《反有组织犯罪法》的立法特色与理解适用_胡云腾.pdf
《《反有组织犯罪法》的立法特色与理解适用_胡云腾.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《《反有组织犯罪法》的立法特色与理解适用_胡云腾.pdf(18页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、特稿 反有组织犯罪法 的立法特色与理解适用胡云腾翟辉内容摘要 反有组织犯罪法 是我国第一部针对有组织犯罪制定的专门性法律,是贯彻落实党中央关于扫黑除恶常态化的决策部署,总结扫黑除恶专项斗争的实践经验的重要立法成果。作为一部综合性法律,反有组织犯罪法 兼具实体法、程序法和行政处罚法的特征,在宽严相济刑事政策的贯彻落实、有组织犯罪的实体处理和程序操作方面作出了大量创新性规定。在实体上,规定了有组织犯罪的法律概念,明确了有组织犯罪的特殊手段,限定了有组织犯罪的财产没收范围;在程序上,规定了有组织犯罪的紧急措施制度、没收违法所得的高度可能性标准和利害关系人对涉案财物的权利救济等。正确理解与适用 反有组
2、织犯罪法,还应当注意本法与刑法、刑事诉讼法、国际公约及现有司法解释性文件的衔接。关键词有组织犯罪黑社会性质组织恶势力组织 年 月 日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了 中华人民共和国反有组织犯罪法(以下简称 反有组织犯罪法)并确定于 年月日起施行,标志着我国反有组织犯罪进入深入推进、全面实施的新阶段。反有组织犯罪法 是我国第一部专门、系统、全面规范反有组织犯罪工作的法律,共章 条,内容包括有组织犯罪的预防和治理、案件办理、涉案财产认定和处置、国家工作人员涉有组织犯罪的处理、国际合作、保障措施、法律责任等内容。习近平总书记曾经指出,“平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重
3、要的民生,也是最基本的发展环境”。“黑恶势力是社会毒瘤,严重破坏经济社会秩序,侵蚀党的执政根基。”有组织犯罪严重的社会危害性表现在犯罪行为的有组织性、被害对象的广泛性、犯罪后果的严重性等方面,犯罪组织成员的人身危险性也显著地高于单独犯罪人和一般共犯。反有组织犯罪法 的出台,对于贯彻落实党中央关于扫黑除恶常态化的决策部署,建设更高水平的平安中国、法治中国,推进国家治理体系与治理能力现代化,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,具有重要意义。本文拟对域外有组织犯罪立法的基本情况、我国 反有组织犯罪法 的基本特征、刑事政策、创新规定、程序操作及与相关法律
4、衔接等问题进行讨论。胡云腾,最高人民法院大法官、中国案例法学研究会会长,法学教授;翟辉,中国人民大学法学院博士研究生。参见王良顺:惩治有组织犯罪的基本原则与立法实现路径,载 中国刑事法杂志 年第期。参见陈远鑫、马曼:我国反有组织犯罪法律制度的重要发展 反有组织犯罪法的立法情况和主要内容,载 人民检察 年第期。一、域内外有组织犯罪立法的总体情况(一)域外有组织犯罪的立法情况专门制定惩治有组织犯罪法律,域外一些国家和地区半个世纪之前就开始了。美国于 年制定了联邦 有组织犯罪控制法(),该法标题为著名的 关于受敲诈勒索分子操纵的腐败组织法(),这是美国打击有组织犯罪的最重要法律。之后,美国不断充实、
5、修订打击有组织犯罪的规定,形成了较为完备的打击有组织犯罪的工作机制。意大利黑手党系有组织犯罪的鼻祖,为了同黑手党等犯罪组织作斗争,意大利刑法典第 条具体规定了惩治有组织犯罪的内容,明确区分了犯罪集团和黑手党型集团。除此之外,意大利还颁布了多部单行刑法,如 年的 反“黑手党”法、年的 同“黑手党”犯罪作斗争紧急措施法 及 年的“黑手党”型犯罪防止法。意大利打击有组织犯罪的突出特点是,坚持直接政策与间接政策相结合,不仅对黑手党集团进行司法上的从严遏制,还加强“反黑”的公共管理措施。德国对有组织犯罪的立法惩治亦采取单行法和刑法典的双轨模式。在单行法方面,德国出台了两部重要法律,分别是 年的 防治非法
