用途管制背景下实用性村庄规划编制思考.pdf
《用途管制背景下实用性村庄规划编制思考.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《用途管制背景下实用性村庄规划编制思考.pdf(6页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、301上海土地ShanghaiPractice上海实践用途管制背景下实用性村庄规划编制思考武秀梅党的二十大报告提出全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村。随着国土空间总体规划的覆盖,各界关注重点开始转向详细规划,而实用性村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。本文以上海郊野单元村庄规划为对象,讨论国土空间用途管制改革逻辑、郊野单元村庄规划的有益探索、现实困惑以及村庄规划的转型应对,以期对用途管制背景下实用性村庄规划编制有所借鉴1用途管制改革逻辑已有国土空间用途管制相关研究多以土地用途管
2、制为主,突出强调耕地保护,以新增建设用地为主要管控对象,建立了土地用途分类-规划-计划-审批-监管的完整管控链条,有效支撑了高速工业化城镇化发展的同时有效保护了耕地资源和国家粮食安全,促进了建设用地合理、集约利用,治理体系和治理能力现代化单一地类保护空间统筹所有国土空间全要素统一管控地类管制空间管控完善国土空间用途管制的空间传导机制指标传导为主指标分区结合构建面向全过程、多样化的管制规则体系底线约束底线约束与引导并重图1 国土空间用途管制改革逻辑示意并培养了广泛的合法合规用地的社会意识。但也存在对地类用途的刚性管控与土地利用多样性需求的不相适应,对重点地类的强力保护导致对其他地类的忽视与局地挤
3、占,以及空间传导机制不尽完善等不足。国土空间用途管制以生态文明制度建设为逻辑起点,从单一地类保护向空间统筹转型,体现推进国家治理体系和治理能力现代化的目标导向;从地类管制向空间管控转型,实现所有国土空间全要素统一管控;从指标传导为主向指标与分区相结合转型,完善国土空间用途管制的空间传导机制;从底线约束转向底线约束与引导并重,构建面向全过程、多样化的管制规则体系。2郊野单元村庄规划的有益探索上海2 0 1 2 年首次提出“郊野单元”概念,在城镇开发边界外的乡村构建了网格化的管理体系,开创了郊野单元规划,辅以一系列配套政策文件的出台,有效促进了上海乡村地区低效建设用地减量化和农村土地资源的盘活利用
4、。2 0 1 8 年以来,郊野单元规划和村庄规划合并为郊野单元(村庄)规划,作为城镇开发边界外的详细规划,并于2 0 1 9 年首次实现本市郊野地区详细规划全覆盖。2 0 2 1 年上海建立国土空间规划体系,要求按需编制郊野单元村庄规划,全面推进乡村振兴上海土地1 3 1SHANGHAILAND战略实施。当前上海的郊野单元村庄规划定位为上海乡村地区面向实施的详细规划,对上承接各级国土空间规划中的约束性指标和各类空间管制分区要求,对下指导乡村建设项目和土地整治项目的工程设计与建设实施,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、开展国土空间生态修复、核发乡村建设项目规划许可、进行各类建设的
5、法定依据。从目前的规划编制、技术审查、管理审批、用途管制、执法督察的实践来看,主要有以下几方面的有益探索。2.1构建层次分明的指标传导体系现行的郊野单元村庄规划为上海国土空间规划体系中的城镇开发边界外详细规划,对上承接了市、区、镇(单元)规划对于建设用地总规模、耕地保有量、永久基本农田保护任务、新增建设用地总规模、低效建设用地减量化规模等底线约束指标的传导,并落实在全域覆盖的乡村单元(以一个或几个行政村为边界)中进行管控。此外,为适应乡村振兴建设中土地利用活动的多样性和不确定性,上海创新提出了“郊野单元村庄规划编制一郊野单元村庄规划专项编制一实施深化图则更新”三类规划编制和调整程序,分别适用于
6、系统性建设和全域设计的乡村单元、因乡村建设行动需要开展的局部区域规划编制、因单一项目实施引起的局部地块规划条件小幅调整三种规划编制调整情形。上海市国土空间总体规划(省级国土空间总体规划)总体规划层次浦东新区和各郊区国土空间总体规划控要豪自上而下传导专项规划(总体规划层次)(市县级国土空间总体规划)单元规划新市镇国土空间总体规划特定政策区主城区单元规划展次(乡镇级国土空间总体规划)单元规划详细规划控制性详细规划郊野单元村庄规划专项规划(详细规划层次)腰次图2 上海国土空间规划体系示意2.2实现非农建设用地的精准落地依据关于落实“上海2 0 3 5”,进一步加强四条控制线实施管理的若干意见(修订)
