“双碳”目标下地方财政投入相关问题的研究_付玉霞.pdf
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1、经济师 2023 年第 05 期摘要:文章在研究“双碳”目标重要意义,分析“双碳”目标对于地方财政投入的影响以及地方财政投入面临的现实问题的基础上,着重就“双碳”目标下,地方财政投入重点应把控的相关问题进行了探讨。关键词:“双碳”目标结构调整地方财政投入事权错配中图分类号:F205;F810文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)05-021-02引言众所周知,“双碳”目标切合我国国情,关系国民福祉,但不是一朝一夕、轻轻松松就可以完成的,需要全国人民的众志成城和勤劳聪慧为支撑,需要自上而下的顶层设计和同心协力来引领,需要不折不扣的执行力来保证。实现“双碳”目标,地方政府责无旁贷,
2、除雷厉风行地贯彻执行“双碳”目标外,更要发挥资金的杠杆作用,财政投入尽可能地向“双碳”目标企业和项目倾斜,力促“双碳”目标的如期实现。一、“双碳”目标意义非凡2030 年以前,二氧化碳排放停止增长并在达到峰值后逐步降低谓之碳达峰,而碳中和指的是针对地球上人类所排放的二氧化碳,通过大力开展节能减排和植树造林、绿化环境等多种环保手段来抵消二氧化碳的增量,从而实现二氧化碳的“零排放”。我国提出要尽快达到“双碳”目标,是因为一些发达国家不顾后果地大肆排放二氧化碳,导致地球上的温室效应日渐凸显,对全人类的生命、动植物的消失造成了巨大的威胁与此同时也得到了许多国家与有识之士的赞赏与支持。实现碳中和目标,事
3、关地球村所有人类个体,我们每一个人在任何情况下,比如开窗通风、采购自备购物袋、用完电脑及时关机,以及阳台上种花种草、全家人周末带着孩子去郊外栽下一棵树等等,都能为实现减排碳中和目标作出自己应有的贡献。经济发展与碳排放、碳中和有着千丝万缕的关系,前者需要消耗能源,后者需要遏制能源浪费。之所以提出要尽快实现碳排放、碳中和的目标,的确是因为其可以改变人类的生产方式,同时也无疑会改变我们的生活方式。“双碳”目标体现了我国坚定支持多边主义的责任担当;彰显了我国全面有效落实 巴黎协定,有效应对气候变化、发展低碳经济、在重振全球气候上发力,推动全人类协调发展、共同发展的坚定决心。“双碳”目标表明,我国在应对
4、气候变化上,已经逐步从积极参与者和努力贡献者角色转变为关键引领者。我国提出“双碳”目标的重要意义:一是“双碳”目标会促使我国二氧化碳排放增长率逐步降低甚至零增长,并在这一拐点处波动,然后持续下降,最终实现人为排放量和吸收量的相抵;二是“双碳”目标能促成经济结构的优化,能促成产业结构的转型升级,能促进生态文明建设的强力推进,能促进生态环境质量的持续改善;三是“双碳”目标对于国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展格局的加快形成,推动经济高质量发展具有不同寻常的促进作用。二、“双碳”目标对于地方财政投入的影响(一)双碳”目标给地方经济带来巨大挑战挑战之一:欧洲主要国家大约于上世纪 90 年代实
5、现了碳达峰,预计在 2050 年左右实现碳中和。前后时间约为 60 年。作为发展中国家的我国,比起发达国家来,碳达峰到碳中和的时间仅为 30 年,时间短,任务重,为地方财政投入中的平稳和安全带来了难度,也给地方财政投入带来了重大挑战。挑战之二:实现“双碳”目标的重要抓手是科技,而技术发展背后需要海量的投资。据有关专家估算,我国实现“双碳”目标,所需资金投入将会占到 GDP 总量的 1.5%到 2%,甚至更多,巨额投资极度考验着地方财政的承受力。挑战之三:实现“双碳”目标,地方财政投入面临较大风险。一是由自然灾害、地缘政治以及国际金融危机等外部环境给石油、天然气等能源供给带来的运行风险;二是由零
6、碳新能源大规模、大比例进入给能源电力系统带来的生存风险。如上风险危及能源供给和能源企业的安全不说,还具有较强的波动性、随机性和不稳定性,地方财政投入稍有不慎,就有可能陷入风险的泥潭。(二)“双碳”目标给地方经济再造带来巨大机遇我国经济的发展模式势必因“碳中和”而改变,而我国经济发展模式的战略转变又势必影响和改变国人的生活方式。这些改变是必然的,因为“双碳”目标,会促使地方经济突破能源结构瓶颈,会逼着地方改变经济结构;会迫使地方进行技术再造。可以讲,“碳中和”是促使地方经济走上绿色道路的促进剂,是地方经济改革开放深入进行的助推器,也是推动地方科技创新政策频频出台和全新经济理论诞生的润滑油。因此,
7、碳中和不仅仅在讲一个绿色的故事,更为地方经济投入带来了稳定安全的投资氛围和巨大机遇。三、“双碳”目标下,地方财政投入面临的现实问题实现“双碳”目标,地方财政投资的重要性不言而喻。但重要不等于一帆风顺,由于向低碳经济转型是一个长期而复杂的过程,所以被诸多现实问题困扰势和地方财政投入抉择困难是必然会发生的事情,应当引起地方政府的高度重视。一是有限的低碳能源资源,加速增长的能源需求,不合理的能源结构等,给地方财政的低碳投资带来很大的困惑。二是第三产业尽管污染少和耗能低,但由于发展滞后等多种原因,导致地方经济的增长过多地依靠比重偏高的第二产业,在个别城市更是倚重污染严重的重化工产业,使得地方政府财政面
8、临着“双碳”投入方向不明确的压力。三是一些地方政府领导为了政绩抑或是提高 GDP,对低碳投资不够重视,很难实现“双碳”目标所要求的产业结构调整,使地方政府财政投入陷入两难境地。四是尽管中央政府已先后制定与出台了一些大力支持低碳经济发展的政策文件,但由于地方政府积极性与主动性明显不足,在研发低碳技术、实现制度创新与调整产业结构等关系低碳经济发展的核心问题上,明显动力不够,与“双碳”目标要求相去甚远,也给地方财政投入带来了许多困惑。五是中央与地方“双碳”目标任务尚没有清晰的职责划分,直接导致中央与地方碳减排事权的“错配”,使得支出责任下移,经常出现本已明确为中央与地方共享的财政事权和共担的支出责任
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