美国赠地学院服务乡村发展的实现路径与效应思考_桂敏.pdf
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1、 第 期(总第 期)成人教育 :美国赠地学院服务乡村发展的实现路径与效应思考桂敏,李宣(北京教育科学研究院,北京;浙江经济职业技术学院,杭州)【摘 要】美国赠地学院由于历史渊源和职责使命,与农村地区长期保持良性互动,从最初的农技推广服务逐步转型为带动地区创新创业发展的引擎,适时地顺应农业新业态发展需求,加速美国农村地区生产经营方式转变,进而实现财富增收和生活质量提升。本文从知识溢出角度出发,以美国赠地学院为分析对象,基于知识溢出主体、动机、关联情境、路径和效用等多方面探究美国赠地学院知识溢出对农村地区创新发展的影响。在全面实施乡村振兴战略背景下,建议我国高校明确定位,发挥农业农村创新发展的引领
2、作用,做好沟通衔接,构建多方合作平台和机制。【关键词】赠地学院;知识溢出;农村地区;乡村创新能力【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】()【收稿日期】【基金项目】年浙江经济职业技术学院青年重点课题“基于区块链的职业教育学分银行认证机制研究”,课题编号为,主持人:李宣【作者简介】桂敏(),女,安徽芜湖人,北京教育科学研究院终身学习与可持续发展教育研究所助理研究员,教育学博士,研究方向为高等教育、比较教育和终身教育;李宣(),男,浙江东阳人,硕士,浙江经济职业技术学院高级工程师,研究方向为职业教育、教育信息化。一、问题的提出自实施乡村振兴战略以来,我国农村经济及社会取得长足发展。但长期来看,农村
3、的发展始终需要依靠技术进步、人才资源开发和良好的长效机制。我国新农村建设的多项政策大多注重:提升农业发展质量,加快农业生产经营方式转变;立足我国农业发展基本国情,实施技术兴农与质量兴农战略;坚持多元化农村经营主体、专业化农业服务、市场化农村经济组织运行方向。由此可知,乡村振兴需要进行科学技术、农业农村人才、金融支持、专业化服务等多方面综合改革。作为区域经济社会发展中枢的高等院校具有人才培养、科学研究和社会服务的本职使命,应当在乡村振兴进程中发挥更大作用。高校是知识生产的主要场所,知识是大学对社会经济发展作用凸显的关键要素,知识溢出效应和人力资本开发正是大学对私营部门研发和高技术创业的重要区位吸
4、引因素。在美国农业农村现代化过程中,赠地学院以服务民众、教育和培训专业人员为目标,与美国农村地区长期保持良性互动,扩大了受教育者的覆盖面。本文以赠地学院为案例对象,探究美国赠地学院在乡村建设中的突出作用,对其履行服务使命过程中知识溢出主体、动机、途径和溢出路径进行梳理,提出对我国具有针对性的建议,以期为我国高校更好地服务乡村振兴战略提供有益借鉴。二、赠地学院知识溢出的主体分析知识溢出()是指一个部门在对外经济、业务交往中,其知识会自然输出和外露。溢出是知识在预期边界之外无意识地传递至他人。每一种互动中都可能在进行知识交换,如果知识是与预期的人或组织进行的交换被称为“知识转移”,交换的知识被无意
5、识地“使用”也被称为“知识的外部性”。“纯知识”溢出更能反映大学知识的直接作用,是专利信息、反向工程、研究人员等在部门间流动所带来的溢出效果。在知识溢出的过程中,不同主体可以通过直接或间接方式进行互动、交流,并在此过程中发生的无意识的传播过程。知识溢出的内容具有宽泛性、随时性、集中性和动态性等特点。知识溢出可分为显性知识外溢与隐性知识外溢。其中,显性知识外溢的形式比较多,且具有较强的公共产品性质,而隐性知识外溢方式具有面对面交流的特殊性。在创业研究、技术变革和知识溢出领域,虽然显性知识可以使用符号形式进行有效表征,但这并不适用于隐性知识,这类知识不容易通过远距离传输或市场买入而获得,因此地点的
6、选取对于提高创业企业和地区竞争力至关重要。如图 所示,本文中美国农村地区的发展以赠地学院和农业农村地区为核心主体,在政策、市场、人力资本、创业文化、金融及支持系统等外部环境要素的作用下形成一个运行良好的地区创新体系。知识溢出主要聚焦于赠地学院与农村区域主体互动过程中产生的知识累积与溢出价值,讨论在外部环境作用下对美国农村地区创新发展的作用。.知识溢出主体方:履行公共服务使命的赠地学院授予各州国家土地以建立高等教育机构是美国联邦政府做出的开创性决策。在赠地学院出现之前,接受高等教育是贵族阶层保留特权,社会地位高的象征。追根溯源,最初美国大学受英国大学精英教育模式影响,以纽曼思想为代表,强调“博雅
7、教育”培育通才,更重视人文艺术,回避新兴科学。与英国模式截然相反,德国大学的中心概念则是科学(),例如洪堡思想,以学科为中心关注知识的增长与传播,侧重于专业研究。到 世纪,德国大学对美国大学的使命和立场发挥了引导作用,更加注重专业知识服务社会经济以及工业发展的需求。此外,美国大学的社会服务理念还源自本土民粹主义政治运动,正是这次运动催生了美国赠地学院的诞生。赠地学院建立的原则是没有先例的,其原则认为高等教育内容应该覆盖到人类生活和劳动的所有领域,各行各业都有其应有的尊严。美国著名高等教育家克拉克科尔指出,“公共服务概念始于美国的赠地学院运动”。由于其学术目的和服务对象的原因,赠地学院也被称为“
