高质量发展视域下我国人口负增长带来的风险及应对策略.pdf
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1、中共二十大报告强调,要及时调整生育政策,优化人口发展战略。1在新时代的背景下,人口减少将对我国产生深远影响,不仅在自然环境、文化遗产、经济发展和社会稳定等方面留下复杂而深刻的痕迹,也给我们的思考和行动提出更加艰巨的挑战。一、我国人口发展现状及发展趋势尽管目前我国是全球人口最多的国家,但近年来人口增长速度明显减缓,人口红利正在逐步流失。人口出生率的下降与经济高速发展所需大量劳动力之间的矛盾日益凸显。中国人口与发展研究中心主任贺丹提出,当出生人口与死亡人口相差100万时,人口将进入零增长区间,预计在“十四五”期间,中国人口将进入零增长区间,并可能持续五年甚至更长时间,只有在人口变化趋于稳定之后,才
2、能确定是否会进入负增长阶段。2第七次全国人口普查的结果显示,2020年我国的育龄妇女总生育率为1.3,已经降至较低水平。而在2021年,这一指标进一步下降,仅约为1.15,创下了新的低点。3该数据显著低于国际通常视为低生育率的1.5警戒线,如果持续下降并跌破这个水平,我国极有可能陷入“低生育率陷阱”中。(一)劳动人口负增长先于总人口负增长中国妇女的生育率早在1991年降至低于人口“更替水平”,而进入21世纪后更是下降到了极低摘要 中国式现代化是人口规模巨大的现代化。人口高质量发展是与经济社会高质量发展相适应的人口发展。为应对未来或将面临的人口负增长的风险,政府出台了鼓励育龄夫妇生育三孩的政策。
3、短期来看,人口负增长对经济增长的影响并不显著;但长期来看,其负面影响不容忽视。人力市场将遭遇不可避免的挑战,消费市场将承受更为繁重的负担,社会保障体系岌岌可危。当实际人力资源减少时,必然出现供不应求和成本上涨的后果,进而殃及企业的竞争力。因此,我们必须采取有力措施,为育龄夫妇提供良好的生育服务和福利待遇;加大对教育和科技的投入,努力提高劳动力生产力;进一步完善社会保障体系,确保养老金福利支付的持续性。通过这些完善手段的有机结合,有效促进人口的高质量发展。关键词高质量发展;人口;负增长;策略作者简介谢伦灿,中国传媒大学艺术研究院教授,博士生导师。中图分类号C92文献标识码A文章编号1001-61
4、98(2023)06-0149-07谢伦灿【人口高质量发展与中国式现代化】高质量发展视域下我国人口负增长带来的风险及应对策略149的水平,已经陷入了所谓的“低生育率陷阱”4。由于20世纪80年代实施了计划生育政策,中国的夫妇通常只能生育一个孩子。这些独生子女现在正处于结婚、生育的高峰期。因此,许多家庭面临着所谓的“四二一”家庭结构,即一个孩子、两个年轻父母和四个老人。这种家庭结构会引发一系列问题,涉及家庭养老、社会保障等多方面问题,从而极大地增加了家庭面临的风险。孩子是家庭的核心,如果孩子发生意外,整个家庭将遭受巨大打击;如果夫妻双方中任何一方无法参与劳动并带来经济收入,家庭经济将面临困境。5
5、国家统计局发布的 国民经济和社会发展统计公报数据显示,20052022年,尽管于2015年底实施“全面两孩”政策,但实际出生人口与预期相比明显偏低。尤其令人担忧的是,2018年的出生人口较2017年减少了200万人,而2022年的出生人口较2019年减少了500万人,见表1。表120052022年我国年出生人口总数统计表单位:万人年份200520062007200820092010201120122013出生人口总数161615841594160816151592160416351640年份201420152016201720182019202020212022出生人口总数1687165517
