浙江省小城镇空间环境更新的演进与辨析.pdf
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1、132摘要:当前,我国城乡发展的工作重点之一是推进城乡协调均衡发展,缩小城乡差距。在此背景下,小城镇空间环境更新成为新时期重要的建设内容。回溯过去二十多年的整治历程和技术手法,在浙江省政府的主导和支持下,小城镇空间环境品质获得大幅提升,但仍存在改造性破坏、失衡化赋能、短效型管理的问题。随着地方财政紧缩和建设重点转移,依靠大规模财政投入的整治更新工作已难以为继,因此文章提出未来小城镇空间环境建设应在“精细化”的更新导向下,突出小城镇的地域文化特征,通过“微改造”缓解资源要素有限的压力,并将建设后的运维作为长期工作重点,实现小城镇空间环境的可持续性特色发展。Abstract:At present,
2、one of the priorities of Chinas urban and rural development is to promote the coordinated and balanced development of urban and rural areas and narrow the gap between them.Under this background,the spatial environment renewal of small-town has become an important construction content in the new era.
3、Looking back on the rectification process and technical methods in the past 20 years,under the guidance and support of Zhejiang provincial government,the spatial environmental quality of small-town has been greatly improved,but there are still problems of transformative destruction,unbalanced empowe
4、rment and short-term management.With the local financial tightening and the shift of construction focus,the renovation and renewal work relying on large-scale financial investment has been unsustainable.Therefore,this paper puts forward that the future spatial environment construction of small-town
5、should highlight the regional cultural characteristics of small-town under the guidance of refinement,alleviate the pressure of limited resource elements through micro transformation,and take the operation and maintenance as the long-term focus,so as to realize the sustainable characteristic develop
6、ment of spatial environment of small-town.关键词:小城镇;空间环境更新;环境综合整治;美丽城镇Keywords:small-town;spatial environment renewal;comprehensive environmental improvement;beautiful town文苗丽婷浙江大学建筑工程学院博 士祝立雄浙江省发展规划研究院共同富裕研究中心副主任工程师王竹浙江大学建筑工程学院教 授周从越浙江大学建筑工程学院博 士贾苏尔阿布拉浙江大学建筑工程学院博 士(通讯作者)DOI:10.19875/ki.jzywh.2023.08.
7、044引言城乡二元结构形态是我国经济社会发展进程中难以避免的客观格局,既往实践表明,仅依靠城市化和工业化无法缩小二者之间的滞胀差异,积极倡导和推行以小城镇建设为轴心的三元结构发展模式是实现我国城乡统筹发展的理想途径1。然而,小城镇在城市结构中的战略地位和重要作用过去一直被轻视,与城市现代化建设和“乡村振兴”战略相比,小城镇的空间环境建设严重滞后,造成了城乡建设两头重、中间轻的断层格局,导致城市与乡村的空间环境无法连接成片、协同发展,小城镇建设成为当前城乡统筹发展的短板。随着浙江省进入新型城镇化的关键时期,城乡一体化的工作重点从帮扶弱势的乡村振兴转变为协调发展的共同富裕,浙江省小城镇作为连接城乡
