BOT模式下的污水处理厂提标后特许价格调整研究.pdf
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1、0引言BOT模式下的污水处理厂在很大程度上解决了我国市政基础设施资金投入不足、水污染严重的问题,BOT模式也成为地方政府建设和运营污水处理设施的首选。在我国,污水处理项目属于社会公益性质项目,它为社会公共利益服务,不以营利为目的1。近年来,从2018年中共中央、国务院发布 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 到2021年中共中央、国务院发布 关于深入打好污染防治攻坚战的意见,可见中央和各地政府对水资源生态环境保护高度重视,其结果是对污水处理厂的出水水质指标提出更高的要求,促使污水处理厂进行提标改造,已投入使用多年的BOT模式下的污水处理厂提标改造工程势在必行。然而,对污水厂进
2、行提标改造,带来的不仅是千万元甚至超亿元的巨大的建设投资,还有电费、药剂费、污泥处置费、设备维修保养费等运营成本的大幅度增加2。因此,为维持提标改造后的污水处理厂出水能够实现达标排放,保证污水处理厂日常资金周转运营,需要对原特许价格进行调整。如何调整特许价格也成为社会资本方与政府方双方谈判的重点,由于社会资本方的最终目的在于盈利,如果不能获得稳定的收益,社会资本方参与污水处理设施运营的热情势必降低,这不仅不利于污水处理行业的技术改革与创新,还会拖慢深入打好水资源污染防治攻坚战的步伐。但是,如果调整后的特许价格过高,则会增加政府的财政压力,容易出现社会资本方利润过高、使用者支付困难的状况,这也违
3、背了BOT模式下的污水处理厂“盈利而非暴利”的初衷。综上,对BOT模式下的污水处理厂提标改造后特许价格做出合理调整是非常必要的,既能体现出政府对风险的担当,也有益于污水处理厂顺利健康地运行和发展,保证区域内的污水得到有效处理并实现达标排放。1BOT模式介绍BOT即Build(建设)-Operate(经营)-Transfer(移交),本质上是一种基础设施投资、建设和运营的方式,在政府与社会资本方达成协议的前提下,政府向社会资本方颁发许可证,允许其在一定时间内筹集资金来建设特定的基础设施,并管理和运营设施及其相应的产品和服务,到期后再移交给政府主管部门,BOT的合同期限一般是2030年3。BOT模
4、式如图1所示。【作者简介】刘长红,女,河北承德人,硕士,任职于广西产研院生物制造技术研究所有限公司,工程师,研究方向:环境催化;梁丽,女,广西南宁人,硕士,任职于华鸿水务集团股份有限公司,工程师,研究方向:环境保护;潘颖,女,广西南宁人,硕士,任职于广西金圆环保科技有限公司,工程师,研究方向:环境保护。【引用本文】刘长红,梁丽,潘颖.BOT模式下的污水处理厂提标后特许价格调整研究 J.企业科技与发展,2023(7):109-113.BOT模式下的污水处理厂提标后特许价格调整研究刘长红1,梁丽2,潘颖3(1.广西产研院生物制造技术研究所有限公司,广西 南宁 530201;2.华鸿水务集团股份有限
5、公司,广西 南宁 530028;3.广西金圆环保科技有限公司,广西 南宁 530002)摘要:文章对BOT(建设、经营、移交)模式下的污水处理厂的运营、特许价格进行详细介绍,分析了BOT模式下运行的污水处理厂经提标改造后,出水水质从 城镇污水处理厂污染物排放标准(GB 189182002)一级B标准提高至一级A标准的两种情况下的特许价格的调整,并给出价格调整建议和计算方式说明,为其他同样因提标改造而进行特许价格调整的 BOT 模式下运行的污水处理厂提供参考。关键词:BOT;污水处理厂;提标改造;特许价格调整中图分类号:X703;F283文献标识码:A文章编号:1674-0688(2023)07
6、-0109-05刘长红,梁丽,潘颖.BOT模式下的污水处理厂提标后特许价格调整研究经营管理109图1BOT模式图示BOT模式下的社会资本方主要是将政府授予的特许经营权和自身的资金相结合,形成一种社会公共服务供给模式。在BOT模式中,社会资本方作为投资主体,参与污水处理厂的建设和运营,既能提高污水处理厂的运营管理水平,又能有效降低其运营成本。我国自20世纪80年代初开始对BOT模式展开应用,并于2004年发布实施 市政公用事业特许经营管理办法(简称“126号令”),“126号令”中正式引入特许经营这一理念到市政公用行业,并在城市污水处理领域进行大规模实践。BOT模式下的污水处理设施运营项目中,政
7、府方负责前期工作,但是政府方缺少全面的基础数据和运营经验,因此无法准确预测实际运营后的经济效益,也无法给出精准合理的定价,并且,在长达2030年的特许经营期内,污水处理厂的运营会面临很多无法预测的风险,如物价上涨引起的成本增加、实际处理水量达不到设计规模或超过设计规模等,这都会对初定的特许价格产生影响4。因此,通常在拟定BOT协议时会约定调价公式,但没有对提标改造后的污水处理价格调整幅度做出约定。污水处理厂提标改造后,如果政府方还是坚持以初定的特许价格作为污水处理服务费,而要求社会资本方按提标后的排放标准运营污水处理厂,社会资本方将会入不敷出,无法保证污水处理厂正常运转,这也违背了BOT项目风
