福建省高校仪器设备配置和共享现状调研与对策_苏醒.pdf
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1、 第 卷 第 期 年 月 仪器设备供应与管理:福建省高校仪器设备配置和共享现状调研与对策苏 醒,曾 铮,蒋靖国,凌邵平(华侨大学 实验室与设备管理处,福建 厦门;财政部福建监管局监管二处,福州)摘 要:随着国家不断加强对国有资产的管理,对高校科研仪器设备资源配置和使用效益提出了新的要求。通过调研,了解了福建省内高校仪器设备管理和共享现状,分析了现阶段存在的问题及成因。基于新时代要求,通过加强科学论证、盘活存量资产、理顺共享机制、转变陈旧理念、加强人才队伍建设的有效举措提升科研仪器设备的使用效益。这些措施能为高校科研仪器设备的整合及共享提供新思路。关键词:高校;仪器设备配置;开放共享;对策研究中
2、图分类号:文献标志码:文章编号:(),(,;,):,:;收稿日期:作者简介:苏 醒(),女,福建泉州人,硕士,助理研究员,设备科科员,主要从事大型仪器设备管理方面的研究。:;:引 言行政事业单位国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。近年来,行政事业单位国有资产规模不断壮大,管理水平不断提高,但还存在部分资产统筹不够、使用效益不高等现象。高校作为行政事业单位的重要成员,其拥有的科研仪器设备是国家科技资源的核心要素,是开展科学研究、支撑科技创新的重要物质基础。如何优化高校科研仪器设备配置,充分发挥大型贵重仪器设备的最大效益始终是研究高校发展的重大课题之一。年 月发布的国务院关于国家重大科
3、研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见(以下简称意见)明确要求全面推动高校重大科研基础设第 卷施和大型科研仪器设备对外开放,进一步提高科研仪器设备使用的社会效率。年 月,国务院颁布行政事业性国有资产管理条例(国务院令第 号,以下简称条例)以及国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见(国发 号)等法规制度对高校的资产管理规范化、资源配置合理化、资产使用开放化等都提出了新的管理要求。为此,选取福建省内 所高校为调查对象,涵盖了中央、地方所属高校及综合性、理工类、师范类高校,通过走访、座谈、发放调查问卷等形式梳理与总结福建省内各高校在科研仪器设备配置和共享服务的现状和面临的问题,结合资产、预算管
4、理相关法规制度以及财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见(财资 号)要求,从落实政府过紧日子,有效盘活高校行政事业单位国有资产的维度,提出优化资产配置、盘活存量资产、理顺共享机制等措施建议,以期充分发挥科研仪器设备的使用效益、提升大型科研仪器设备的共享水平。科研仪器设备配置和共享的现状.设备总量持续增长随着“双一流”建设的实施和重点学科、重点实验室建设等项目的推进,年间,所高校科研仪器设备的原值和台件数不断增加。调查数据显示,年,所高校科研仪器设备总量的年平均增长率为.。其中,年,所高校科研仪器设备总量增长较快,平均增幅达.;年,随着条例的颁布,各高校按照勤俭节约、讲求绩效的要求,加强对
5、本单位固定资产的统筹管理,优先通过调剂方式配置资产,不能调剂的再行采用购置,这一做法令设备总量的增幅有所下降,增量曲线趋于平缓(见图)。所高校中,厦门大学科研仪器设备的存量最多,年底达 台(套),原值.亿元,远超其他 所高校;福州大学近 年设备原值的增幅最大,为.(见表);集美大学、厦门理工学院的设备总量增长最为显著,年平均增长率分别为.和.。图 各高校 年科研仪器设备总量及增长率表 各高校 年设备总原值亿元年份厦门大学福州大学福建师范大学华侨大学集美大学厦门理工学院福建工程学院 .预算编制不断优化为落实条例中关于加强资产配置的可行性论证和集体决议制度的相关规定,各高校均制定了符合本校发展情况
