《濒危野生动植物种国际贸易公约》巴拿马大会进展评述_曾岩.pdf
《《濒危野生动植物种国际贸易公约》巴拿马大会进展评述_曾岩.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《《濒危野生动植物种国际贸易公约》巴拿马大会进展评述_曾岩.pdf(10页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2023,31(2):22687,pages 110doi:10.17520/biods.2022687收稿日期:2022-12-17;接受日期:2023-02-10*通讯作者 Author for correspondence.E-mail:https:/www.biodiversity-濒危野生动植物种国际贸易公约巴拿马大会进展评述曾岩1,2*,何拓3,张坤4,廖菁5,朱江1,21.中国科学院动物研究所,北京 100101;2.中华人民共和国濒危物种科学委员会,北京 100101;3.国家林业和草原局野生动物保护监测中心,北京 100714;4.国家林业和草原局发展研究中心,北京 1007
2、14;5.国家林业和草原局国际合作司,北京 100714摘要:濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES公约)第十九次缔约方大会于2022年11月1425日在巴拿马召开。大会审议了52项附录修订提案和91项政策议题,更新了600多种兽类、鸟类、爬行动物、两栖动物、淡水观赏鱼、海洋动物、树木物种和药用植物的国际贸易监管条件。除确定工作预算、强化重点物种遵约执法、延续土著人民和当地社区及生计议题外、缔约方大会还就议事规则和附录修订标准的修改展开激烈辩论。同时,大会讨论了世界野生动植物贸易报告暂定稿,听取了可持续利用野生物种评估报告决策者摘要,审议了CITES在减少未来与国际野生动植物贸易相关的人畜共
3、患疾病出现的风险方面的作用、CITES与森林以及性别行动计划等新议题。应对新冠疫情带来的挑战,中国履约机构为会议做了充分的前期准备工作,提前两年开展调研,起草了我国向大会提交的附录修订提案和信息文件;与相关缔约方机构开展会前和会上磋商,收集各方信息,积极引导CITES公约会间和会上工作组讨论,呈现了中国重视生态文明建设,承担大国责任的正面形象。关键词:CITES;附录修订;修订标准;国际贸易;可持续利用;积极履约曾岩,何拓,张坤,廖菁,朱江(2023)濒危野生动植物种国际贸易公约巴拿马大会进展评述.生物多样性,31,22687.doi:10.17520/biods.2022687.Zeng Y
4、,He T,Zhang K,Liao J,Zhu J(2023)Progress of the Panama Meeting of the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Faunaand Flora.Biodiversity Science,31,22687.doi:10.17520/biods.2022687.Progress of the Panama Meeting of the Convention on International Trade inEndangered Species o
5、f Wild Fauna and FloraYan Zeng1,2*,Tuo He3,Kun Zhang4,Jing Liao5,Jiang Zhu1,21 Institute of Zoology,Chinese Academy of Sciences,Beijing 1001012 Endangered Species Scientific Commission,P.R.C.,Beijing 1001013 Wildlife Conservation Monitoring Center,National Forestry and Grassland Administration,Beiji
6、ng 1007144 Development Research Center,National Forestry and Grassland Administration,Beijing 1007145 Department of International Cooperation,National Forestry and Grassland Administration,Beijing 100714ABSTRACTBackground:The 19th meeting of the Conference of the Parties(CoP 19)to the Convention on
7、International Trade inEndangered Species of Wild Fauna and Flora(CITES)took place in Panama from the 14th to the 25th of November2022.The meeting was attended by 2,500 delegates representing more than 160 Parties and observers to theConvention.The COVID-19 pandemic impacted all CITES Parties and sig
8、nificantly disrupted the implementation ofCITES.The CoP shared the actions and the experiences of the Parties,the Secretariat,the Committee members andobservers in the face of the COVID-19 pandemic.Progress:Delegates reviewed 52 proposed amendments to the Appendices and discussed 91 agenda items.The