7、的通知中对于城镇开发边界外建设用地准入类型、建筑高度等的控制要求,郊野单元村庄规划图则中,对于相比现状有调整的规划建设用地地块,均需明确地块编号、规划用地性质、用地面积、建筑高度、规划容积率、规划动态等参数,为后续建设和办理乡村建设规划许可证提供依据;对于在不超过规划建设用地总规模的前提下,现状保留、暂无规划意图的三调建设用地,仅图示表达、不赋规划参数;根据用地属性区分农村宅基地、经营性用地、其他建设用地,并对视作原地类管理的“小微设施”进行设施符号上图人库,为后续乡村建设行为提供用途管制依据。N三三1011?三三*三ara251小R图3 青西郊野公园详细规划图则321上海土地Shanghai
8、 Practice上海实践项目类型规划计划审批许可实施监督执法建设项目详细规划建设用地计划规划土地审批综合验收城乡建设临时用地国土空间规划临时用地审批监督监管郊野单元村庄规划造林项目自然资源计划立项核准(备案)验收核准(备案)各区造林专项规划及年度计划生态建设详细规划中小河道建设项目区级中小河道建设专项规划及年度计划、自然资源计划立项核准(备案)验收核准(备案)河道蓝线专项(含中小河道建设规划内容)农村道路建设郊野单元村庄规划立项核准(备案)验收核准(备索)农业设施郊野单元村庄规划设施农业项目规划许可立项备案验收核准农业相关专项规划郊野单元村庄规划农田建设项目立项核准(备案)验收核准(备案)农
9、田建设专项规划综合项目郊野单元村庄规划全域士地综合整治立项审批验收审批土地综合整治专项规划农业占耕种园地郊野单元村庄规划/专项规划报备监测甄别处置结构占耕种草坪郊野单元村庄规划/专项规划报备监测甄别处置调占耕挖坑塘郊野单元村庄规划/专项规划报备监测甄别处置小微项目小微设施郊野单元村庄规划报备监测甄别处置图4 上海各类项目用途管制链条示意2.3创新农业和生态建设的灵活管制规则为适应农田建设项目、农村道路建设、设施农业建设等乡村农业建设的不确定性,应对当前阶段生态造林和中小河道整治等生态建设的短期计划性,逐步引导各类农业生态建设向规划引领、计划实施转型,上海创新灵活适应的用途管制规则。一方面拓展用
10、途管制依据,以郊野单元村庄规划、农业相关建设计划、造林专项规划、中小河道建设专项规划或河道蓝线专项规划、相关工作会议既要等多样的文件为参考,有效引导了相关建设行为依法依规使用土地;另一方面不断丰富用途管制案例,对于实践中出现的现行管制规则之外土地利用行为,上海综合相关部门意见、定期发布用途管制补充管理规定判例集,主动适应乡村土地利用的多样性。2.4实实现详细规划一张图管理的协同上海出台关于耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界、文化保护控制线的四条控制线实施管理文件,其中明确了国土空间规划体系中的四种详细规划类型:新市镇国土空间规划(单元规划)中已明确的近期重点公共服务基础设施
11、,相关内容编制图则纳入详细规划管理。在单元规划层次确定的城镇开发边界内,以及城镇开发边界外规划其他建设用地区内,应编制控制性详细规划,明确具体地块的规划控制要求以镇总规确定的一个或若干个乡村单元(即村域)为单位,根据实际需要编制实施型、行动型的郊野单元村庄规划,全面落实镇总规目标指标要求,优化用地和功能布局,整合近期建设项目和资金安排,编制全域土地综合整治方案。对于未明确选址的交通市政基础设施、特殊用地、旷地型商办文旅设施,需使用预留的市级或区级建设用地机动指区政府审批市政府审批市规划资源网备案市规划资源属备室新冠控制性热蒸线专项挖划生态空妈专环腰划减市升发边界装学专项规动城市开发边界未品的区
12、银机动招标洗装专服划图5 乡村地区各类详细规划编制范围示意上海土地1 3 3SHANGHAILAND标的,应编制专项规划(详细规划层次),落实相应用地规模、布局以及相关规划控制要求此外,针对四类详细规划在历史上存在编制范围重叠、规划内容冲突等情况,上海于2 0 2 1 年开展数据治理工作,系统性分步骤解决规划资源空间和管理数据的历史问题,“大规划”数据清洗工作初步理顺了各层级国土空间规划的业务逻辑、规划审批层级和调整变迁的时间线,形成了空间咬合、互不重叠的详细规划一张图。以详细规划一张图为起点,当前上海的国土空间规划编制统一采用市规划资源局下载的“要素底板”,内容涵盖测绘调查、地质监测、土地管
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 用途 管制 背景 实用性 村庄 规划 编制 思考
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。