6、的设备配置及预算管理制度,提高了资产管理部门在预算编制中的参与度,使资产管理部门可以在预算编制过程中发挥应有的作用,侧重从设备存量和使用率等方面开展论证,对已有同类设备且使用率不高的购置申请提出不予通过的建议,避免了一部分不必要的重复购置。此外,福建师范大学、华侨大学、厦门理工学院和福建工程学院还积极探索先可行性论证后预算论证的管理模式,要求在申报项目预算之前先做好设备配置的可行性论证,论证通过后才可纳入大型科研仪器设备预算申报库,有效防止了为执行预算被迫通过设备论证、被迫进行设备采购的情况;厦门大学、福州大学和集美大学则通过对拟购置设备按金额大小分级论证的模式,对于规定限额以上的设备购置采用
7、先校内论证、再专家论证的两级论证模式,进一步提升了论证的科学性和合理性,既能够有效避免因论证不充分而进行不必要的采购,又能提高预算编制的准确性。.共享机制初见成果根据意见和条例的相关要求,各高校相续建立了科研仪器设备的开放共享机制。厦门大学与厦门海关共同推出了进口仪器对社会开放服务,并成为福建省首个获批免税进口科研仪器设备开放共享简易程 第 期苏 醒,等:福建省高校仪器设备配置和共享现状调研与对策序资格的单位;华侨大学则积极推进产学研合作,助力厦门钨业股份有限公司成为中国钨终端产品的龙头企业。截至 年底,参与调研的高校科研仪器设备的开放共享率均已达到 以上。其中,厦门大学符合要求的科研仪器设备
8、已实现 开放共享;福建师范大 学、华 侨 大 学 的 开 放 共 享 率 也 分 别 达 到 了.和.(见表)。通过建立开放共享机制,各高校进一步盘活了科研仪器设备存量,提升了设备的使用效益。厦门大学在 年国家科技部、财政部组织的重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核中获“优秀”等次,在全国参评高校中位居前八;福州大学、福建师范大学、华侨大学、厦门理工学院、福建工程学院在 年福建省大型仪器绩效评价中亦表现优秀,均获得管理单位和部分仪器设备的运行奖励补助。表 各高校大型科研仪器设备共享情况表厦门大学福州大学福建师范大学华侨大学集美大学厦门理工学院福建工程学院大型科研设备数量 台(套)已开
9、放共享的大型科研设备数量 台(套)未统计共享率 未统计 存在的主要问题和原因分析.重复购置问题突出虽然各高校都采取了加强事前论证等相关措施,但科研仪器设备多头重复购置的问题仍较为突出,在一定程度上造成了资产的闲置和浪费。()各部门独立采购,缺乏整体统筹。高校的大部分科研仪器设备是由各院系、各重点实验室独立申请采购,因此项目经费的申报工作也是由各院系、各重点实验室分解到各课题组进行申报,再层层向上汇总。由于高校内部没有建立相应的统筹协调机制,加上部分高校还存在跨校区办学的现象,各使用单位在进行设备申购时往往只考虑各自较为单一的需求,较少从校内共享的层面对设备的通用性、适应性和合理性进行综合考量,
10、在申报经费预算时习惯于尽量多报,而非站在全局角度衡量预算的科学性,导致后期为执行预算而重复购买设备的现象屡禁不止。()部门间沟通不畅,论证流于形式。由于各部门对设备购置的关注点不一致,设备使用单位更关注设备能否尽快购买,财务部门更关注预算能否尽快执行,而资产管理部门更关注设备的使用率和开放共享率,因其话语权较弱,无法在预算编制和设备采购的论证过程中起到真正的制衡作用,导致设备采购虽有前期论证,但往往流于形式,无法发挥真正的作用。()技术支撑手段滞后,资产管理未形成闭环。预算资金形成资产的全链条管理机制尚未建立,预算安排、采购、科研项目管理、合同管理、资产管理使用、会计核算等没有一体化的信息数据
