高校纪检监察信访举报工作的研究_黄紫劲.pdf
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1、110丝路经济管理高校纪检监察信访举报工作的研究文/黄紫劲摘要:信访举报是高校纪检监察机构发现违法违纪问题线索的主要来源,是维护群众切身利益的重要手段,提高信访举报工作的效率和质量,可以有效提升监督执纪效能。本文列举了高校纪检监察机构信访举报工作中存在的问题,并剖析了其中原因,以寻求完善高校信访工作的措施和对策。关键词:高校;纪检监察;信访举报;问题;建议信访举报办理工作是高校纪检监察部门的基本职责和重要任务,十八大以来党中央重拳反腐,信访举报在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着举足轻重的作用。2020 年 1 月,党中央发布纪检监察机关处理检举控告工作规则,进一步规范了信访举报的接收、受理、办
2、理、处置程序,保障监督执纪责任的落实,推进信访举报工作规范化法治化。一、基本内涵及高校纪检监察信访举报工作的重要性“信访举报”是纪检监察机关通过群众来信来访、来电及网络举报材料等渠道和方式受理业务范围内的检举控告及申诉材料。受理的范围主要有:(1)对党组织、党员和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告;(2)依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和行政监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉;(3)对党风廉政建设和纪检监察工作的意见、建议。纪检监察信访举报是监督执纪的第一道程序和关口。纪检监察部门从受理的信访问题筛查出有价值的问题线索,经核查已构成违法违纪,按照纪委相关工作规则进行立案审查并
3、对违法违纪行为予以严惩;如果是苗头性、倾向性或一般轻微违纪问题,采取监督执纪“四种形态”中“第一种形态”,及时进行批评教育、谈话提醒等方式予以纠正,抓早抓小,防微杜渐,把问题遏制在萌芽状态。因此,做好高校纪检监察信访工作对于加强高校党风廉政建设,构建民主、和谐校园具有重要的保障作用。二、高校纪检监察信访举报工作存在的问题(一)高质量的信访件不多1.信访人员思想认知有偏差。随着全国纪检监察机构反腐的深入,社会对纪委的期望和信任不断提高,只要是反映问题和个人利益诉求就找纪委。部分信访人员缺乏对政策法规和信访工作要求和流程的了解,对举报问题属于哪一机关或单位受理也不知晓,一信多投或越级信访、跨领域举
4、报,浪费行政资源,举报信经过多个环节和部门容易引发内容泄密的风险。有些信访反映的问题属于行政事务类,还有其他不属于纪检业务的信访件也发到纪委电子邮箱,比如反映学校环境卫生,招生考试成绩评分及复查,教职工职称评审、评优评先等。有的信访人为泄私愤,打击报复被举报人,将信访内容牵强附会描述为违纪问题,想借用纪委的权威来达到自身的目的;有的信访内容无中生有、捏造事实、捕风捉影;有的反映问题长篇大论、笼统模糊,对反映的问题道听途说外加个人猜测。上述各种因素都增加挖掘问题线索的难度。2.信访件处理的成效不大。高校纪检监察部门在办理信访举报过程中,存在仅止步于解决信访举报的问题本身,不敢动真碰硬,不敢也不愿
5、对信访举报内容深挖细掘,在处理过程中就事论事,以求大事化小,小事化了。对于学校发生的违纪案件未开展针对性的警示教育,用身边案教育身边人,从而达到“处理一个教育一片”的效果。为了维护学校和教职工个人声誉,有些高校纪委对违纪案件遮遮掩掩,不敢在全校大范围通报,导致时常发生已处理的问题重复发生、重复111SI LU JING JI GUAN LI 举报、越级举报的情况。(二)信访管理不规范1.一些高校对纪检监察信访举报职责定位不清、把握不准。纪检监察部门对收到的信访件不加筛选、区分、剔除而直接受理。对属于其他职能部门的信访件,只因举报人把信访件投给了纪委,纪委就全程接手,这导致高校纪检部门无法集中力
6、量处理属于纪委业务范围内的信访举报。2.失实举报澄清制度不健全不完善。实践中,因为举报成本低,对于出现错告、误告甚至诬告等失实举报信访及一些不合理诉求的信访件,因其大部分是匿名举报,对于诬告陷害的信访件认定难度大也无具体惩罚措施,客观上助长了不良风气。这不仅耗费了高校纪检监察部门工作人员大量时间和精力,而且也挫伤党员干部干事创业的精神气,所以在加强群众监督的同时如何为被诬告、错告的党员干部澄清正名,激励党员干部在工作中敢作为、敢担当是学校纪检监察部门当前需要解决的一大难题。(三)高校纪委深化“三转”不力一些高校纪委承担的非本职业务没有得到彻底清理,不少高校纪委的工作作风、工作方式、工作内容陈旧
7、,缺乏创新和干劲,囿于传达上级会议文件精神,完成上级纪委安排的工作,有的还继续参与学校一些人事招聘、干部任用投票等现场监督工作。学校党委统筹安排纪委的人员编制、干部任用或提拔等。学校其他部门在推动某项工作时往往要求纪委派员参加该工作的监督。纪委作为学校内部机构之一,纪检监察部门领导也会参与学校年度考核评价,接受其他部门对其工作评价,考虑到学校事业发展及内部稳定和谐,难免会存在畏首畏尾、怕得罪人的思想顾虑,很难做到毫无顾忌地深化“三转”,开展监督执纪工作。(四)受限于纪检干部队伍建设高校内设机构多,工作岗位可以按需要自由调配,人员更新快,对纪检监察队伍稳定性有一定影响,经常出现从其他部门调动人员
8、到纪委而完全不熟悉纪委工作的情况。纪检监察人员对信访件研判不够精准,对其是否属于纪检监察部门业务范围的辨识存在偏差,将本属于其他职能部门的业务也纳入自己的受理范围。三、存在问题的原因分析(一)双重领导体制存在缺陷,高校纪检监察机构独立性、权威性难以保障一方面,高校党委对纪委的领导渗透到人、才、物等方方面面;另一方面,上级纪委对高校纪委的领导相对比较虚化,缺乏工作职责、具体内容、机构设置、人员编制及与高校党委领导的界限等方面的顶层设计。名义上是“双重领导”,实际上是一重领导,高校纪委对党委的领导有着天然的依附性,权力监督的基本原理告诉我们,一个较低层级的权力是没有足够的权威和能力去有效监督另一个
9、较高的权力。所以,现行的纪检监察体制无法为高校纪委履职尽责提供充分保障。(二)没有建立完善的信访机制很多高校纪委生搬硬套已有的信访举报工作法规体系及上级文件对信访工作的规定和要求,能够结合本校实际情况来制定工作规章制度的很少。随着教育事业的快速发展,原有的信访举报工作内容陈旧,已不适应新形势发展,信访工作制度明显滞后于信访工作的发展。信访受理的流程、办理的期限、处置方式及失实举报问题等都需要以制度的形式来确定,才能让信访工作人员处理问题时有章可循、有规可依。(三)纪检监察领导干部学习钻研政策法规不够积极主动对信访政策掌握不全面,面对复杂的形势和繁重的任务,主动学习的紧迫性不强,导致对纪检监察信
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