巴基斯坦民族国家建构过程的道路之争及其影响.pdf
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1、巴基斯坦民族国家建构过程的道路之争及其影响宗 蔚 罗 芳 涂华忠【内容提要】巴基斯坦自 1947 年获得独立地位以来在政治上大体继承了英国殖民时期的政体“衣钵”,作为一个新兴的民族国家,它本可以在借鉴他国经验的基础上不断完善适合本国国情的政治制度。然而,亲西方势力与反西方势力间的不断博弈,不仅模糊了巴基斯坦在建构民族国家之路上的制度设计,而且配套制度与主体制度之间的张力问题以及主体制度内部的矛盾也极大限制了这个国家发展前行的速度。本文一方面借助弗朗西斯福山提出的国家建构理论学说厘清了巴基斯坦建构民族国家历程中的道路之争问题,另一方面探讨了争夺国家发展主导权的过程对其民族国家建构所造成的影响。【
2、关 键 词】巴基斯坦政治 国家建构理论 民族国家建构【作者简介】宗蔚,中央民族大学民族学与社会学学院博士研究生,红河学院国别研究院南亚研究中心主任、副研究员,研究方向为政治民族学及南亚问题研究;罗芳,本文通讯作者,昆明市前沿信息研究中心助理研究员,研究方向为南亚及东南亚地区民族问题研究;涂华忠,西南政法大学白昃战略研究院巴基斯坦研究中心主任、研究员,研究方向为南亚区域发展问题研究。【基金项目】本文系国家社科基金课题“新冠肺炎疫情下南亚国家民族主义对中国的影响研究”(项目批准号:20XMZ059)的阶段性成果。【DOI 编码】10.16717/ki.53-1227/f.2023.04.004.一
3、、问题的提出在 1947 年分治后,为规避新政治体制对民族国家建构产生的不利影响,印巴两个国家在政治上不约而同地选择了继续沿用英国殖民时期的政治体制。然而,两国类似的体制却得到了西方国家的迥异评价,印度被赞誉为“世界上最大的民主国家”,是发展中国家学习西方民主的成功典范;巴基斯坦却被西方国46家视为是民主受挫的典型,是一个名副其实的“失败国家”。对印巴两国截然不同的评价也引出了本文的核心问题:为什么印巴两国有着相似的政治土壤,却在民族国家构建过程中出现了不同的发展结果,并获得了截然不同的评价?有观点认为,印度在建构民族国家的过程中因为坚定地学习了民主政治发展模式,因而成为了一个民主国家;而巴基
4、斯坦在建构民族国家的过程中与中国走得更近,这是导致民主化程度下降并沦落成为失败国家的重要原因。这种论调不仅抹黑了中巴关系,同时也对中巴经济走廊的建设带来了负面的舆论影响。通过比照日裔美籍学者弗朗西斯福山(Francis Fukuyama)所提出的国家建构理论学说,笔者发现民族国家建构过程中存在的诸多顽疾才是导致巴基斯坦沦为西方国家眼里所谓的“失败国家”的主要原因。国家建构理论是一种具有多维价值取向的系统性理论。从研究议题的角度划分,它可被分为五大类别,即:关注概念本身演变过程的研究;国家建构主体与客体关系的研究;关于国家建构目的和目标的研究;从国内和国外两种视角切入的相关研究;以及注重民族国家
5、建构历史进程的研究。在聚焦特定民族国家建构问题的时候,泛化的理论学说难以对特定国家的研究提供详细的理论指引。因此,从国家建构的具体路径入手,寻找与之相关的支系理论就成为了一种较佳策略方法。依照世界范围内民族国家实际成型的结果来看,内源型和外源型是两种较为常见的具体类型。内源型的民族国家建构模式主要考察国家权利与国家能力间的互动关系,即查尔斯蒂利(Charles Tilly)所讲的分析和研究国家行为体不断强化及控制社会场域的权利(Power)及能力(Capacity)状况。外源型的民族国家建构模式主要是指施动者(Agent)对于特定国家输出制度或特定国家向大国(Great Power)学习建构民
6、族国家所需制度的现象。根据巴基斯坦独立之后的实际情况56印度洋经济体研究(2023/4)Maya Tudor,The Promise of Power:The Origins of Democracy in India and Autocracy in Pakistan,Cambridge:Cambridge University Press,2013,pp.1-2.Arun Kumar Nayak,“Democracy And Development In India:an Investigation,”World Affairs:The Journal of In-ternational