6、毒品交易和其他形式的有组织犯罪法 和 年的 加强打击有组织犯罪法。这两部法律系统地规定了有组织犯罪的各项罪名与刑事司法措施。在刑法典方面,德国刑法典第 条规定了建立犯罪组织罪,该条文最近年时间修改了次。最新的规定是:建立和参加犯罪组织的处年以下自由刑或者罚金,如果其是为了实施具体的犯罪行为,则应处以不低于年的自由刑;对于资助该组织或为该组织物色成员的,处年以下自由刑或者罚金。犯罪组织的定义为:一个由两人以上组成的长期组织,成员角色确定、成员具有连续性和结构化的特点,以追求非常规的共同利益。法国刑法典在第四卷第五章中专门规定了参加坏人结社罪,其中第 条规定:以一项或多项实际行动,为准备实行一项或
7、者多项重罪或者一项或多项应处年以上监禁刑之轻罪而组成任何小团体或达成默契的,均构成坏人结社罪。如果准备实行的犯罪是重罪或者当处 年监禁刑之罪,参加坏人结社罪的,处 年监禁并科 欧元罚金。如果准备实行的犯罪是当处至少年监禁刑之罪,参加坏人结社罪的,处年监禁并科 欧元罚金。我国香港政府于 年制定了 有组织及严重罪行条例,澳门政府于 年制定了 有组织犯罪法,我国台湾地区于 年末出台了所谓“组织犯罪防治条例”。联合国大会于 年 月 日第 号决议通过的 联合国打击跨国有组织犯罪公约(以下简称 巴勒莫公约),对有组织犯罪的相关内容作出了全面规定,我国已经于 年批准了该公约。总体看,域外法律对有组织犯罪的规
8、定有以下共同特点:其一,对有组织犯罪进行专门立法,上文列举的国家和地区几乎都通过制定刑法典或反有组织犯罪的专门立法的方式打击有组织犯罪;其二,加强法治现代化研究 年第期参见靳高风:中国反有组织犯罪法律制度研究,中国人民公安大学出版社 年版,第 页。参见赵赤:中外惩治有组织犯罪比较研究,中国政法大学出版社 年版,第 页。参见 法国刑法典,朱琳译,法律出版社 年版,第 页。对有组织犯罪的惩治与早期预防,不少国家都建立了反有组织犯罪工作机制,从源头上对有组织犯罪进行打击和预防;其三,对有组织犯罪的具体类型作出特别规定,例如对洗钱、毒品交易以及其他形式的有组织犯罪,许多国家立法都作了专门规定;其四,对
9、有组织犯罪可以采取特殊的侦查措施,如德国 加强打击有组织犯罪法 将电话窃听、对私有住宅进行声音监控、纳税追踪等纳入有组织犯罪的侦查措施之中。(二)我国 反有组织犯罪法 的基本特点 反有组织犯罪法 的颁布实施,去除了此前我国打击有组织犯罪法律规定较为分散、部分文件效力位阶低的短板,并开创了融实体法、程序法、执行法及行政法于一体的综合立法模式。首先,反有组织犯罪法 具有实体法的特征。其第、条规定了对有组织犯罪的实体处理规则,明确了有组织犯罪的成立条件,恶势力组织的概念,利用网络实施有组织犯罪,“软暴力”的概念,从严掌握领导者或者恶势力组织的首要分子减刑、假释,国家工作人员实施有组织犯罪要从重处罚等
10、。在具体适用方面注意与 刑法 相关规定衔接,反有组织犯罪法 第八章规定的法律责任既包括刑事责任,也包括行政责任和禁业规定,第 条和第 条第款还对发展未成年人参加有组织犯罪或者侵害未成年人合法权益的有组织犯罪人,规定了从重处罚的原则,体现了宽严相济刑事政策在有组织犯罪中的贯彻。其次,反有组织犯罪法 具有程序法的特征。反有组织犯罪法 对于打击和防范有组织犯罪的程序操作,作了很多规定。有论者认为,反有组织犯罪法 弥补了此前程序规范的空缺与不足,揭示了社会治理的综合面向,体现了从严预防与治理的程序刚性,反映了工作程序的不断进化与完善。如在涉案财产处置方面,要求公安机关在查封、扣押、冻结、处置涉案财物时
