以城市更新推动贵州高质量发展研究.pdf
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1、Q决策咨询以城市更新推动贵州高质量发展研究薛婧随着我国城镇化进程的加快,城市更新需求也日益迫切。在2 0 2 1、2 0 2 2 年的政府工作报告中连续两次提及“城市更新”,提出城市更新中应推进的各项工作。党中央、国务院擎画我国新型城镇化发展的未来蓝图,开启了城市更新发展的新阶段。本文基于贵州省的城市发展状况,结合城市更新行动目标,探讨新形势下城市更新规划的新模式,以推进贵州高质量发展。一、城市更新的内涵与价值城市更新旨在对城市原有建成区的城市空间形态与功能模块进一步优化和完善,是通过对城市老旧街区、工业区、商业区、居住区等功能区块实施功能疏解、环境改造、品质更新、管理提升,以此来提高城市整体
2、环境、增加城市功能、改善居民生活等目的的过程。城市更新是城市发展的常态,不仅是对城市基础设施等物理层面的改善,更是以全局性思维和系统化手段再现高质量、可持续、富活力的城市软实力的综合体现。城市更新需要政府、社会团体、企业和居民等多方合作,需要制定相关政策和规划,加强投资和资金管理,以提高效率和质量,最终实现城市的高水平建设、高质量管理。党的二十大报告提出,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,提高城市规划、建设、治理水平,加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。城市更新可以助力美丽中国的发展,在提升城市形象和品质、增强城市经济竞争力、促进城
3、市可持续发展、提高居民生活质量、保护城市历史文化遗产和建立健全城市管理体系等方44面都有着积极的作用和意义。二、城市更新中存在的主要问题2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见,住建部印发关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知,明确实施城市更新行动要转变城市开发建设方式,坚持“留改拆”并举,坚持尊重和保护历史文化风貌,严禁大拆大建、拆真建假、以假乱真等行为。现阶段,中国城市更新具有大规模、高密度、综合性、长周期、多元化的特点,在推进新时代城市高质量发展中取得一定的成效,但也存在一些问题。(一)制度架构不完整,难以满足城市更新的实际需求城市更新
4、相关的指导政策和法律法规的缺位,会导致城市更新项目推进困难或预期效果难以实现。现阶段,国家和地方均未出台城市更新方面的法律法规,已有政策往往仅以“指导意见”“工作通知”“实施办法”“实施方案”等形式出现,缺乏对城市更新的制度保障。例如,城市更新通常涉及大量征用土地,在与土地所有者进行谈判时,若无相应的制度管理规定就极易产生分歧,从而影响城市更新项目的推进。此外,城市更新还涉及多方利益,如各方利益发生冲突,城市更新进程就会受到阻碍。例如,城市更新会涉及原有居民迁移问题,如果相关的安置和补偿未进行妥善处理,就会引发居民的不满与抵制,进而引发社会事件。(二)居民参与性差,城市更新中多元主体之间的合作
5、机制尚不健全城市更新需要政府、社会团体、企业和居民Q决策咨询等多方合作,但现实中,多数城市更新的实施往往由政府单一主导,居民参与感不强,从而导致城市更新进展缓慢。比如,在实施项目规划时,虽然有专业人员参与,也有参照标准制定的科学规划,但如果规划不能满足老百姓的实际需求,就可能会导致城市更新效果不佳或产生负面影响。又如,有些老旧小区改造虽已转变为政府主导,社区所属街道、社区居委会、社区居民、业委会、物业等共同参与的模式。但在实际过程中,除了市、区级政府主管部门和负责施工的责任单位参与较多,其他主体参与度均较低。(三)依赖政府财政过重,市场化的资金注入缺乏动力资金来源匮乏,集资途径单一,过度依赖政
6、府财政拨款,是现阶段制约城市更新的根本原因。比如,在推进老旧小区改造工作中,加装电梯部分因资金需求大,差额的部分需要社区居民们分摊出资,但通过走访发现,大部分住户并无出资意愿,仅有部分高层住户同意分摊少许费用,较大资金缺口导致这类项目无法开展。又比如,同样是在老旧小区改造中,政府预算往往更多用于维护电线路改造、道路修、外墙整修、完善夜间照明设备等方面,而养老服务设施、文化娱乐设施、托幼服务等品质提升类项目因资金需求较大而难以推行。(四)绿色低碳理念的落地抓手不足,造成“伪生态”更新模式建设宜居、绿色、韧性、人文、智慧的城市,需要找到低碳发展的路径。在过往的城市更新中,短周期的“大拆大建”模式虽
7、然对城市的物理空间进行了改造,让城市有了焕然一新的外貌,似乎也符合城市空间设置的生态城市规划建设标准,但这缺乏对城市本身的自然赋差异的关注,忽略了各地经济、社会、人文等背景差异,最终导致千城一面,金玉其表,城市内在服务功能缺失。贵州不同于江南水乡,也不同于华北平原,不同城市有各自的地域人文特征和生态系统,若以同一标准的生态城市发展模式来对城市进行更新,并不是对绿色的尊重,也不是低碳路径的选择,这种“伪生态”式城市更新反而会付出更多的代价。(五)“漠视历史”式更新行动导致文化生态破坏和变异对历史文化遗迹的保护是城市更新中正确处理传统与现代关系的关键一环。城市更新需要兼顾历史文化保护和城市发展,对
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