新时代地方政府促进基层领导干部担当有为的途径研究——基于浙江省的调查.pdf
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1、宁波开放大学学报 JOURNAL OF NINGBO OPEN UNIVERSITY 【收稿日期】2022-03-22【基金项目】国家社科基金一般项目“新常态下地方政府支持小微企业发展的公共服务质量优化模式构建研究”(15BGL199);教育部人文社会科学研究规划基金项目“科技冷战下地方政府扶持高新技术企业发展的公共服务质量提升机制研究”(21YJA630028);浙江省高校重大人文社科攻关计划项目“浙江省促进社会力量参与重大突发公共卫生事件应急管理的对策研究”(2021GH015)【作者简介】唐果,男,湖南湘潭人,教授,硕士生导师,研究方向:政府管理、社会救助;李科辉,男,湖南湘潭人,馆员,
2、研究方向:博物馆管理、展陈策划;贺翔,女,湖南湘潭人,副教授,硕士生导师,研究方向:区域经济、企业管理。第 21 卷 第 3 期 2023 年 9 月 Vol.21 No.3 Sep.2023 新时代地方政府促进基层领导干部担当有为的途径研究 基于浙江省的调查 唐 果1,2,李科辉3,贺 翔4,5 (1.宁波大学科学技术学院,浙江 宁波 315300;2.宁波市会展与旅游发展研究基地,浙江 宁波 315300;3.湘潭市博物馆,湖南 湘潭 411101;4.宁波大学 商学院,浙江 宁波 315211;5.宁波大学 中国非公有制经济研究院,浙江 宁波 315211)【摘要】目前,部分基层领导干部
3、担当有为不足。在分析新时代基层领导干部担当有为必要性以及从组织和个人两个方面厘清影响基层领导干部担当有为因素的基础上,以浙江省为例,运用层次分析法对影响基层领导干部担当有为的主要因素进行了调查。调查结果显示,“绩效考核机制不科学”“报酬机制欠合理”“能力素质不适应”等三个因素对基层领导干部担当有为有着较大影响。为了有效促进基层领导干部担当有为,浙江省地方政府要采取以下措施:一是提高绩效考核的科学性;二是改革报酬机制;三是完善能力培训和信念培养机制;四是建立健全容错机制和信任保障机制;五是畅通能上能下渠道。【关键词】基层领导干部;担当有为;地方政府【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】
4、1672-3724(2023)03-0060-06 一、引言 自党的十八大以来,随着“八项规定”、反“四风”和反腐败的深入实施以及限权问责的持续推进,政府部门的行政效率和公共服务质量不断提升,人民群众对政府部门的满意度越来越高。但一些领导干部尤其是基层领导干部在中央政府从严治吏中心态却发生了微妙变化,出现了担当有为不足的倾向,主要表现为五种现象:一是基层领导干部碰到经济转型升级、企业关停并转、拆违拆迁等难题就想躲过去、绕过去;二是基层领导干部碰到治水治污、安全隐患治理等难题就想拖下去,留给后任解决;三是基层领导干部在急难险重任务面前退缩逃避、敷衍推诿,碰到难题就想推出去,推给别的部门单位科室、
5、推给下属下级去处理。四是基层领导干部不愿到环保、安监等责任重、压力大的部门和岗位任职或不愿分管这方面的工作,喜欢到轻松的部门和岗位任职;五是基层领导干部在各类执法处罚、拆除违章、整顿治理等工作中做老好人,怕得罪人,不敢坚持原则。全面建成小康社会奋斗目标如期实现,是更高质量的经济社会发展的新起点,这对地方政府职能的发挥提出了更高要求,需要领导干部尤其是广大基层领导干部积极担当有为。基层领导干部通常工作在改革发展稳定的第一线,处于经济社会建设的最前沿,是实际问题的解决者。为了有效应对诸多挑战,各地方政府都在摸索有效促进基层领导干部担当有为的具体途径。截止到 2021 年 8 月,在中国知网(htt
6、p:/ 篇相关论文。于是放宽检索条件,以论文篇名“基层干部担当”作为检索条件进行模糊检索,只发现 5 篇相关论文。付来博(2016)指出了影响基层干部担当精神形成的原因,认为要从强化基层干部意志品质、健全管理制度、营造行政文化氛围等途径强化基层干部的担当精神1。杨丽(2018)分析了“红船精神”中所蕴含的精神力量,认为基层干部要深入学习“红船精神”以推进基层干部改善作风2。孙增余(2018)分析了社科广角 唐 果等:新时代地方政府促进基层领导干部担当有为的途径研究 61 容错纠错机制对基层党员干部担当的促进作用,认为在运用容错纠错机制时不仅要厘清容错纠错的界限,还要细化容错纠错的内容3。李洋(
