高等学校业财融合实施路径探析——以L高校为例_高伶俐.pdf
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1、ACCOUNTING LEARNING161基金项目:山东省教育科学规划教育财会专项资助课题(课题编号:2021CYB029)高等学校业财融合实施路径探析 以L高校为例高伶俐陶翠霞 山东劳动职业技术学院摘要:云计算、大数据、物联网、移动计算等新技术的重大创新对高等学校信息化建设产生了重大影响,财务管理信息化建设也持续稳步推进,但由于“信息孤岛”现象的存在,财务管理效率低下。随着高等学校自身不断发展壮大,推进业财融合的实施,切实提升财务管理效率与综合治理水平成为必然趋势。本文通过对业财融合相关理论和实践的分析,总结了现阶段高等学校业财融合存在的问题,探究了业财融合的实施路径,具体内容阐述如下。关
2、键词:高等学校;业财融合;实施路径引言经过“十三五”期间的信息化建设,高等学校基本建立了面向各部门的业务系统,沉淀了海量级的业务数据。财务管理信息化建设也在此期间得以持续稳步推进,但由于各部门业务系统间缺乏数据共享机制,导致业务信息和财务信息相隔离,形成信息孤岛,财务管理效率低下。随着高等学校自身不断发展壮大,现阶段的财务管理模式和信息化水平无法满足高等学校管理的需求。2021 年 3 月,教育部发布关于加强新时代教育管理信息化工作的通知,要求推动教育决策由经验驱动向数据驱动转变、教育管理由单向管理向协同治理转变、教育服务由被动响应向主动服务转变,以信息化支撑教育治理体系和治理能力现代化。因此
3、,“十四五”期间高等学校加强信息化建设综合治理,通过业财融合的实施,激活学校发展长河中积累下的宝贵数据财富,避免信息化建设所造成的数据孤岛问题,以数据挖掘与分析技术支撑学校决策与管理,是新时代高等学校财务管理发展的必然趋势。一、业财融合的内涵2016 年财政部发布的管理会计基本指引中提出,业务与财务的融合应该基于业务的流程,以管理信息系统为保障,将财务活动嵌入到企业日常活动的各个节点。郭永清认为业财融合是指各个部门利用信息技术实现三流合一,实现数据源的及时共享,提高数据的准确性。汤谷良提出业财融合本质上是一个信息系统。张庆龙认为原有的会计流程之所以饱受诟病,主要原因在于传统分工所形成的会计流程
4、所带来的弊端,需要先对原有的会计流程进行再造。刘斌等分别从内控制度建设、软件“二次开发”、业财融合、“区块链”技术、风险管控、会计人才队伍建设等方面提出建议,提出高校应进一步增强“业财融合”理念,加快构建信息一体化平台。刘雪松认为业务与财务的融合能更好地为企业创造价值,为企业的经营决策提供强有力的支撑。杨伟鸽认为利用业财融合思想,对内部控制流程进行重构,能够提升管理效率,防范风险。从已有的研究论述来看,业财融合是财务触角延伸到业务前端的价值链的重构和调整。对高等学校而言,实施业财融合可以在很大程度上加强各部门之间的联动,实现智能化办公、精准化管理和科学化决策,提升学校整体工作效率和治理水平。二
5、、目前高等学校业财融合存在的问题我们国家企业集团业财融合发展较早,高等学校正处于信息化背景下的改革与发展关键时期,教育事业快速发展对学校的管理效率和治理水平提出了更高的要求,越来越多的高等学校意识到业财融合的必要性,逐渐开始进行探索和推进。但高等学校作为非营利性事业单位与企业存在适用的会计制度不同、核算的内涵不同、财务管理目标不同、对数据安全要求的不同等区别,相162案例分析CASE ANALYSIS比企业集团其业财融合实施尚处于起步或部分融合阶段,尚缺少成熟的经验。存在的主要问题有:(一)缺少业财融合一体化信息系统L 高校为 X 省内一所公办全日制普通高等学校,现有全日制在校学生 15000
6、 余人。笔者以 L 高校为例深入了解后发现:近年来,L 高校加快推进信息化建设,建有一站式服务大厅,各职能部门的业务管理系统均嵌入一站式服务大厅,包括财务处的网上报销系统、资产系统、房产系统,教务处的教务系统,人事处的人事系统,学生工作处的学生管理系统,生产实训中心的实训服务系统,科研处的科研系统,质量考核办公室的质量诊改系统,招生就业处的招生就业系统等,教职工可通过服务大厅直接登录相关系统进行业务操作,但各业务系统之间尚不能互联互通。财务处负责的财务和资产业务除使用网上报销系统和资产管理系统外,还需使用财政专网的“预算一体化系统”办理预算管理、记账等工作。2022 年 12 月,按照财政部关
7、于加快将资产管理、决算和报告等业务纳入预算管理一体化的通知等工作要求,X省在集中部署的基础上启用预算一体化系统资产管理模块,目标在于建立起预算资金形成资产的全链条管理机制。预算一体化各模块的启用和互联互通使得各高等学校有了在财务内部实现各模块业务信息数据融合的可能。但财务与其他职能部门业务系统均各自建设于不同时期,系统间独立运行,没有可以联动的业财一体化信息系统,与教育信息化发展要求相比,存在明显的短板。除 L 高校外,其他大部分省内高校现行的信息化技术和平台都不足以实现各职能部门间操作系统互联互通及信息数据无障碍融合。(二)财务与业务分离,协同程度低认真梳理 L 高校财务部门和其他职能部门的
8、业务工作内容和工作流程后发现:L 高校财务处与教务、科研、后勤、基建、人事、学工等其他职能部门的业务开展处于基本平行、偶尔节点交叉的状态。财务处的主要工作内容包括预算管理、日常资金收支管理、政府采购管理、收费管理、资产管理等,其他职能部门业务主要包括教学和科研业务、后勤保障业务等。校内经济业务发生过程中,财务与业务一般只在预算管理、收入管理、报销管理、招投标、资产管理的节点会产生工作内容的交叉。职能部门基于业务开展的需要,会进行预算申报、收入上缴、项目采购审批、资产验收审批等工作,财务部门针对全校不同项目的关键节点进行控制,没有与每个项目全过程产生紧密联系,未能产生明显的业务推动作用。以国有资
9、产出租业务为例,业务部门提出国有资产对外出租申请,分管业务领导对国有资产出租申请进行审核,党委会对国有资产出租申请进行审议,对于需要主管部门或财政部门审批的出租事项,还需报上级部门审批,审批后财务处负责组织资产评估并组织公开招募,确定承租人后办理出租手续、签订合同。该项业务始于业务部门的申请,关键控制点在组织公开招募、正确履行审批手续、合法签订合同。业务部门仅按财务流程要求履行审批手续即可。财务未能深入参与出租范围的确定,存量资产的情况及可行性分析等前端环节并提供相应建议。合同履行过程中,财务仅在租金收入环节与该业务产生交叉,从业务流程来看两部门协同程度较低,当该项经济活动陷入纠纷或其他困难,
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