8、人民的大学”。威斯康辛思想()对赠地学院使命进行了完整表述,就是将大学的资源和能力直接用于解决公共问题,直接为社会服务。但直到 年的史密斯利弗法()在各赠地机构中确立了“合作推广服务”(),赠地学院的公共服务职能才真正制度化,大学的知识产出要努力改善农民和产业工人的福利和社会地位,从而为经济社会服务。.知识溢出接受方:具有发展需求的美国农村地区农村地区创业生态体系的建立可以为传统经济发展战略提供可靠、有力的替代方案。美国农村曾经是创业的领头羊,然而自 年经济衰退以来,美国农村地区总体创业率并没有像人口稠密地区那样迅速增长。农村地区的贫困是美国经济发展不平衡的一个突出表现。随着机械化大规模应用,
9、农场和农村地区公司更多投资实物资本(如机械工具),工作岗位流失严重。根据美国人口普查局当前人口调查的年度社会和经济补充的数据估计,自 世纪 年代首次正式记录贫困率以来,非城市贫困人口的发病率就一直高于城市贫困人口。又据 年美国社区调查的最新估计,年非大都市地区的贫困率为 ,而大都市地区的贫困率为。年至 年期间,大都市贫困率以更快速度下降,导致大都市与非大都市贫困率差距扩大,年扩大为 。区域位置也是造成城乡差距的考虑因素,例如美国南方地区的城乡贫困差距最大。年期间,南方非都市地区的贫困率为 ,比南方都市区高出近 个百分点。新冠疫情大流行以来,依赖大宗商品出口的美国农业也备受打击,食品制造尤其困难
10、。年,美国农业部估算,相较于疫情前美国农业生产全年收入减少了 亿美元。年至 年期间,农村创业(按人均自主创业人口比例衡量)仅增长了 ,而人口更密集的地区同期增长了近。可见,美国农村地区对于创业生态系统有实际的需求,力图通过改善劳动力质量、促进知识生成、传播和创造性活动、协调创业支持和填补研发资金缺口等战略,积极促进农村财富的积累。三、知识溢出关联情境分析知识溢出效应的发挥受社会网络、政府政策和市场制约等宏观因素影响,同时也受知识传播距离、溢出方传播意愿和控制力、接受方吸收力,以及时间、空间距离等环境因素影响。.外部环境因素宏观外部环境是决定知识溢出主体方行为的逻辑基础。私人创办企业、开发新技术
11、、探索未知领域的创业精神与美国的开拓精神一脉相承。创业与经济增长紧密结合,对创业影响最大的因素主要是税收、监管、启动成本和资本市场准入四项政策,以及私产保护和知识产权等法律,降低初创企业运营成本、尊重知识产权和私有财产权等制度体系,鼓励创业是美国政府采取的特定政策来刺激创新创业。.溢出方的意愿赠地学院是知识溢出的主要知识源,其创建使命保证了溢出的意愿理应充足。但随着外部环境剧变,赠地学院偏离发展使命的举措也备受争议,常被批评背离本地社区服务,过多关注知识资本化和科技转化。然而,当下大部分民生问题,如结构性贫困、生态环境恶化、医疗卫生等现实问题,都十分复杂,需要大学与所在区域产生实质性的伙伴关系
12、才能得以改善。在公众质疑中,参与型大学开启了美国高等教育建设的新时代,公民责任和公共贡献成为学术研究、教学、学习、外展服务和伙伴关系的核心。正是在这种背景下,凯洛格州立大学和赠地学院未来委员会成立,认识到“回归本源”的必要性。世纪 年代中期,位州立大学和赠地学院的校长共同讨论面临的挑战,并制定新的发展战略、实践和改革措施,重申赠地学院的使命与发展。凯洛格委员会呼吁州立大学和赠地学院与所服务的社区建立互惠互利的关系,利用大学的知识、科学资源回应社会和经济问题。.接受方的意愿工业革命之后,农村经济时常被视为以农业生产为基础的发展模式,但在后工业化时代,依旧持有这种传统观念可能会错过创业机会,从而错
13、失财富增长时机。用于美国农村地区的公共资源不仅十分有限,且高度集中于农业生产过程,忽视了农村地区其他产业的多样性和潜力。更重要的是,在集聚效应辐射下,距离知识的空间远近造成知识溢出效益不同,并最终扩大城乡差距,换言之,越靠近大学或知识中心的地理区位,越具有通过创业促进增长的优势。与知识中心的距离越远,信息特别是隐性知识的有效交流就越少,知识价值链也将随之而下降。与城市企业相比,农村企业在获得投资、创业和采用新技术方面的比例更低,因而导致财富积累的有限。在所谓的“知识衰退”中,中央商务区产生了知识和创业的集群,这反而加强了城市核心的创业集群,在专利申请上也集中反映了这一特征。在创立新公司时,农村
14、创业者更多面临人力、资本和平台的多重限制,偏远农村地区缺乏集聚型经济,增加了商业服务的交易成本,使得农村企业家更加处于不利地位,农村地区比城市更急需良性创新创业生态系统。四、赠地学院知识溢出与农村地区发展的实现路径 借助历史上与农村地区的长期伙伴关系,赠地学院与农村地区构筑了必要的关联情境。专门服务于农业生产的农技推广服务、实验站等基础设施也早已存在,赠地学院更容易获得农村地区初创企业的信任。结合农村经济发展地区偏远、知识溢出缺乏、人才和资金欠缺等特点,本文确定了三个主要条件阐释赠地学院知识溢出推动农村地区发展的实现路径。.利用优势开拓人力资源,促进资本向农村地区流动人力资源和资金缺乏是限制农
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