7、2017)认为建设一支有担当的基层干部队伍要采取以下措施:一是要坚持思想建党;二是提高基层干部干事创业的本领;三是完善奖惩管理机制;四是坚持从严治党4。任志媛(2015)认为,培养勇于担当的基层优秀干部队伍要从以下几方面着手:一是匡正选人用人导向;二是重视培树基层干部的坚定政治品格;三是大力弘扬先进典型5。通过文献梳理可知,当下学术界对基层领导干部担当有为的研究仍比较薄弱,鲜有学者对该问题进行定量分析。本文以浙江省为例,在分析影响基层领导干部担当有为因素的基础上,向浙江省基层领导干部发放问卷调查诸因素对基层领导干部担当有为的影响程度,并运用层次分析法处理调查数据,最后根据定量分析结果从地方政府
8、角度提出促进基层领导干部担当有为的具体措施。文中基层领导干部是指位居领导职务层次中县处级正职,或县处级副职,或乡科级正职,或乡科级副职的领导干部。二、新时代基层领导干部担当有为的必要性 党的十九大以来,总书记就新时代好干部标准发表了一系列重要论述。习近平总书记指出,领导干部不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领。既要大胆讲政治,又要善于讲政治;既要矢志抓发展,又要善于抓发展;既要勇于抓改革,又要善于抓改革;既要敢于直面矛盾和问题,又要善于化解矛盾和问题;既要有想干事、真干事的自觉,又要有会干事、干成事的本领。他还指出,基层领导干部必须做到责任过硬,树立正确政绩观,发扬求真务实、真抓实干的作风
9、,以钉钉子精神担当尽责,真正做到对历史和人民负责。必须做到能力过硬,不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,全面提高领导能力和执政水平。必须做到作风过硬,把人民群众放在心中在倾听人民呼声、虚心接受人民监督中自觉进行自我反省、自我批评、自我教育,在服务人民中不断完善自己。持之以恒克服形式主义、官僚主义,久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。显然,习近平总书记的上述讲话既给基层领导干部带来了新挑战,也给基层领导干部树立了新要求,基层领导干部只有担当有为才能够有效应对新挑战,成为新时代好干部。三、影响基层领导干部担当有为的因素 基层领导干部担当有为不足的表现形式多种多样,影响基层领导干部担当有为的因素也是
10、多种多样的,这些影响因素可以分为组织方面的影响因素和个人方面的影响因素。(一)组织方面的影响因素 一是绩效考核机制不科学。科学的绩效考核机制是引导基层领导干部担当有为的指挥棒,能够有效激励其干事创业。不过,绩效考核是管理者所面临的最为困难的问题之一。正如 Halachmi(1995)所说:“很少有其他管理职能像绩效考核那样吸引这么多管理者的注意力,同样很少有其他管理职能像绩效考核那样难以解决。”6目前,基层领导干部绩效考核存在以下主要问题:第一,考核方法上多由组织部门进行专项考核、关门考核;第二,考核指标的涵义模糊,共性指标多、个性指标少;第三,考核结果缺乏运用,晋升和报酬与考核结果相关性弱,
11、考核结果的奖惩作用不大。这些问题不仅打击了担当有为者的积极性,还导致担当有为不足者越来越多。二是晋升、淘汰机制失效。目前,在基层领导干部晋升上不同程度地存在着看学历、以人划线、迁就照顾等等问题,使得那些学历高、有关系、会溜须拍马的基层领导干部得到重用,而那些虽有能力但学历不高、埋头苦干没有关系、不会溜须拍马的基层领导干部却不能晋升。赫茨伯格(Herzberg,1959)的双因素理论认为,晋升、赞赏、发展等因素是满意因素,能够使人们得到满足和激励。如果人们在工作中这些因素可以得到满足,那么其就会受到较大的激励。根据双因素理论,以上问题会造成基层领导干部不愿担当有为。另外,基层领导干部淘汰机制不健