7、Issues,Vol.18,No.4,2014,pp.40-69.G.van der Zwan,“Chinese Linkage and Democracy in Pakistan,”in Anja Mihr,Paolo Sorbello,and Brigitte We-iffen eds.,Securitization and Democracy in Eurasia:Transformation and Development in the OSCE Region,Cham:Springer Nature,2023,pp.329-343.张启威、左广兵:国家建构:理论始源与中国研究的局限,
8、领导科学 2012 年第 5 期,第 10 页。See Charles Tilly,Stories,Identities,and Political Change,Lanham,Maryland:Rowman&Littlefield Publish-ers,Inc.,2002.在外源型民族国家的建构语境里施动者主要是指世界范围内的大国(Great Power)。来看,其显然属于外源型模式。福山的国家建构理论对于分析外源型的民族国家建构给出了有用的框架。在福山看来,外源型民族国家建构的本质就是要在巩固既有国家制度的同时,利用这些既有制度建构出一批拥有相似制度的国家机构。为了使得自己提出的学说理论
9、更具有实际指导意义,福山在进行了大量实证研究的基础上将施动者(大国)向特定国家输出制度及特定国家向施动者(大国)学习制度的路径细分为了更加具体的四种类型,即:公共行政组织的设计和管理;政治体系的设计;合法性基础;文化和社会资本因素。在实际梳理巴基斯坦民族国家建构历史的基础上,笔者认为,福山所提出的国家建构理论能够对巴基斯坦在建构民族国家过程中发展迟缓的原因提供一种参考性的解释。二、国家建构理论及其对巴基斯坦“失败国家”的解释弗朗西斯福山运用国家建构理论解释了为什么西方民主制度移植到现代新兴的民族国家会遭遇挫折,并导致许多发展中国家最终陷入所谓的“失败国家”困境。在福山看来,不具备成体系的国内制
10、度、无法有效维护基本的政治秩序、政府的威权政治功能丧失、国民缺失必要的社会公共福利、腐败和犯罪现象长期存在,加之社会经济发展混乱等,都是民族国家沦为“失败国家”的主要因素。倘若国际社会中的“失败国家”不能有效摆脱发展缓慢的境遇,则其必然会对国际社会的安全与稳定造成不良影响。例如,“失败国家”往往不能够保证国家主权的完整,也无力承担相应的国际责任,从而为恐怖主义在本国及本地区的蔓延制造了条件。因此,为防止“失败国家”出现危机,民族国家需要从两个方面入手进行自我重塑。其一是需要从“顶层设计”角度出发,即创制一整套与本国实际发展情况相适应的制度;其二则是不断增强国家内部成员的国家认同感。通过大量案例
11、研究之后,福山发现国家的制度设计不存在所谓的“最优版本”,这是因为制度设计中所涉及的各种目标(包括经济、种族平等、公平分配等目标)之间本身就存在着竞争关系。除此之外,即便是同一套66巴基斯坦民族国家建构过程的道路之争及其影响美 弗朗西斯福山:国家构建 21 世纪的国家治理,黄胜强、许铭原译,中国社会科学出版社,2007 年,第 1 页。张启威、左广兵:国家建构:理论始源与中国研究的局限,领导科学 2012 年第 5 期,第 11 页。Francis Fukuyama,State-Building:Governance and World Order in the 21st Century,Ne
12、w York:Cornell Universi-ty Press,2004,pp.92-94.制度也会因为其配套制度与主体制度的匹配程度影响到主体制度的功能发挥。因此,福山认为清晰的政治框架是民族国家行为体创制具体制度的必要前提。从政治民族学的视角来看,设计制度的目的在于使得相关的行为体能够更为明晰地知道所要希望达成的具体目标。然而,制度设计的完成并不意味着成型的制度会自动地按照设计者的初衷来实现其预期目标。任何一项制度从完成设计初创到最终的“落地”实施,必然需要与之相关的组织及管理环节作为支撑。因此,以组建政府的方式来统筹和协调上述环节工作的开展就成了世界各国的通行做法。在民族国家建构的理论