11、支撑,难以准确核算和动态反映资产配置、存量等情况。.使用效率整体偏低高校大部分科研仪器设备都没有达到额定的机时数,设备闲置现象严重,使用效率整体偏低,部分设备甚至整年都没有开机过,成为名副其实的“高科技废铁”。以 所高校当前设备总量占比最大(约占)的分析测试仪器和物理性能测试仪器为例,按照教育部关于此类通用设备 机时 年的指标要求,仅有厦门大学的年平均机时数达标,其余高校均相去甚远。调研发现,同一学校、同一类型科研仪器设备的使用效率往往存在较大差异。接受调研的某学校共有 台用于成分分析的液相色谱仪,最高的机时数为 ,而最低的仅为 。另一方面维修保养经费保障不足,维修经费的比例不协调,给科研仪器
12、设备的正常运转带来了严重的阻碍和限制。.共享机制尚不健全在推进科研仪器设备共享的工作中,虽然 所高校都按照条例的有关要求建立了相应的大型科研仪器开放共享机制,但在实际工作中,大部分高校自身尚未建立完善的实施细则。()统筹管理全校设备的能力有限。目前大部分高校仍存在多头管理的情况,没有一个强有力的管理部门能够对全校的设备进行统筹协调和集中管理。这些高校的科研仪器设备采购到位后,便交由各使用单位自行管理,即便闲置了也很难调拨给其他部门,无法在学校内部实现共用,更难在社会层面实现开放共享。()减免税设备开放共享渠道尚未厘清。高校一般都拥有大量的减免税科研仪器设备,此类设备均有 年的海关监管期。根据科
13、技部和海关总署两部门共同印发的纳入国家网络管理平台的免税进口科研仪器设备开放共享管理办法(试行),此类设备如要对外共享,需向属地海关申请和办理减免税设备开放共享简易程序。由于各地海关口径不同、申报材料烦琐等原因,导致很大一部分减免税设备无法开放共享。目前,除厦门大学外,其他高校均未厘清减免税设备的开放共享渠道。.共享意愿普遍不强当前大部分高校对科研仪器设备开放共享的动力第 卷主要来源于自上而下的工作需求,而非科研仪器设备使用单位的自发自愿。()设备使用单位缺乏共享意识。除分析测试中心外,大部分高校的科研仪器设备都分散在各院系、实验室和课题组,而这些设备的实际使用者往往认为设备应该“谁买谁用,专
14、管专用”,共享意识比较淡薄。另外,各高校中科研仪器设备的专职管理人员配备不足,一般是由实验室技术人员兼任管理工作,而开放共享会再次增加他们的工作量,这进一步造成使用单位开放共享的意愿不高。()开放共享激励措施不到位。当前 所高校中大部分都未建立明确的开放共享激励制度,或虽有制度但并未落实到位。大部分高校并未将科研仪器设备开放共享成效与管理人员的考核、职级职称晋升等挂钩,对从事科研仪器设备开放共享工作的管理人员缺乏肯定和奖励。此外,通过政府部门对开放共享后补助奖励和预算约束机制也不完善,甚至缺乏。.共享管理难度较大开放共享可以使科研仪器设备的整体使用效益大幅提升,并能将节约下来的购置经费投入更有
15、意义的科研工作,但对于设备使用单位而言,进一步加大了设备管理的难度,令使用单位对开放共享产生较大顾虑。()开放共享平台建设不完善。调研发现,当前各高校开放共享平台的建设情况参差不齐,且普遍更新不及时。目前,仅有厦门大学、华侨大学和集美大学的开放共享平台实现了与国家网络管理平台的互联互通,而福建工程学院暂未建成网络化共享平台,仍使用传统的手工填报方式收集相关数据。服务平台的不完善和物联网技术手段的缺乏,使得科研仪器设备的预约情况、服务机时数等重要数据无法实现实时采集,对设备的管理造成了较大困难。()开放共享后管理风险加大。开放共享后,科研设备仪器涉及的样品类型更多样,设备维护保养难度进一步加剧。
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