河南省数字乡村建设现状与路径.pdf
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1、http:/2023年9月 第14卷 第17期河南省数字乡村建设现状与路径徐苗苗高园郑州大学政治与公共管理学院,河南郑州450000摘要:目前,河南省数字乡村建设在智慧农业、电子商务、数字政务等方面已经取得了一定的成效,但总体来看,还存在一些亟待解决的问题,如数字基础设施薄弱、数据共享存在顽疾、人才资源匮乏等。为此,必须加强数字基础设施建设,加强乡村建设的共享机制建设,加强数字乡村的人才队伍建设。关键词:数字乡村建设;乡村振兴;河南省中图分类号:F327;F49文献标志码:A文章编号:1674-7909-(2023)17-16-40引言数字乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要环节和组成部分,对乡
2、村经济发展具有极其重要的影响。中共中央、国务院发布的 乡村振兴战略规划(20182022年)强调,实施数字乡村战略,加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合,深化农业农村大数据创新应用,推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务,建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统1。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 也提出,加快推进数字乡村建设,构建面向农业农村的综合信息服务体系,建立涉农信息普惠服务机制,推动乡村管理服务数字化2。数字乡村建设可通过与产业振兴、公共服务、内生动力、治理现代化等多个层面的结合来巩固脱贫成果,是我国
3、广大农村摆脱主客观因素制约、实现现代化的一条行之有效的路径。随着国家对数字乡村建设的要求不断提高,越来越多的学者加大了对乡村振兴战略背景下数字乡村建设的研究力度,且取得了一定的研究成果。总结相关文献发现,大多数学者研究了乡村振兴背景下数字乡村建设的困境与推进路径,如李萍3、池雪丰4,但较少有学者对河南省数字乡村建设进行研究。因此,笔者对河南省数字乡村建设现状、存在的问题进行分析,并针对问题提出解决对策。1河南省数字乡村建设现状数字乡村建设是推动全面实现乡村振兴、破解“三农”发展困境的重要举措。河南省委、省政府高度拥护党中央的决策,坚持贯彻党中央和国务院在2019年印发的 数字乡村发展战略纲要
4、中对数字乡村建设的总体目标和任务要求,持续加大对数字乡村建设的政策支持力度和资金投入力度,不断推动现代信息技术与农业、商业、政务等方面深度融合。1.1智慧农业建设步伐加快数字技术的发展给河南省农业发展带来了一定的革新。例如,智慧农业基础设施不断完善、农业数字化手段更加丰富,使河南省农业朝着更加智能化、便捷化的方向发展。近年来,河南省加快把数字技术应用到农业生产中,加大信息基础设施建设力度,利用大数据平台、智能终端和传感器、无人机等设备收集土壤湿度、温度等信息,并运用云计算技术对原始数据进行处理,构建精准种植算法模型,以满足农业发展数字化应用场景的需求。另外,河南省积极推进小麦、玉米等作物监测与
5、管理系统的建设,利用物联网技术建立起了一批农业设施应用示范基地,完成了572万hm2粮食生产区和农产品保护区的建档登记,并进行了上图入库5;持续推进农业机械管理数字化建设,成立了农业机械跨区域作业信息和调度中心,为全省5 000多台农用机械装备了智能终端,并开发了网约农业机械系统,推出了“滴滴农机”线上农机服务预约程序,为农民开作者简介:徐苗苗(1997),女,硕士生,研究方向:公共政策分析;高园(1984),女,博士,讲师,研究方向:可持续性城市、公共政策、城市交通等。16http:/展农业生产提供便捷服务。1.2电子商务发展成效显著近年来,河南省委、省政府高度重视农村电商的发展,持续出台政
6、策优化营商环境,为农村电子商务的发展提供支持。河南省人民政府于2017年印发了 关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见,提出加快电子商务进农村综合示范工程建设,鼓励电商企业积极拓展农村市场。在该政策的指导下,河南省农村电子商务发展迅速。2017 年,河南省建成电商进农村综合示范县 34 个,省级示范县 42 个,农村电商交易总额达 2 030 亿元6。截至2023年上半年,河南省已累计认定电商进农村综合示范县99个,打造209个淘宝村和144个淘宝镇,淘宝村、淘宝镇数量位居中西部省份第一7。此外,河南省还建设了一批本土化农产品网上销售平台(如新乡金银花网上交易中心、万庄农资网上交易平台),
7、形成了90余个县级电商公共品牌(如“光山十宝”“陟选好物”等),极大地提高了当地农产品的知名度。河南省农村电子商务的发展促进了农村产业结构的调整,带动了当地农民的就业,为农村经济发展注入了新的活力。1.3政务服务逐步现代化河南省把数字乡村建设作为“大数据中心”工程的重点建设内容之一,积极开展与农业农村有关的数据采集与分析工作,强化数据共享与应用支持,促进数字乡村建设。河南省是全国较早发布电子政务地图的省份之一,在全省范围内初步实现了农村政务事项在家办理。在政府服务地图上,河南省将省、市、县、乡、村五级政务场所的位置、办公时间等基本信息汇集起来,为群众提供一个集搜索、路线规划、在线办理等功能于一
8、体的办事大厅,助力打通政务服务的“最后一公里”。截至2021 年,河南省已经基本建立起了一个覆盖省、市、县、乡、村五级的政务服务网络,共有乡镇(街道)服务中心2 487个、村(社区)服务网点4.6万个,服务网络覆盖率超过90%。据统计,目前“豫事办”智能终端已开通3 900余项业务,注册用户突破4 200万人,农村地区的覆盖率已经达到37.5%,访问人次突破10.1亿人次,让多数农村地区特别是偏远地区的居民在家就能网上办理相关事务,极大地提高了乡镇居民办事速度。2河南省数字乡村建设面临的困境虽然河南省的数字乡村发展已经取得了一定的成果,但仍然存在一些亟待解决的问题。2.1基础设施建设比较薄弱数
9、字乡村建设以互联网、大数据、人工智能等新一代数字技术作为驱动力量,对农业农村进行赋能,从而激发乡村发展活力,使乡村社会的整体结构得到更新和发展。因此,数字基础设施建设作为数字赋能乡村的基础性工程,应该被重视。在乡村振兴战略实施进程中,河南省农村地区发展较之前已经有了长足的进步,但在数字基础设施建设方面仍存在不平衡的现象。一是河南省各县(市、区)的数字基础设施建设水平存在较大差距。因地理位置和资源条件等因素的差异,河南省各地的经济发展水平并不均衡,因此,各地的基础设施建设水平也存在较大差距。经济基础较好的县(市、区)具有较充足的资源和较好的配套设施基础,相对而言其数字基础设施较为完善,特别是在新
10、型数字基础设施建设方面。一些经济发展水平比较高的城市已实现了5G全覆盖,但仍有部分城市5G网络建设尚在试点阶段,部分区域依然未能大范围应用移动数据信号。二是城乡之间的数字基础设施建设水平不均衡。目前,河南省许多农村地区的数字化设施普及率较城市而言相对较低,仍以4G通信网络设施为主,5G等新型基础设施的建设有待加强,距实现城乡“同网同速”还有很长的路要走。2.2数据信息共享存在顽疾农村地区信息基础设施的完善能为数字乡村的建设奠定基础。在数字乡村战略的深入推进下,乡村数据信息借助数字平台实现了更大范围、更快速度的流动,数据集聚程度和其本身的价值也随之不断提高。然而,河南省数字乡村建设在数据交换、数
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