11、,应当严格依照法定条件和程序进行,要严格区分违法所得与合法财产、本人财产与其家属家庭的财产,强调要依法保护公民和组织的合法财产权益,在立案前严禁查封、扣押、冻结涉案财物,注意减少对企业正常经营活动的不利影响。还规定在案件办理过程中,可以允许有关人员继续合理使用相关财产。第 条还明确赋予刑事涉案财产利害关系人的异议权。在预防和治理的程序操作方面,反有组织犯罪法 要求各级政府和有关部门依法组织开展有组织犯罪的预防和治理工作,将有组织犯罪预防和治理工作纳入考评体系。规定村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及有关部门开展有组织犯罪预防和治理工作,并细化了有关部门对预防和治理有组织犯罪的工作职责,如
12、公安司法机关、教育行政部门和学校、相关重点行业主管部门、国务院反洗钱行政主管部门、移民管理、海关、海警等部门,都要在反有组织犯罪方面承担宣传教育、预防和治理责任。除此之外,反有组织犯罪法 还具有行政处罚法的特征。此前,对于黑社会性质组织类违法犯罪行为,在法律中只有刑事处罚规定,没有行政处罚的规定。就黑社会性质组织的组织者、领导者和积极参加者而言,只规定刑事责任当然是妥当的。但对于有组织犯罪的帮助者来说,在不构成参加黑社会性质组织罪的情况下,给予一定的治安处罚是必要的。因此,反有组织犯罪法 第 条规定了以下几种情形可能构成行政处罚:(一)参加境外的黑社会组织的;(二)积极参加恶势力组织的;(三)
13、教唆、诱骗他人参加有组织犯罪组织,或者阻止他人退出有组织犯罪组织的;(四)为有组织犯罪活动提供资金、场所等支持、协助、便利的;(五)阻止他人检举揭发有组织犯罪、提供有组织犯罪证据,或者明知他人有有组织犯罪行为,在司法机关向其调查有关情况、收集有关证据时拒绝提供的。应当说,反有组织犯罪法 创立的治安规范与刑事规范的二元模式,很接地气。一方面,它可以防止实践中对有组织犯罪拔高认定。倘若 反有组织犯罪法 的立法特色与理解适用参见印波:反有组织犯罪法的程序内涵与法治嬗迭,载 江西社会科学 年第期。没有行政处罚的规定,一些办案机关有可能为了全面打击有组织犯罪,将不符合恶势力组织条件的人员认定为犯罪。另一
14、方面,它可以避免对不构成有组织犯罪的行为不作任何处理。从 反有组织犯罪法 规定的有组织犯罪的成立条件来说,要求是严格的,倘若不符合该条件,就无法构成犯罪。有论者就指出,反有组织犯罪法 第 条对构建严密惩治有组织犯罪的法网,以及实施“发现在早、处置在小”的有效防治措施,都具有实在的积极意义。特别是我国目前还没有参加恶势力组织罪,故对于那些积极参加恶势力组织,但又没有实施具体的符合刑法构成要件的犯罪行为的,则不能按照犯罪处罚。对这类行为,予以行政处罚,可以做到责罚相当。整体来说,反有组织犯罪法 第 条的规定有助于实现治安处罚与刑事处罚的无缝衔接,真正做到对有组织犯罪分子既不拔高认定,也不降格评价。
15、二、反有组织犯罪法 体现的刑事政策考量我国对有组织犯罪的刑事政策一直是对症下药、与时俱进的,从党的政策、刑事立法和司法解释性文件的演变中可以得出这一结论。反有组织犯罪法 是对宽严相济刑事政策的进一步贯彻,处理有组织犯罪案件,要以宽严相济刑事政策为指导,做到宽严有据,罚当其罪,实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。(一)我国打击有组织犯罪的刑事政策演变在新中国成立初期,有组织犯罪主要表现为反革命集团犯罪、反动会道门犯罪等,故早在 年,党中央就发出 关于镇压反革命活动的指示,部署对土匪、恶霸、反动会道门头子等反革命分子开展打击活动。党和政府采取的高压严打政策,彻底清除了旧中国遗留下来的黑恶势力。