6、8617231523146512021062956数据来源:国家统计局的国民经济和社会发展统计公 报(20052022 年),http:/ 3%,20102025年,中国将面临人口老龄化的挑战,这可能导致经济增速下降幅度在2%4%之间。而到21世纪中叶,经济增速可能不足目前的一半。原本应用于促进社会再生产的资本将被转移用于老年人赡养,这一沉重负担势必会对经济发展造成限制,使其陷该预测是在对诸建芳、程强、都业达的 中信证券宏观研究:疫情拖累出生率走低,人口政策或加快调整 和国家统计局的 国民经济和社会发展统计公报(20052022年)等文献资料深入分析的基础上作出的。150入瓶颈状态。表2200
7、92022年中国65岁及以上老年人口比重(单位%)年份2009201020112012201320142015比重8.58.99.19.49.710.110.5年份2016201720182019202020212022比重10.811.411.912.613.514.214.9数据来源:国家统计局的国民经济和社会发展统计公 报(20082022 年),http:/ 40 多年后,“十三五”时期(20162020年)2034岁的生育高峰期妇女年均减少了 340 万人。而与 2021 年相比,前一年的数字更进一步减少了473万人,成为导致出生人口数量下降的重要原因。在“全面二孩”政策放开之前,计
8、划生育政策的长期影响导致我国育龄妇女的年龄结构逐渐呈现老龄化趋势。此外,根据第六次人口普查数据的推算,每年将新满50岁的女性人口减去,并加入新满15岁的女性人口,2011年育龄妇女人数达到了峰值3.82亿人,之后逐年减少,到2018年减至3.46亿人。13(二)长期出生率偏低早在1992年,我国的育龄妇女生育率就已低于更替水平,之后呈整体下降趋势。2000年以来,对中国“总和生育率”的研究数据显示,20002010年,我国妇女的“总和生育率”大约在1.51.6,甚至一些研究显示在1.5以下,这表明我国长期以来一直处于低生育率水平。14未来我国的妇女生育率将继续下降,这种长期偏低的生育率提升了人
9、口负增长的势头。不论生育率是低于1.5还是高于1.5,都已经远低于2.1的更替水平,因此将面临巨大的低生育率风险,同时也意味着生育限制已经没有存在的必要了。15(三)年轻人婚育观念变化显著当前,95后和00后成为婚育的主体,可是许多人不愿意因为生育孩子而失去个人的自由。此外,有些年轻夫妇还会担心孩子破坏他们的夫妻关系,他们认为,在养育孩子的过程中,两个人会一切都以孩子为中心,不知不觉间忽视了彼此的感情。他们发现,有了孩子之后,两个人之间的浪漫和约会时间会越来越少,似乎他们的生活中只剩下了“孩子他爸”和“孩子他妈”,对方眼中的自己逐渐被孩子所取代。16(四)生育养育教育成本偏高近年来,住房、教育
10、、就业等多种因素不断提高了生育、养育和教育的成本,这增加了年轻人生育的顾虑。年轻女性面临着巨大的工作压力,这也成为她们不愿意生育孩子的重要原因之一。社会竞争日益激烈,而生孩子需要付出巨大的精力,甚至可能面临失业的风险。此外,也有人由于经济条件的不充分,放弃生育孩子,因为许多人自己生活都比较拮据,更没有能力养孩子。(五)年轻人对婚姻缺乏信心近年来,离婚率的上升导致越来越多的女性对生育孩子怀有恐惧感。她们认为,如果将来离婚,一个人很难承担独自抚养孩子的责任。养育孩子的成本很高,而离婚后,男方再婚的概率更高,这也会影响他对于前妻所生育孩子的经济照顾。此外,还有的年轻夫妻在观察他人做父母的过程和教养模
11、式后,决定不要孩子,这包括对自己父母的教养方式及原生家庭相处方式以及对朋友或他人父母行为的失望或不认同。在这一点上,女性比男性更容易受到影响,更容易对生育产生焦虑情绪。此外,还有些人在童年时期享受了幸福的家庭生活,受到了父母的关爱,后来在观察到父母为了养育自己而需要克服许多困难时,惧怕自己承担不了这些责任,因此缺乏对生育孩子的信心。(六)疫情对婚育安排产生影响中国人民大学人口与发展研究中心宋健指出,当前出生人口规模的下降受到多种因素的共同作151用,其中疫情也起到了一定的作用。疫情对人口问题产生的影响可分为直接和间接两个方面。疫情引发的不安全感和不确定性增加,使得许多家庭对生育计划心存疑虑,削