9、re wasthe highest proportion of proposals for new Appendix II species but the lowest number of revising annotation proposalsthe CoP 19 has considered in nearly 25 years.The CoP updated the regulation of international trade in over 600 speciesof animals and plants.In the adopted proposals,internation
10、al trade in 50 species of freshwater turtles,158 species of保护与治理对策曾岩等:濒危野生动植物种国际贸易公约巴拿马大会进展评述2023年|31卷|2期|22687|第2页glass frogs,100 species of sharks and rays,150 species of trees and dozens of species of roseroots will be regulated asthe newly revised lists are enforced.The CoP adopted the financing
11、 and the cost of the programme of work for thetriennium 20232025,with an overall budget being 6.1%higher compared to the triennium 20202022.The Conferencefurther refined compliance and enforcement requirements for elephants,big cats,totoaba and other wildlife speciesthreatened with extinction.With t
12、he implementations of engagement of indigenous peoples and local communities,livelihoods-related issues have been relatively slow and hampered.Parties vigorously debated proposed amendments tothe Rules of Procedure and criteria for the amendments of CITES Appendices,but no substantive amendments wer
13、eadopted.A pilot version of the World Wildlife Trade Report and the Assessment Report on the Sustainable Use of WildSpecies:Policy-Maker Summary were discussed and heard.CITES has added several new topics in the CoP to addressnew challenges,such as the role of CITES in reducing the risk of future zo
14、onotic diseases associated with theinternational wildlife trade.The CoP 19 recommends interdisciplinary research to analyze the role of CITES in theconservation and sustainable use of forests.The Parties resolved to work on building gender equality into theinternational trade in wildlife,recognizing
15、 that women are often guardians of wildlife and biodiversity but,just as often,are not recognized or benefit from this trade.Prospects:Regardless of the challenges posed by the COVID-19 pandemic,Chinas CITES authorities made thoroughpreparations for the CoP,conducting research two years in advance a
16、nd drafting a proposal a report which wassubmitted to the CoP 19,organized pre-session and in-session consultations with scientific authorities,collectedinformation from all parties,and actively led the discussions in working groups,presenting a positive view of China inprioritizing ecological civil
17、ization and fulfilling its responsibilities as a major country.CITES will celebrate its 50thanniversary in 2023.The record 365 decisions in CoP 19 demonstrate that CITES Parties continue to take action toaddress the unprecedented pressures on species due to overexploitation and illegal trade.Key wor
