常态化制度化推进海事开放.pdf
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1、362023第8期romote Maritime Opening-up in Normalized and Institutionalized Manner常态化制度化推进海事开放摘 要:为了提升海事治理能力、增强政府公信力,常态化制度化推进海事开放具有重要意义。通过对政府开放的内涵、海事开放的现状等进行系统分析与介绍,基于海事开放的形式和渠道,提出了加强海事开放的建议,供常态化制度化推进海事开放提供参考。关键词:法治政府;海事开放;信息公开Abstract:Toenhancethemaritimegovernancecapacityandthecredibilityofthegovernme
2、nt,itisofgreatsignificancetopromotetheopeningofthemaritimedepartmentinanormalandinstitutionalizedway.Throughintroducingtheconnotationofgovernmentopeningandtheexistingsituationofmaritimeadministrationopening,thispaperputsforwardsuggestionsfromaspectsonstrengtheningmaritimeadministrationbasedontheform
3、sandchannelsofopening,aimingtoprovidereferenceforpromotingmaritimeopening-upinanormalandinstitutionalizedway.Key words:law-basedgovernment;maritimeopening-up;informationpublicity中图分类号:F552.7 文献标志码:A文章编号:1673-2278(2023)08-0036-03PDOI:10.16831/ki.issn1673-2278.2023.08.010收稿日期:2023-05-04;修回日期:2023-07-1
4、3第一作者简介:周水平(1974),男,湖北咸宁人,硕士研究生,高级工程师,主要研究方向为海事法规建设和执法监督。ZhouShuiping,LiangWanchun(BaoanMSA,Shenzhen,Guangdong518000,China)周水平,梁万春一、引言海事部门肩负着履行国家“三保一维护”的使命,作为联系和服务大众的窗口和桥梁,常态化制度化推进海事开放,打造阳光海事、法治海事,对于提升海事治理能力,增强政府公信力,保障人民群众知情权、参与权、监督权具有重要意义。二、政府开放的内涵开放型政府是以公民本位理念为指导,在整个社会民主秩序框架下,按照法律规定、通过法定程序开放信息和行为过
5、程,听取公民意见、接受公众监督并能有效回应的政府。相对“封闭型政府”而言,“开放型政府”是一种政务公开透明、公众可零距离参与政务活动的政府行政方式和行政制度,是法治之下全新的政府与社会关系。建设开放型政府已成为我国各级地方政府的普遍共识。开放型政府以公民本位、社会本位为理念指导,根本目标是人民满意和高效,即高公信力和强执行力。政府的一切权力来自于人民,公众有政府政务活动的知情权、参与权、表达权和监督权,政府有义务向公众公开政务信息并吸纳公众参与政务。开放型政府应当奉行三项原则:公开、参与、合作。开放型政府是公开透明、公众参与的政府,也是政民互动、互信与合作的政府。开放型政府建设,核心是信息公开
6、和公众参与。政府不仅要实行政务公开、信息公开,保障公众的知情权,还要积极主动地听取公众的意见,并对公众的要求及时作出回应,从而很好地保障公众的参与权、表达权和监督权。信息公开打开了公众了解政府活动的“窗”,全流程的政府开放则打开了公众参与的“门”。从“开窗”到“开门”,将信息公开和公众参与相结合,通过公开和参与这两个支点,加强政府和公众的互动互信,使政府管理全流程为公众所知晓,让公众来参与,落实了“开门决策”、民主管理,提升决策(宝安海事局,广东深圳518000)37中国海事管理研讨Workshop on Maritime Control的民主科学性,实现开放式、参与式治理,实现共建共治共享。
7、三、海事开放的现状近年来,全国海事开放的步伐越来越快,普遍大力度推进了信息公开,但按照公开透明的开放型政府的标准来衡量,公众参与海事政务的途径和实效等仍需提升。(一)开放型政府的理念还不够深入部分海事工作人员没有牢固确立“以公开为常态、不公开为例外”的理念,思想认识不到位,存在封闭保守思想、短视近视倾向和畏难推责情绪,主动公开和开放的意识不强,一些地方和单位存在不想开放、不敢开放、不懂开放的情况。(二)公众参与海事开放的渠道不多不畅目前海事政务结果和静态信息公开较多,海事政务过程尤其是现场执法过程开放较少,公众直接参与的不多,开放范围十分有限。公众对海事开放的参与渠道不够了解,参与意识不强,参
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