12、弱了生育意愿。同时,疫情暴发直接或间接导致家庭成员收入减少,进一步加大了育儿成本对生育意愿的冲击。在疫情期间,许多企业尤其是小微企业受到了重创,不仅影响了家庭成员的收入,还激化了工作和家庭之间的矛盾,加剧了民众对生育的焦虑,导致许多人选择推迟或放弃他们的生育规划。172020年和2021年的就业人员失业率的调查数据显示,1624岁人口的年均失业率分别为14.2和14.3,明显高于2018年和2019年的10.8和11.9,这表明在疫情期间年轻群体就业遭受了明显的冲击,对他们的收入水平产生直接的抑制作用,直接影响了他们的生育计划。18截至2022年四季度,居民消费支出与可支配收入之间的差距持续大
13、于疫情发生之前的水平,这反映出一些居民对消费持有谨慎态度,缩减了可能原本计划用于生育支出的部分资金。三、高质量发展视域下人口负增长的应对策略中国式现代化是人口规模巨大的现代化。人口高质量发展是指人口总量充裕、人口整体素质不断提高、人口结构优化、现代化人力资源分布合理、人口长期均衡发展、与经济社会高质量发展相适应的人口发展。面对人口负增长可能成为不可争议的现实,如何精准施行对策是一个我们必须认真面对的重要课题。在本文中,将从以下八个方面提出一些思考。(一)制定综合的人口发展战略和规划我国在2013年、2015年和2021年相继进行了三次生育政策的调整。然而,由于少生观念已经逐渐深入人心,生育率已
14、经失去了弹性,对新政策的响应不积极,造成生育严重“遇冷”现象的出现。19当前的人口发展战略研究需要解决的是战略性问题。制定中国的人口发展战略需要首先考虑当前和未来人口发展所面临的主要矛盾和相应的发展目标,并将近期的工作计划与长远的战略追求结合起来。20保持一定程度的人口增长对于国家经济的持续健康发展具有深远的战略意义。人类的历史发展揭示了人类与自然环境之间相互协调的关系,人口和环境是一个既相互矛盾又相互协调的统一体,其共同发展贯穿社会发展的各个时期,并随着社会的不断演变而不断变换。(二)变低龄老年人为高龄劳动力为了充分利用老年人力资源,可以采取延迟退休、灵活就业、半时就业等多种方式,以增加劳动
15、力资源的数量。根据联合国人口预测数据,2025年6064岁老年人口将达到0.95亿人,2032年达到局部峰值为1.18亿人,之后逐渐下降,到2042年降至0.87亿人并继续下降,到2050年将达到1.20亿人。如果将退休年龄推迟至65岁,2025年1564岁劳动年龄人口为10.07亿人、2030年为9.86亿人、2050年为8.38亿人,相比于1559岁的劳动年龄人口,至少增加了1亿人。通过这些措施能够充分利用老年人力资源,增加劳动力供给。21尽管开发低年龄段的老年劳动力资源无法改变劳动年龄人口总体规模减小的趋势,但可以在一定程度上减缓下降速度,并有助于丰富未来的劳动力数量。通过开发和利用这部
16、分劳动力资源,可以在一定程度上缓解劳动力不足的问题。其次,通过培养“银发经济”,可以促进老龄消费市场的蓬勃发展。从微观角度来看,人的消费需求在不同年龄阶段受生命周期影响会出现差异。而从宏观角度来看,社会老龄化的加深也将推动老龄消费市场的繁荣。预计整个社会将对医疗健康、保健养生、旅游文化等领域的需求增加,而房地产、汽车等领域的需求将会下降。随着20世纪60年代的“婴儿潮”一代逐渐步入退休年龄,老龄消费市场将迎来发展机遇。目前看来,长期照护、健康管理、医疗保健、身心康复、家政打理、养老金融等领域在供需匹配方面仍存在挑战,但也具备广阔的发展空间。22我国目前实施的退休年龄制度主要是建立在1951年颁
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