8、的纽带,区位重要性得到进一步提升。在此背景下,有必要对浙江省小城镇的空间环境更新提出新时期的建设目标,以促进城、镇、乡三者的环境品质均衡发展。1 浙江省小城镇空间环境更新的建设历程1995 年,浙江省各县(市、区)陆续启动了政府主导下的小城镇空间环境更新工作,经二十余年持续整治,小城镇的基础设施、环境卫生、空间秩序、城镇风貌等方面得到了全方位的提升。笔者整理了小城镇更新领域的相关政策文件与行动历程,以期梳理出浙江省小城镇空间环境建设的实践脉络。1.1相关政策行动开展阶段(19952016年)1995 年国家 11 部委发布了小城镇综合改革试点指导意见,提出“积极推行统一规划、合理布局、综合开发
9、、配套建设的集中统一建设方式”,这是中央层面首次对小城镇的空间环境建设做出明确要求1。以此文件为节点,1995 年后相关政策文件陆续发布,后续建设行动相继开展,标志着城镇环境整治工作开始成为政府工作的重要内容。工作初期,小城镇环境更新以提升基础设施为主2。2000 年关于促进小城镇健康发展的若干意见提出“地方各级政府要重点支持小城镇镇区道路、供排水、环境整治、信息网络等公用设施和公益事业建设”,明确了基础设施对小城镇健康发展的重要性,细化了小城镇公用设施的具体内容,为地方性配套建设提供了政策支持。2007 年关于加快推进中心镇培育工程的若干意见提出“建设与中心镇经济社会发展相适应的基础设施,提
10、倡和鼓励中心镇与周边乡镇共建共享,建设和完善一路、二厂、三网等设施,加快基础设施向农村延伸”,从城乡融合的角度出发,强调了小城镇基础设施建设的区域性影响,推动了后续实践工作的开展。后期小城镇更新聚焦在空间环境整治方面。2012 年,在“四边三化”行动中,对道路沿线空间进行美化治理,打造生态景观带,小城镇的区域展示面得到了初步优化。2013年借“三改一拆”行动的东风,展开了对违法建筑的拆除和改造,空间秩序得到了进一步的整合。随着2014年“五水共治”行动的开展,小城镇启动了水资源利用、水污染治理、洪涝水防治等工作,持续改善小城镇的生态环境质量。1.2 小城镇环境综合整治阶段(20162019 年
11、)随着小城镇建设工作的深入,相关政策与行动的零星整治作用有限,环境面貌改善不显著,与小城镇高速发展的经济水平不匹配。2016 年 9月 26 日,中共浙江省委办公厅发布浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案提出在全省范围内开展环境整治专项行动,系统全面地进行小城镇空间环境的综合性提升。小城镇环境综合整治行动的工作原则为“全Evolution and Analysis of Spatial Environment Renewal of Small-town in Zhejiang Province浙江省小城镇空间环境更新的演进与辨析133233|2023|08城市更新访谈调研排查存在停车困难的区域
12、,根据小城镇的人口规模,按 0.8 平方米/人补足停车场面积和数量,优先布局于停车需求大、供给不足的医院、学校等位置,同时考虑到小城镇居民的日常出行习惯,停车场中留有 10%20%的非机动车停车用地,缓解路边停车占道问题。2.1.3 经营秩序管控“摊乱摆”导致城镇经营秩序混乱是小城镇长期存在的治理难点,对此,环境综合整治行动通过实地调研,收集镇区内所有摆摊点的时间、地点、规模等信息,对经营秩序提出针对性方案。在商贸规模较大的小城镇,选取交通便利、与公共设施联系方便且互不干扰的地段建设集贸市场或乡镇商业街,引导工商户入驻设摊点规范经营,同时设置堆场集中布局的城镇物流仓储空间。在商贸规模较小的小城
13、镇,充分考虑历史长期形成的庙会、赶集等因素,优化城镇空间布局,规划合理的街道临时摊贩设置点,缓解因摆摊空间散乱、时间分散导致的经营秩序混乱问题。2.1.4 沿街立面整理为改善小城镇展示面的基本面貌,环境综合整治行动对沿街立面开展了大规模的修缮工作。对沿街店铺全面摸排后制定风貌整治计划,清洗、拆除了老旧、破损的卷闸门,新建具有地方风格特色的木板门和玻璃橱窗,同时拆除未经审批的门头、灯箱广告和霓虹灯,设置临街店招店牌的标准,统一位置和字体样式、大小和颜色等。对沿街其他功能建筑,围绕几个方面开展立面整理工作6:拆除已装防盗窗,改建不出墙的隐藏防盗窗;采用百叶护栏等方式遮挡和美化空调外机并隐藏排水管;