18、ds:CITES;amendment to Appendix;criteria of Appendices;international trade;sustainable use;activeimplementation2022年11月14日,濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES公约)第十九次缔约方大会(CoP 19)在巴拿马城开幕。全球160多个缔约方的政府代表团、国际组织和新闻媒体超过2,500名代表注册了此次会议。CITES缔约方大会也称为世界野生动植物大会(World Wildlife Conference),是CITES最高决策机构,每两到三年举行一次。自1973年成立以来,CI
19、TES通过规范野生动植物国际贸易,实现野生动植物种保护,现有184个缔约方(包括欧盟)。2019年,在CITES第十八次缔约方大会(CoP 18)闭幕式上,哥斯达黎加宣布承办第十九次缔约方大会(曾岩等,2019)。2020年,新冠疫情全球爆发给CITES会间工作带来严重影响。CITES动物、植物委员会例行会议推迟一年召开,并取消了第二次会议。CITES常务委员会第73次会议线上召开,仅讨论了不到30个议题。2022年3月,CITES常务委员会在法国里昂召开第74次会议,完成了89项议题讨论。哥斯达黎加撤回CITES CoP 19的承办申请。经协调,CITES CoP 19最终由巴拿马承办。CI
20、TES缔约方大会20年来首次重返拉丁美洲。经过为期两周的委员会、会上工作组和全会激烈辩论,CITES CoP19于11月25日闭幕。大会通过了52项附录物种修订提案中的46项,将包括软骨鱼、蜥蜴、淡水龟鳖、玻璃蛙、鸟类、树木和药用植物在内的600余种野生动植物种纳入公约监管范围,确保这些物种的野生种群存续不受国际贸易威胁。全体会议还采纳了创纪录的365项决定。大会宣布,CITES第二十次缔约方大会将于2025年下半年召开。下面简述本次缔约方大会的主要成果和特点。CITES在管控野生动植物国际贸易、保护濒危野生动植物方面具有权威性,是强有力的生物多样性保护工具。公约根据物种是否有灭绝风险并受到国
21、际贸易影响将其列入3个物种附录,采取不同水平的管理措施(曾岩等,2019)。只有缔约方有权提出修订附录。其中附录I和附录II的修改需要经过缔约方的审议,而附录III的修订由缔约方向秘书处提出。1.1整体情况2022年6月17日,CITES CoP 19截止提交提案。50个缔约方向秘书处提交了有关附录I和附录II的1物种提案数持续减少,但列入物种数大幅增加曾岩等:濒危野生动植物种国际贸易公约巴拿马大会进展评述2023年|31卷|2期|22687|第3页修订提案(即物种提案)。其中比较活跃的美国、欧盟、巴拿马及巴西分别提交(含共同提交)14项、13项、9项和9项物种提案。中国提交了1项物种提案。苏
22、 丹 建 议 将 薮 猫(Leptailurus serval)、短 尾 雕(Terathopiusecaudatus)和鹭鹰(Sagittariusserpentarius)从附录II升至附录I。由于缺乏支持性声明,苏丹的这3项物种提案最终没有上会审议(CITES Secretariat,2022)。CITES CoP 19审议的物种提案共52个,延续了自2013年以来公约缔约方大会物种提案总数下降的趋势(曾岩等,2019)。附录升级和降级提案数量相等,均为近10年较低水平。但是,将物种新列入附录II的提案多达30个,超过2013年CITES CoP 16提案数量巅峰时期的29个,也成为CI
23、TES近25年来新列入附录II提案占比率最高的一次(图1)。在物种提案中,修订附录注释通常意味着缔约方对已列入附录的物种提出进一步精细化管理的要求。而本次缔约方大会所审议的物种注释修订提案数量属于近25年来较低水平,且只有其中两个植物注释修订提案得到采纳,愈加暴露出CITES“重列入,轻管理”的问题。1.2兽类和鸟类物种附录修订提案CITES CoP 19共审议了6个兽类、4个鸟类附录修订提案。贝宁、加蓬等10个中、西非国家提案要求将河马(Hippopotamus amphibius)从附录II升级到附录I(CITES Secretariat,2022)是本次会议的热点之一。在CoP 19召开
24、前,共同提案国将提案修改为将河马保留在附录II,但增加“野生标本商业目的贸易出口零限额”注释。会上,欧盟等缔约方建议修订提案,将上述注释仅限于共同提案国的河马种群,因为对所有分布区国家实行零配额会破坏那些种群大的国家对河马的可持续管理。经过第一委员会投票,全会重启辩论后再次投票,河马提案遭到CoP19否决,河马在CITES公约附录的列入维持原状。针对非洲象(Loxodonta africana)在南部非洲四国的种群,本次大会依然有两个意图相反的提案(编号4和5),也同过去几次大会一样都未被采纳(曾岩等,2019),维持当前非洲象在公约附录的列入现状。涉及白犀指名亚种(Ceratotherium
25、 simum simum,南白犀)的提案也有两个(编号2和3),其中南白犀纳米比亚种群带注释降级的提案经过投票得到采纳,但斯威士兰删除其南白犀种群注释的提案遭到了投票否决。鸟兽的另外5个提案都得到采纳。加强管制的物种提案有将白腰鹊鸲(Copsychus malabaricus,其同物异名为Kittacincla malabarica)列入附录II,及推迟12个月将黄冠鹎(Pycnonutus zeylanicus)升级到附录I。附录I降级到附录II的提案源自公约的附录周期性回顾进程(曾岩等,2019),本次大会涉及墨西哥草原犬鼠(Cynomys mexicanus)、加拿大黑雁阿留图1濒危野生
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 濒危野生动植物种国际贸易公约 濒危 野生动植物 国际贸易 公约 巴拿马 大会 进展 评述
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。