1009080706050403020100单位:%煤炭石油天然气24-DOI:10.13665/ki.hzjjykj.2023.16.003表的新
7、能源产业还面临场地限制、储能困难、发电不稳定不可控等问题,这就不难判断出技术相对落后的传统工业老区和经济欠发达的重工业省份在碳减排方面是处于相对弱势的地位。因此,从生产者负责的角度来说,为了避免碳减排的区域不公平,发展重工业较早、经济结构较为依赖煤化工业等第二产业,以及煤炭资源大省,如中西部和内蒙古自治区及东北老工业基地等地区,在达成碳中和目标过程中应当得到相应的碳排放权补偿。(二)消费者视角。如果将碳排放量计入消费者,即在消费者负责的视角下,实际碳排放量较高的地区多为经济发达的区域。例如,京津冀地区、长三角地区以及粤港澳地区,这些地区有着较为发达的经济水平和以服务业和中高端制造业为主的产业结
8、构。通常来说,上述地区的碳排放水平应该明显低于以重工业为主的地区,但如果加入商品流通的因素,则结果不然。在跨地区贸易中,能源密集或重工业地区实际上承担了经济发达地区的部分碳排放,而经济发达地区不仅将部分碳排放转移到其他地区,同时还获取了经济收益,从而形成了区域间碳排放分配不公平的现象。维持北方经济发达城市和东南沿海地区中高端制造业的原材料和电力大多来自经济欠发达地区,“西电东输”工程中,将中西部地区以碳排放为代价生产的电力源源不断地运输到东部地区,而以内蒙古自治区为例,承接来自蒙古国和本地的煤炭发电所产生的碳排放均算在本区域内,而输出的电力以及生产的商品和服务则由输入区域享受,这就形成了事实上
9、碳排放的转移。从减排技术角度分析,碳中和意味着各行各业都需要持续投入财力人力来进行低碳减排技术的研发、能效的提升和能源结构的优化,但企业个体很难在短期内取得经济收益,产业链各环节直至终端消费者都将承受低碳减排带来的额外的“绿色成本”。而经济发达地区由于居民生活水平相对较高,本地企业所获得的利润空间较大,对绿色成本的接受程度也就相对高于资源和能源的输出地。而重工业发达地区消耗的化石能源较多,这使得其可能在碳排放中不占有成本优势。对人员就业、居民生活、经济收入等都会带来负面影响,从而进一步加大各地区间的发展差距。这些额外的绿色成本应当按照一定原则在全国各区域内合理分担,否则会加大碳排放权区域间分配
10、不合理的问题。因此,从消费者负责的角度来说,为了避免碳减排的区域不公平,消费能力较强的地区应当承担一部分高能耗和资源输出地以及消耗品制造业发达区域的碳排放份额。(三)城乡差异。根据国家统计局数据,2010 年中国城镇化率为 49.90%,截至 2020 年 11 月,中国城镇化率提高到63.89%,这说明我国城镇化进程在近十年来保持高速增长。在碳中和目标的背景下,多个涉及城镇化的行业会受到影响,例如水泥业、建筑业、钢铁行业等,这就使得城市在建设过程中,相比农村地区要考虑更多的碳排放问题,相关减排政策和新兴产业也会更加聚焦于城市地区;而农村作为农业的主要载体则更多需要思考秸秆等农业废物的处理,农
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