14、移开有碍景观的屋顶整体式太阳能热水器和水箱等装置;清洗或更换受污、破损的檐棚,进深控制在道路红线内;采用乡土材料的门窗,加建竹百叶、木格栅遮挡;整治赤膊墙,绘制与当地文化、地域风貌特点吻合的墙绘。2.2 美丽城镇建设的主要做法美丽城镇建设的主要内容为“五美”和“十个一”(图 2)。“五美”为总体要求,即功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美和善治为民治理美。“十个一”为标配,即两道、两网、两场所、四体系。主要做法由以下四个部分组成。2.2.1 交通体系构建为推进区域一体化交通体系的建设,美丽城镇行动从三个方面构建了小城镇互通互联的交通网络。(1)内外交通关系梳理:实地调
15、研过境交通现状,逐步外移以减少对城镇空间的分割。同时结合现有轨道交通站点,实现与重要对外交通节点1030分钟快速接驳,与周边城镇互联;(2)公共交通网络构建:打造以公共交通为导向的 TOD 开发模式,增设公共交通线路与公交站点,推进各类交通方式“零换乘”接驳,促进公共交通与城镇功能有机融合;(3)城镇内部道路组织7:优化建成区路网结构,打通断头路美丽城镇行动全面铺开。预计 2035 年,全省小城镇高质量全面建成美丽城镇,同步高水平基本实现现代化。2 浙江省小城镇空间环境更新的阶段性技术手法对比随着整治行动的大规模开展,不同阶段政府主导下的技术手法不断发生变化,呈现出专业化、精细化与特色化的趋势
16、,有必要对此进行分析总结。初期阶段,小城镇环境整治更新由乡镇政府自主开展,并未呈现规律性的技术特征,而在省级政府主导的小城镇环境综合整治和美丽城镇两个阶段中,则表现出了较为典型的技术倾向。2.1 小城镇环境综合整治的主要做法小城镇环境综合整治的主要内容为“一加强三整治”,即加强规划设计引领、整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌(图 1),主要做法由以下四个部分组成。2.1.1 空间布局优化小城镇环境综合整治坚持“先规划后建设”的原则,强化了顶层设计,对小城镇的空间布局做出了结构性调整5。安排驻镇规划师实地长期调研制定的小城镇环境综合整治方案,体现出区别于城乡的设计手法,打造小城镇特有的空间
17、格局。宏观上,综合考虑山水格局和地域肌理的共同影响,分片区制定相应的发展方案;中观上,基于面积大、密度低的现有格局,采用垂直于公路纵向、单边纵深组团的建筑形式进行鱼骨状布局,同时打通街巷空间,在保留传统肌理和尺度的前提下,梳理步行体系;微观上突出打造关键节点,在小城镇的主次入口塑造具有地域文化的小品,在街巷路口、道旁桥边等零散空间布置街头广场,配置健身器材、座椅看台等设施,而避免使用大广场、水景喷泉等城市设计手法。2.1.2 交通空间梳理缓解交通拥堵是环境综合整治的重要工作内容,分为两个方面开展工作。一方面,疏通交通路网治理“车乱开”问题,对外因地制宜布置过境公路,减少对镇区内部的影响。对内扩
18、宽或打通影响区域路网沟通的断头路,加建支路、巷路,构建路窄网密的道路网络。在集中拥堵位置,通过增辟车行道、展宽道路、设置分割设施、组织单向行驶等做法缓解交通压力。另一方面,扩大停车供给治理“道乱占”问题,通过现场勘察和面推开、分类推进、突出重点、循序渐进”,整个行动分四个阶段进行3。第一阶段为准备期(2016 年),建立组织机制和工作机制,落实政策保障,制定各级行动计划,完成规划方案,结合环境风貌基础好的小城镇率先树立了省级样板44 个,为整治工作的全面铺开构建基础。第二阶段为推进期(2017 年),推进整治环境卫生和城镇秩序,推进规划落地改善乡容镇貌,推进整治方法和政策制度创新,该阶段全省约
19、 40%(465个)乡镇(街道)率先达标,112个乡镇(街道)被评为省级样板,整治工作初具规模,实施模式初步形成。第三阶段为深入期(2018 年),深入提升环境质量、城镇秩序和乡容镇貌,提升城镇空间品质、城镇功能和特色,该阶段全省 635 个小城镇考核达标,274 个乡镇(街道)被评为省级样板,至此共 1100 个小城镇完成整治目标,两年时间基本完成了三年任务。第四阶段是收官期(2019 年),完善督察考核机制,建立现代小城镇治理体系,完善边界区域治理,脏乱差现象全面消除,该阶段共 91 个乡镇(街道)达标,59 个小城镇被评为省级样板,全省小城镇全面通过考核验收,小城镇环境综合整治行动顺利收
20、官。1.3 美丽城镇建设阶段(2019 年至今)小城镇环境综合整治行动是以改变脏乱差的环境面貌为导向的更新,在基本面貌全面改善后,浙江省对小城镇建设提出了从整洁到美丽的更高要求。2019 年 8 月 14 日,中共浙江省两办共同发布关于高水平推进美丽城镇建设的意见,提出在全省范围内开展美丽城镇行动,推进高水平精细化的新时期小城镇空间环境建设。美丽城镇行动计划将 1000 个左右小城镇建设为美丽城镇,按三个时间阶段推进工作4。第一阶段为启动期(20192020 年),建立各级领导小组及其办公室,制定建设指南与考核办法,构建工作基础。截至 2020 年底,全省 1010 个小城镇的美丽城镇建设行动
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