8、险与责任共担的原则。虽然BOT模式在污水处理行业已推行多年,但在实际运营过程中,许多项目依然是以失败告终,调整后的特许价格不合理也是导致项目失败的主要原因之一。2特许价格2.1特许价格的构成BOT模式下的污水处理厂的特许价格是将处理1 t污水的费用称为污水处理服务费单价,也称为水价(单位:元/t或元/m3)。污水处理服务费单价构成按照保本微利的原则,由成本费用、税收、财务费用和一定的收益组成,其构成如图2所示。其中,成本费用包括运营成本和建设成本,建设成本以折旧费用体现,运营成本包括工资、员工福利、厂区日常修理费、厂外管网维护费(如有)、大修费、栅渣、沉砂处理费、在线设备第三方运维费、第三方水
9、质、污泥检测费等固定成本,还包括电费、水费、药剂费、污泥外运处置费、其他费用等变动成本;财务费用是指建设期贷款利息;税收包括增值税及附加和所得税;收益是国家对污水处理行业发展的需要,采取市场准入、特许经营、价格管制的政策,调动社会资本方进入污水处理行业的积极性,我国供水行业的收益率一般在8%10%,污水处理行业可以参照供水行业的收益率。收益税费所得税增值税及附加贷款利息财务费用建设成本折旧费污水处理服务费单价日常化验费及在线设备用药剂费第三方水质、污泥检测费固定成本在线设备第三方运维费栅渣、沉砂处理费大修费厂区日常修理费厂外管网维护费工资及福利其他费用污泥外运处置费药剂费水费电费运营成本成本费
10、用变动成本图2污水处理服务费单价构成2.2特许价格调整理论概述BOT模式的污水处理厂的运营在长达数十年的运营期内会遇到种种风险,建立良好的特许价格调整机制对合理分担项目的风险和收益尤为重要,因此在对特许价格进行调整时,应以风险共担为原则,全面考虑运营期内实际存在的影响因素的变化,再政府监督部门政府主管部门社会资本方提供资金社会公众监督融资设计运营建设项目公司(具有特许经营权)银行等融资机构特许经营权政策支持到期后移交企业科技与发展,2023年,第7期,总第501期110进行价格调整。国家相关部门也发布一系列污水处理费相关的办法条例,对污水处理费的标准及价格机制做合理规定,不断优化污水处理服务费
11、的定价机制,具体见表1。表1污水处理费相关办法条例时间2013年10月2014年12月2015年1月2018年2021年名称城镇排水与污水处理条例(国务院令第641号)污水处理费征收使用管理办法(财税2014 151号)关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知(发改价格 2015 119号)关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见(发改价格规2018 943号)“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划(发改环资2021 827号)通知发布的部门国务院财政部、国家发改委、住房和城乡建设部国家发改委国家发改委国家发改委、住房和城乡建设部相关内容污水处理费专项使用;收费标准不低于正常运营成本
12、提出污染者付费;污水处理费征收要覆盖运营成本、污泥处理处置成本并合理盈利收费标准使运营方能够在污水处理和污泥处置设施的运营成本回收的前提下合理盈利加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制,推进污水处理服务费形成市场化污水处理费应考虑污水排放标准的提升和污泥处置等成本合理增加等因素进行动态调整以上发布的办法条例中,始终保持一致的是污水处理费的制定要以覆盖污水处理设施正常运营和污泥处置成本并合理运营为原则,因此在任何情况下对污水处理费做出调整时,都应以此为前提。当前,我国的污水处理项目,特别是BOT模式下的污水处理厂的运营,存在污水处理设施老化、污泥无害化处置不规范、污水管网收集系统
13、建设不完善等问题,因此加快补齐城镇污水收集处理、中水回用和污泥处置设施短板,推进城镇污水管网全覆盖,为运营污水厂提质增效5。因此,在对污水处理设施进行完善、改造、升级后,关于污水处理项目特许价格的调整是一个不可逃避的问题,对于调整的价格该如何制定,并未有相关参考依据,业界对于这方面的研究中,也并未给出可行的办法,主要研究结论见表2。国内外学者对特许价格的调整方向、调整机制、影响因素等做了不同程度的研究,为特许价格的调整提供了一些思路。在对BOT项目特许价格进行调整时,主要依托财务评价的理论对既定的特许价格进行详细的分析和计算,确定其合理性和可行性,重点对项目的成本、效益进行系统计算,考察其盈利
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