16、在这一时期,我国实行的是镇压与宽大相结合的基本刑事政策。到了 年,镇压与宽大相结合的政治策略正式定型为惩办与宽大相结合的刑事政策,并适于各种类型的犯罪。“年刑法”第条将“惩治与宽大相结合”的刑事政策作为刑法制定的根据。改革开放以后,随着境内外形势发展变化,一些有组织犯罪死灰复燃。年起全国开展了为期年的严打斗争,“严打”从此成为重要的刑事政策,在之后的 余年间,全国又开展了多次严打斗争,有效地打击了一大批带有黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力。年中央政法工作会议上第一次明确提出实行宽严相济刑事政策,年党的十六届六中全会明确规定实施宽严相济的刑事司法政策。宽严相济刑事政策是长期以来实行的惩办与宽大相
17、结合刑事政策的继承和发展。年“两高一部”发布 办理黑社会性质组织案件座谈会纪要,明确要求各级司法机关在办理黑社会性质组织案件中应当“要严格坚持法定标准,切实贯彻落实宽严相济的刑事政策”。年月,最高人民法院印发 关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见,在提出对黑社会性质组织犯罪整体从严惩处的同时,强调要贯彻宽严相济刑事政策,对各类犯罪分子予以区别对待,即“对犯罪组织或集团中的为首组织、指挥、策划者和骨干分子,要依法从严惩处,该判处重刑或死刑的要坚决判处重刑或死刑;对受欺骗、胁迫参加犯罪组织、犯罪集团或只是一般参加者,在犯罪中起次要、辅助作用的从犯,法治现代化研究 年第期参见黄京平:扫黑除恶历史转型的
18、实体法标志 反有组织犯罪法 中刑法规范的定位,载 江西社会科学 年第期。参见陈兴良:刑事法治视野中的刑事政策,载 江苏社会科学 年第期。参见马克昌:论宽严相济刑事政策的定位,载 中国法学 年第期。依法应当从轻或减轻处罚,符合缓刑条件的,可以适用缓刑”。年最高人民法院在 全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要 中重申:“审理黑社会性质组织犯罪案件应当认真贯彻落实宽严相济刑事政策。”例如在“范泽忠组织、领导黑社会性质组织案”中,司法机关就有效贯彻了宽严相济的刑事政策,对起不同作用的犯罪组织成员予以区别对待,对于应当判处死刑的,坚决判处死刑,对于那些积极参加者和一般参加者,法院根据不同
19、被告人参与犯罪的不同程度、主观恶性和人身危险性方面的差异,分别判处了不同的刑罚,有的还宣告了缓刑,较好地体现了“严中有宽,宽以济严”的精神。?10(二)反有组织犯罪法 体现的刑事政策党的十九大之后,党中央审时度势、高瞻远瞩,作出了开展扫黑除恶专项斗争这一伟大决策。年月,中共中央、国务院发出 关于开展扫黑除恶专项斗争的通知,决定在全国范围内开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。这一斗争的总体要求是正确把握“打早打小”与“打准打狠”的关系,贯彻落实宽严相济的刑事政策,切实做到宽严有据,罚当其罪,实现政治效果、社会效果和法律效果的统一。而在 反有组织犯罪法 中,刑事政策主要体现在以下三个方面。其一,对于有
20、组织犯罪坚持“惩防并举、标本兼治”的方针。反有组织犯罪法 第条规定,本法的立法目的就是为了预防和惩治有组织犯罪,第条进一步明确了“惩防并举、标本兼治”的理念。在 反有组织犯罪法 第二章中,规定了“预防和治理”,可以说确立了对有组织犯罪认定和预防并重的理念。有论者指出,反有组织犯罪法 以法律的形式将预防和治理并重的理念明确作出规定,推动有组织犯罪的长期、根本防治。?11第 条明确规定了“两委”候选人资格审查制度,应当说,这一举措是加强基层组织建设、防范和惩治“村霸”的实践经验总结。?12党中央一直要求将扫黑除恶专项斗争与加强基层政权建设结合,联审机制的建立有助于铲除黑恶势力滋生土壤,巩固基层政权