13、语境里,制度设计同落实制度执行相关的组织、管理工作均是依靠“委托代理”关系来实现和完成的。“委托人”指的是由民族建构而成的民族国家,“代理人”则是指一个国家内部所有民族以不同方式而设立的政府。国情不同是造成不同国家在制度设计方面形成差异的主要原因。在此背景下,要比较、评判和分析究竟哪一种制度设计更合理是不具意义的。于是,福山在参考了经济学、管理学等相关学科知识的基础之上,提出了“最大通约性参考系数”原则,并用以分析作为“代理人”的各国政府为什么不能制定出最优的制度。“最大通约性参考系数”具有三个指标。第一个指标考察民族国家政府在制度设计方面有没有清晰的目标,在福山看来,“委托人”想要达到的目的
14、与“代理人”实施的具体工作其实并不一致是造成制度设计不能够实现目标的主要原因;第二个指标主要关注监督和问责的有效性,受交易成本过高、监督和问责难以进行量化考评等因素干扰,监督和问责机制经常难以发挥应有的效果;第三个指标考察权力的授予方式、授予比例是否合理。福山明确指出对于权力的授予方式及比例是一个极为复杂的问题,这一问题往往会受到多重因素的影响,特别是自由裁量权授予程度往往会对制度设计造成难以估量的负面影响。福山对于民族国家建构过程中身份认同的思考是反思和研究民族国家陷入发展相对缓慢境遇的重要分析视角。在福山看来,身份认同的建构与民族国家的建构虽然存在着诸多不同,但是两者之间仍具有密切关联。民
15、族国家的建构主要突出的是“委托人”向“代理人”授权,即最终组建政府的过程。例如,执掌国家76印度洋经济体研究(2023/4)Ibid.,pp.24-25.Ibid.,pp.45-76.权力的政党、政党联盟等行为体以民族国家的名义创建政府,并在此基础上完成政府各所属部门的人员招聘、人员培训、拨付经费、下达行政命令等都是“委托人”向“代理人”授权进而形成政府的具体过程。身份认同强调将人们的忠诚从村落层面、部落层面、地区层面和种族层面转移至国家层面,并且通过自下而上或自上而下的方式,借助符号、传统、共同历史记忆等,将这种人们对国家的忠诚“升华”和“固化”。福山认为,民族国家建构要以身份认同为前提,在
16、身份认同较为强烈的时候,国家内部的民众会“甘冒生命危险来保家卫国”,从而有效提升民族国家的政治稳定性。基于对巴基斯坦民族国家建构历史的回顾及福山的民族国家建构理论,笔者认为,“委托人代理人”关系本身所存在的张力问题是导致巴基斯坦出现发展滞后的主要原因。简而言之,即为在建构民族国家的过程中,具有承接国家权力的相关行为体(政党、政党联盟等)因不可调和的政治主张而使得他们彼此间出现了争夺国家发展道路主导权的博弈关系。三、巴基斯坦建构民族国家过程中的道路博弈1940 年 3 月,穆斯林联盟在拉合尔召开年会,在此次年会上这一政党联盟明确提出了寻求建立独立民族国家的政治愿景。因而,此次年会也被视为是原英属
17、殖民地内部穆斯林群体谋求建立现代独立国家的历史起点。值得指出的是,在面临多股政治势力掣肘原英属印度建立独立伊斯兰国家的历史背景下,穆斯林联盟选择以伊斯兰教为纽带、团结一切可以团结的力量建设独立国家。巴基斯坦国父穆罕默德阿里真纳(Muhammad Ali Jinnah)就曾公开强调,“我们现在都是巴基斯坦人,而不是俾路支人、帕坦人、信德人、孟加拉人和旁遮普人;作为巴基斯坦人,我们必须感同身受,行动与行为保持一致,并为身为巴基斯坦人而感到骄傲”。为了将刚刚获得独立地位的国家尽快推入正常的发展“轨道”,巴基斯坦穆斯林联盟的精英们认为,只有不断推进民主代议制道路,巴基斯坦才能正常、顺畅地推进民族国家的
18、建构进程。通过历史不难发现,在巴基斯坦独立前后,主张朝民主代议制方向发展的呼声一直发挥着主导的地位。86巴基斯坦民族国家建构过程的道路之争及其影响美 弗朗西斯福山 政治秩序与政治衰败:从工业革命到民主全球化,毛俊杰译,广西师范大学出版社,2015 年,第 168-169 页。同上,第 168 页。Muhammad Ali Jinnah,Reply to the Civic Address Presented by the Quetta Municipality,https:/www.paki-stan.gov.pk/Quaid/index.html,访问时间:2013 年 1 月 27 日。作
19、为民族国家制度的设计师,以穆罕默德阿里真纳为首的穆斯林联盟精英除了承认伊斯兰教在国家文化生活中占有重要地位之外,并未将国家的政治体制设计成为“政教合一”政体,而是继续沿用了英国殖民时期的西方代议制民主政体。然而,从历史发展的纵向维度来看,亲西方和反西方两派之间的冲突却成了滞阻巴基斯坦建构现代民族国家的主要因素。上述两方持续不断的冲突已在很大程度上消耗了可供巴基斯坦用于发展社会经济的有限资源。作为巴基斯坦政治制度设计的主导力量,穆斯林联盟的精英分子们对民族国家政治制度的设计更加倾向于兼具世俗和民主色彩的西式代议制政体。早在英属印度殖民时期,艾哈迈德汗(Ahmad Khan)就主张通过社会运动来构
