城乡融合发展视域下农村社区建设的逻辑进路——基于鄂中地区的调查与反思.pdf
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1、DOI:10.19299/ki.42-1837/C.2023.09.0242023年第9期 总第215期 社会治理 领导科学论坛THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE中国农村社区建设是对农村社会生产生活场域的调适与重构,是新时代构建城乡融合发展共同体的重要过程和基本途径1。自2006年10月中央提出开展农村社区建设试点工作以来,农村社区建设工作在全国逐步推开。2015年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见,对推进农村社区建设的重要意义、总体要求、工作任务和工作要求等进行部署安排,明确提出“党政主导、社会协同”“城乡衔接、突出
2、特色”等基本原则。近二十年来,各地立足农村特性、整合各类资源、强化自治和服务功能,探索推进农村社区建设,以促进城乡融合发展。本文基于对湖北省孝感市、仙桃市、天门市、潜江市等地22个农村社区的专题调研,从城乡融合发展视角,思考回答为何建设、谁来建设、建设困境、如何建设等基本命题,据此阐释中国农村社区建设的逻辑进路。一、为何建设:推进城乡基本公共服务均等化作为社会生活的基本组织单位,社区具有地域、交往和价值等社会属性2。农村社区是指在一定地域范围内,以从事农业活动为主的居民基于共同的历史、传统、文化和利益等形成的基本组织单位。农村社区建设则是在统筹城乡发展、推动城乡一体化、实现城乡融合进程中,将基
3、础设施和基本公共服务向农村延伸覆盖,通过规划整合资源,重构农村社会生活共同体的乡村建设行动。(一)城乡基本公共服务非均等化亟待解决从历史发展来看,我国农村社区的载体依次经历了宗族、村庄、社队和行政村。20世纪80年代开始的村民自治改革,使村民委员会成为典型的农村社区组织形式,以维护村民的合法权益。然而,村民自治组织也在一定程度上延续了传统城乡融合发展视域下农村社区建设的逻辑进路基于鄂中地区的调查与反思李玉才摘要:加强农村社区建设是构建城乡融合发展共同体的重要过程。为破除传统城乡二元对立体制,重塑新型城乡关系,推动城乡基本公共服务均等化发展,各地探索开展农村社区建设工作,助力形成党政主导、社会协
4、同的农村社区建设路径。社区是社会治理的基本单元,加强农村社区建设有利于夯实农村治理基础、强化农村治理体系、打造共建共治共享的治理格局。当前,农村新型社会生活共同体亟待重构,可从坚持农村社区建设的基本原则、提升农村社区服务能力和水平、重构农村社区文化与价值认同、加强农村社区建设的评估监测等方面推进。关键词:城乡融合;农村社区建设;共同体基金项目:江苏高校哲学社会科学研究一般项目“新冠肺炎疫情防控对农村社区治理能力建设的启示研究”(2020SJA1764);江苏省社会科学基金项目“乡村振兴背景下江苏农村小微权力监督机制创新研究”(21ZZD002)。作者简介:李玉才,淮阴师范学院马克思主义学院讲师
5、,博士(江苏 淮安 223001)。中图分类号:D669.3文献标识码:A文章编号:2095-5103(2023)09-0110-04110农村社区的封闭性和排外性,特别是城乡二元分立体制性结构在一定程度上造成了中国城乡基本公共服务的非均等化3362。随着改革开放的深入推进和市场化、城镇化、信息化进程的加快,农村居民的流动性、自主性、多样性日益增强,农村社区在开放性、变化性、异质性等方面发生深刻变化,亟须创新农村社区体制机制,特别是扭转城乡基本公共服务差距扩大化的趋势。推进农村社区建设就是要让农村居民享受到城市居民的基本公共服务,以基本公共服务均等化促进城乡融合发展。(二)城乡基本公共服务均等
6、化的重点在农村我国基本公共服务的短板在农村,推进城乡基本公共服务均等化的重点也在农村。农村社区服务是由政府引导支持、多元社会主体参与,以社区组织为基本力量,以社区成员为服务对象,满足农村居民生产、生活需要的基本公共服务,服务内容包括劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、文体教育、社区安全等。构建农村社区服务体系,需要加强农村社区服务设施建设,提升农村社区公共服务水平,推动农村社区自助互助和志愿服务。例如,湖北省仙桃市等地在农村社区建设实践中从硬件服务和软件服务两个方面着手,健全农村社区便民服务体系,通过建立健全农村社区服务机制,将党员群众服务中心充分利用起来,吸引农村居民来社区服务中心活动。
7、二、谁来建设:坚持“党政主导、社会协同”的基本原则作为一定地域范围内的社会生活共同体,农村社区的形成途径主要有两条:一是在长期的生产和生活中自然形成的“自发型社区”;二是由党政机关或治理精英规划创建而成的“规划型社区”4。从当前我国农村社区建设来看,一个突出特征是强调人在社区建设中的主动性和规划性,即具有“规划型社区”建设的特征,进而打造多元主体参与的共建共治共享治理格局。(一)农村社区建设中的党政主导职责包括农村社区建设在内的治理过程必须坚持党的全面领导,这是中国治理的特色和优势。农村社区建设是强化农村治理体系、推进农村社区治理现代化的重要环节。当代中国农村社区建设是在党的全面领导下,各级政
8、府基于法定权责而推动执行的基层治理过程5。党政机关通过建立领导体制、选择实验示范基地、组织宣传发动、提供财政支持、强化考核评估等环节,不仅确定农村社区建设的发展方向,也推动着农村社区建设的实践节奏;不仅确定农村社区建设的建制范围,也规范着农村社区建设的组织体制,并为农村社区建设提供人力、物力和财力等支持。为此,要落实好组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责。例如,湖北省孝感市等地坚持“为民、利民、便民”宗旨,创新探索农村社区治理的有效方式。在管理有序方面,探索“村居合一”,设立居委会和党总支委员会,党总支下设党支部,居委会下设治安民调、民主财经、计划生育、公共卫生等委员会,成立
9、民主协商议事委员会,对社区重大决策事项进行民主协商议事;在服务完善方面,建立健全党员群众服务中心和社区公共服务管理站,成立乡风文明建设协会、文体活动协会、“三留守”关爱协会、志愿者协会等人文公益类社会组织,并联合辖区内超市成立爱心慈善超市联盟,为社区困难群众办理爱心卡;在文明创建方面,充分发挥基层党组织作用,通过打造生态园、清洁家园、治理污水工程等专项行动,打造文明宜居的农村社区环境。(二)农村社区建设中的社会协同中央明确提出,农村社区建设坚持“党政主导、社会协同”的基本原则,按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的总体要求,倡导全国各地试点先行、模式探索、分类指导、扎实推进。为此,要充分发挥农
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