12、全。基层领导干部能“上”不能“下”,能进不能出,只要其不违纪违法,没有渎职出事,就能够不到退休不退位。这导致一些基层领导干部对职责没有敬畏之心,对担当有为不足无所顾忌7。三是报酬机制欠合理。通常,报酬的多少不仅从经济上,而且从社会上和心理上会对一个人产生影响。J.S.亚当斯(1967)的公平理论认为,员工对分配上公正程度的感受决定了其工作积极性。当员工感到不公平时,他可能会采取以下行为来求得心理平衡:一是改变自己对工作的投入;二是改变自己工作的产出;三是歪曲对自我的认知;四是歪曲对他人的认知;五是选择其他参照对象;六是离开工作单位。在市场经济发达的当下,社会财富快速增加。与之成鲜明对比的是基层
13、领导干部工资缓慢上涨甚至停滞。这种反差让部分基层领导干部觉得报酬制度不公平,心理失衡。而且,在政府高压反腐的背景下基层领导干部的一些正常福利待遇被削减甚至取消。这些问题最终造成基层领导干部担当有为不足。(二)个人方面的影响因素 62 宁波开放大学学报 2023 年第 3 期 一是理想信念动摇,宗旨意识淡薄。基层领导干部担当有为不足的主要原因之一,在于其理想信念出现了动摇,为人民服务的宗旨意识淡薄,造成精神上“缺钙”,革命意志衰退。二是能力素质不适应。随着中国特色社会主义进入新时代,社会上各种新问题、新挑战层出不穷。基层领导干部的传统工作理念、方法越来越无力解决这些新问题和新挑战,需要其不断学习
14、以提升能力素质。面对这种形势和要求,部分基层领导干部在工作中出现心有余而力不足的情况,自然无法担当有为。三是不良传统行政文化影响。几千年来,我国传统行政文化中讲究的明哲保身、中庸之道等等不良传统行政文化仍然有一定市场,成为少数基层领导干部的官场哲学和处世之道,导致他们在工作中缺乏担当精神和有为意识8。四、影响基层领导干部担当有为因素的层次分析 为了减少基层领导干部担当有为不足现象的发生,有效促进其担当有为,需要厘清各因素对基层领导干部担当有为的影响程度,进而找到促进基层领导干部担当有为的着力点。层次分析法具有系统性、简洁实用性、所需定量数据信息较少的特点,常被用于非结构化的复杂决策问题。在一定
15、程度上,各因素对基层领导干部担当有为的影响程度确定过程是一种非结构化的复杂决策过程,所以层次分析法比较适合厘清各因素对基层领导干部担当有为的影响程度。(一)建立递阶层次结构 影响基层领导干部担当有为因素体系分为三层,具体见表 1。表 1 影响基层领导干部担当有为因素体系 目标层 准则层 方案层 影响基层领导干部担当有为因素(A)组织方面的影响因素(B1)绩效考核机制不科学(C1)晋升、淘汰机制失效(C2)报酬机制欠合理(C3)个人方面的影响因素(B2)理想信念动摇,宗旨意识淡薄(C4)能力素质不适应(C5)不良传统行政文化影响(C6)(二)构建两两比较判断矩阵 判断矩阵见表 2。标度的定义如表
16、 3 所示。表 2 Bi和 Bj的相对重要性矩阵 A1 B1 B2 Bn B1 b11 b12 b1n B2 b21 b22 b2n M M M M Bn bn1 bn2 bnn 表 3 判断矩阵标度定义 标度 bij 含义 1 i 因素与j因素对基层领导干部担当有为具有同等影响程度 3 i 因素对基层领导干部担当有为的影响程度比 j 因素对基层领导干部担当有为的影响程度大 5 i 因素对基层领导干部担当有为的影响程度比 j 因素对基层领导干部担当有为的影响程度明显大 7 i 因素对基层领导干部担当有为的影响程度比 j 因素对基层领导干部担当有为的影响程度非常大 9 i 因素对基层领导干部担当
17、有为的影响程度比 j 因素对基层领导干部担当有为的影响程度极端大 2,4,6,8 为以上两相邻判断之间的中间状态对应的标度值 倒数 若j 因素与i 因素比较,得到的判断值为bji=1/bij 依据影响基层领导干部担当有为因素体系制作出影响基层领导干部担当有为的因素调查表。浙江省有杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、金华、衢州、台州、丽水等 11 个地级市,在每个地级市向 80 位基层领导干部发放该调查表进行匿名调查,浙江省 11 个地级市共计发放 880 份调查表。回收调查表 819 份,回收调查表占全部发放调查表的 93%,在 819 份回收调查表中又剔除了填写质量较差的调查表,最后实
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