20、建一个属于所有穆斯林的民族国家。为此,艾哈迈德汗一方面通过公开演讲的方式宣传自己的政治主张,另一方面还筹款创办了穆罕默德盎格鲁东方大学(Muham-madan Anglo-Oriental College),并且通过推广西方世俗化教育的方式为巴基斯坦储备了大批的穆斯林青年人才。因而,穆斯林精英内心深处渴望通过政治手段建立民族国家的意识也在不断增强。在此背景之下,巴基斯坦穆斯林联盟的前身 全印穆斯林联盟(All-India Muslim League)就顺理成章地诞生了。从 20 世纪 40 年代开始,随着全印穆斯林联盟与印度国大党的分歧不断加深,全印穆斯林联盟谋求建立独立民族国家的政治动机也日
21、益明朗,特别是 1940 年 拉合尔决议 的问世,标志着全印穆斯林联盟致力于建设一个独立民族国家的目标完全公开化。为了尽可能减少建立民族国家所面临的阻力,避免遭受印度国内印度教、锡克教、基督教等其他群体的反对,真纳在巴基斯坦获得独立前后多次强调:巴基斯坦的政治制度必将与民主国家保持一致,并具备包容特征;未来巴基斯坦的非穆斯林群体及穆斯林群体将享有相同的国民待遇。在 1947 年 8月举行的第一次巴基斯坦制宪会议上,真纳再次全面阐述了巴基斯坦穆斯林联盟建设类似西方民族国家的理念和目标。在这次公开的谈话中,真纳代表巴基斯坦穆斯林联盟郑重地强调了国家政治制度的两个基本原则,即宗教、教派、96印度洋经
22、济体研究(2023/4)Abdul Rashid Khan,“All India Muhammadan Educational Conference and the Foundation of the All India Muslim League,”Journal of the Pakistan Historical Society,Vol.22,No.1-2,1970,pp.65-83.Md.Monirul Islam,“Lahore Resolution 1940,”http:/lcwu.edu.pk/ocd/cfiles/History/HIST%20Min/101/La-hore_
23、Resolution.pdf,访问时间:2023 年 1 月 19 日。Muhammad Munir,From Jinnah to Zia,Lahore:Vanguard Books Ltd.,1980,pp.2930.教义不干涉国家政治制度建构原则,以及所有国民享有平等权利的基本原则。然而,作为一个在宗教认同之上建立起来的国家,巴基斯坦独立之后的社会、经济、政治和文化环境很快就呈现出了浓郁的宗教氛围,而教派之间的矛盾与冲突加深了各民族之间的隔阂。从 20 世纪 50 年代开始,随着真纳的去世以及其继任者利雅卡特汗(Liaquat Khan)遇袭身亡等重大事件的相继发生,巴基斯坦寻求走世俗主义
24、和民主议会制国家发展道路的进程出现了停滞的迹象。1956 年,在部分政治派别的推动下,“伊斯兰共和国”“国家最高元首必须是穆斯林”等具有明显与现代民主代议制不符色彩的法条被首次写入了巴基斯坦的国家宪法。在 1962 年宪法修订的过程中,虽然国名由“巴基斯坦伊斯兰共和国”更名为“巴基斯坦共和国”,但是在宗教团体的影响之下,1962 年的宪法修正案又出现了在国家层面应当成立“伊斯兰意识形态委员会”(Council of Is-lamic Ideology)的法条,并且制定了其他任何法律不得与 古兰经 及 圣训相抵触的法条。一年之后(即 1963 年)在保守政治派别的再次施压之下,宪法修正案又将国家
25、全称改成了沿用至今的“巴基斯坦伊斯兰共和国”。1973 年,为了革除阿尤布汗(Ayub Khan)时期军人政府执政效率低下的弊病,阿里布托(Ali Bhutto)所领导的人民党政府再次推动了宪法的修改,并将人民有权在议会发言质询和监督政府部门行政的权力等法条写入了宪法。阿里布托引入监督与质询机制,以提高官僚机构行政效率的举措虽然得到了普通民众的热情拥护,然而这种大刀阔斧的改革却损害了保守政治派别的利益。控制着大量商业机构和农业资产的保守政治派别尤其担心普通民众会督促国家税务机关加强对其采取更加严格的税务监管。因此,保守政治派别很快与军人集团进行联合,向阿里布托领导的人民党政府施加了强大的压力,
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