转型期新型农业经营主体农地流转与规模经营研究.pdf
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1、2023 年6 月June 2023第 47 卷第 3 期Vol.47,No.3热 带 农 业 工 程TROPICAL AGRICULTURAL ENCINEERING转型期新型农业经营主体农地流转与规模经营研究宋晓丽陈海贝(海南大学公共管理学院海南海口 570228)摘要新型农业经营主体流入农地进行规模经营已经成为现代农业发展的主要路径,通过阐述农地流转与规模经营现状及特点,分析新型农业经营主体农地流转经营中面临的主要问题,突出促进新型农业经营主体农地流转与规模经营高质量发展的对策建议,加强农地流转经营信息的管理,明确经营主体的功能定位与组织模式,构建农地流转用途管制规则体系。关键词新型农业
2、经营主体;农地流转;规模经营;高质量发展中图分类号F321.1Study on the Problems of Farmland Transfer and Scale Management of the New Agricultural Business Entities During the Transition PeriodSONG XiaoliCHEN Haibei(School of Public Administration,Hainan University,Haikou,Hainan 570228)AbstractThe inflow of the new agricultura
3、l business entities into the agricultural land for large-scaleoperation has become the main path of the modern agricultural development,this paper expounds thecurrent situation and characteristics of the agricultural land transfer and large-scale operation,analyzes themain problems faced by the new
4、agricultural business entities in agricultural land transfer and operation,highlights the countermeasures and suggestions for promoting the high-quality development of theagricultural land transfer and large-scale operation of the new agricultural business entities,strengtheningthe management of agr
5、icultural land circulation management information,clarify the functional orientationand organizational model of business entities,and build a system of farmland circulation use control rules.Keywordsnew agricultural business entities;agricultural land transfer;scale operation;high-qualitydevelopment
6、2022年中央一号文件提出要加快推进农业现代化,而农地流转与适度规模经营是现代农业发展的必由之路,一定程度上影响着农业现代化的进程。随着新型农业经营主体的大量涌现以及“三权分置”法律制度的出台,新型农业经营主体流入农地进行规模经营已经成为一种主要路径,必将迎来新的发展高潮1,新型农业经营主体农地流转与规模经营将成为现代农业高质量发展的关键。1新型农业经营主体农地流转与规模经营现状农地流转具有区域差异性,本研究结合调研数据和案例,分析了海南新型农业经营主体农地流转与规模经营的现状。1.1新型农业经营主体流入农地成为主流目前,农业普查数据是唯一能全面、客观反映农地流转情况的统计数据。据海南省第三次
7、农业普查数据显示,2016年,海南省共流转耕地面积为54 373.88 hm2,其中流入普遍农户耕地占比20.43%,流入规模户(家庭农场、种植大户等)占比 34.37%,流入农业经营单位(农场、林场、农民合作社、科研单位等)占比45.20%,详见表1。79.57%耕地是流入了规模户和农业经营单位,其基金项目:海南省哲学社会科学规划课题“海南新型农业经营主体农地流转经营模式及绩效评价研究”No.HNSK(YB)20-06。收稿日期:2022-08-02;编辑部邮箱:;责任编辑:汪全伟。作者简介:宋晓丽,副教授,硕士生导师,研究方向为土地制度与政策。-312023 年6 月第 47 卷 第 3
8、期热带农业工程中家庭农场、种植大户、农民合作社3类新型农业经营主体流入耕地占比 50%,可见新型农业经营主体为流入土地的主流。表12016年不同农业经营主体的流入耕地规模及比例流入耕地规模流转面积/hm2流转比例/%经营主体普通农户11 107.9520.43规模户18 685.9434.37农业经营单位24 579.9945.20注:2016年海南省的第三次农业普查数据。关于引导农村土地经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见明确提出要加快培育新型农业经营主体,鼓励地方加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业的扶持力度。通过实地走访调查,结合2020年海南省土地经营权登记与备案数据(
9、表2)可知,海南省家庭农场(种养大户)流入农地25 835.70 hm2,农民合作社流入农地739.60hm2,农业企业流入农地21800.60hm2。流转规模由大到小依次为家庭农场、农业企业、农民合作社,其中农业企业流转土地规模已接近于家庭农场,尤其是经济较发达的海南东部地区(海口、三亚等6市县),农业企业流转土地规模已超过了家庭农场;就单个新型农业经营主体流转规模来看(表3),企业流转规模远大于家庭农场和农民合作社。访谈中也了解到企业未来还有继续扩大规模的意愿与规划2。表2各新型农业经营主体农地流转情况单位:hm2地区东部中部西部总计家庭农场4 489.127 304.9114 041.6
10、725 835.70农民合作社282.8885.66371.06739.60农业企业5 973.544 263.6611 563.4021 800.60注:2020年海南省土地经营权登记与备案数据。表3单个新型农业经营主体流转土地规模流转土地规模流转面积/hm2经营主体海口市菜篮子农业科技开发有限公司383.26王某2.67海口马某养殖专业合作社0.95海南新发地现代农业发展有限公司75.53海口如某菠萝蜜产销专业合作社9.87陈某8.00注:2020年海南省各市县土地经营权登记与备案数据,这里只选取海口有代表性的流转案例。1.2普遍采取出租(转包)方式结合新型农业经营主体农地流转情况(表4)
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