21、,实现人民当家作主。另外,对组织、领导黑社会性质组织人员确立财产和日常活动报告制度,也是本法的一大创新之处。反有组织犯罪法 第 条规定:“对因组织、领导黑社会性质组织被判处刑罚的人员,设区的市级以上公安机关可以决定其自刑罚执行完毕之日起,按照国家有关规定向公安机关报告个人财产及日常活动。报告期限不超过五年。”这一规定可以说是对刑满释放人员权利的限制,应当依法严格适用。从适用对象上,该条规定只能针对组织、领导黑社会性质组织被判处刑罚的人员才能适用,对于参加黑社会性质组织的人员,以及组织、领导恶势力组织的人员,都不能适用该条规定。从报告内容上,关于个人财产报告争议不大,但何为“日常活动”,可能存在
22、不同理解。在笔者看来,对于“日常活动”的理解,不能过于宽泛。如果要求罪犯的任何生活活动都需要报告,则明显管得过宽。因此,按照国家有关规定明确要求其报告时,才应当进行报告,而不宜由各个公安机关自行决定其报告内容。从决定程序看,在 中华人民共和国反有组织犯罪法(草案)(以下简称 草案)中,曾要求经过县级以上公安机关负责人批准即可实施该制度,而最终通过的立法则要求必须经过设区的市级以上公安机关批准才可以实施,体现了严格、规范适用的价值取向。按照本条规定,如果报告义务人未进行报告的,公安机关可以对其进行警告、罚款、拘留等行政处罚。其二,在刑罚裁量和刑罚执行上明确要求贯彻宽严相济的刑事政策。反有组织犯罪
23、法 第 条明 反有组织犯罪法 的立法特色与理解适用?10?11?12参见最高人民法院刑一庭至刑五庭编:刑事审判参考(第 集),法律出版社 年版,第 页。参见莫洪宪:反有组织犯罪法的脉络、特色与适用重点,载 人民检察 年第期。参见陈磊:中国农村政权组织涉黑化倾向及其遏制,载 政法论坛 年第期。确了对有组织犯罪采取宽严相济的刑事政策。严的一面主要是指对有组织犯罪分子的组织者、领导者和骨干成员要从严掌握不起诉、缓刑、减刑、假释和暂予监外执行的适用条件,并注重适用财产刑。宽的一面主要是指对有组织犯罪分子可以适用认罪认罚从宽制度,第 条还规定犯罪嫌疑人、被告人积极配合有组织犯罪案件的侦查、起诉、审判的,
24、可以依法从宽处罚,但对有组织犯罪的组织者、领导者应当严格适用。在财产刑适用方面,对黑社会性质组织的组织者、领导者,应当依法并处没收财产。对其他组织成员,根据具体情节,可以依法并处罚金或者没收财产。值得注意的是,草案 中曾经规定,对于上述组织的组织者、领导者应当并处没收个人全部财产。对于确属骨干成员或者为该组织转移、隐匿资产的积极参加者,可以并处没收个人全部财产。立法最终放弃了 草案 过于绝对化的规定,没有一刀切地对组织者、领导者并处没收个人全部财产。在刑罚执行层面,反有组织犯罪法 确立了比一般犯罪更加严格的执行制度。考虑到有组织犯罪的组织者、领导者在本地可能有保护伞和关系网,为了避免刑罚执行的
25、不公,影响刑罚执行质量,反有组织犯罪法 明确对有组织犯罪罪犯的刑罚执行实行从严管理。一方面确立了异地执行刑罚制度,规定黑社会性质组织的组织者、领导者或者恶势力组织的首要分子被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期二年执行的,应当跨省、自治区、直辖市异地执行刑罚。异地执行刑罚的制度设计,可以有效避免判处重刑的黑社会性质组织的组织者、领导者或者恶势力组织的首要分子的服刑风险和拉拢腐蚀刑罚执行人员的可能性。?13另一方面,规定了严格的减刑假释程序,对前述犯罪分子减刑或者假释的,执行机关应当依法提出减刑或者假释建议,报经省、自治区、直辖市监狱管理机关复核后,提请人民法院裁定。通过这两方面的制度创新,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 反有组织犯罪法 有组织 犯罪 立法 特色 理解 适用 胡云腾
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。