新时代农村环境治理共同体建构逻辑理路、现实挑战与优化路径研究.pdf
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1、 年 月第 卷第 期云南民族大学学报(哲学社会科学版)(),【作者简介】段雨,华中师范大学社会学院博士研究生。【基金项目】国家社会科学基金项目“农村地区自然资源产权建构与环境治理研究”()阶段成果。习近平:决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告,载 党建 年第 期。中共中央党史和文献研究院编:习近平关于“三农”工作论述摘编,北京:中央文献出版社,年版,第 页。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要,载 人民日报 年 月 日第 版。李挚萍:略论政府在环境保护中的主导地位,载 法学评论 年第 期。方世南:环境友
2、好型社会与政府在环境治理中的作为,载 学习论坛 年第 期。李颖明,等:农村环境自主治理模式的研究路径分析,载 中国人口资源与环境 年第 期。康洪,彭振斌,康琼:农民参与是实现农村环境有效管理的重要途径,载 农业现代化研究 年第 期。新时代农村环境治理共同体建构逻辑理路、现实挑战与优化路径研究段雨,胡亮(华中师范大学 社会学院,湖北 武汉 ;河海大学 公共管理学院,江苏 南京 )摘要:农村环境治理是建设生态宜居和美乡村的内在构成要素,构建农村环境治理共同体是新时代中国农村环境治理的价值取向与行动指南。通过建立“利益 文化 情感”的密切联结与互动,农村环境治理共同体能够有效激发各治理主体参与农村环
3、境治理的内生性动力,破解农村环境治理中主体缺位与错位的困境。当前,农村环境治理共同体建构的实践在一定程度上存在生态利益碎片化、文化认同不一致及情感联结纽带缺失的现实挑战。为此,应以共同生态利益为坚实基础、以重塑不同主体的文化共振与情感联结为重要抓手,建设融合利益、文化与情感为一体的新型环境治理机制,从而提升农村环境治理效能,实现环境治理体系和治理能力的现代化转型。关键词:新时代农村环境治理共同体;逻辑理路;现实挑战;优化路径;和美乡村【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】()一、问题意识与文献述评改善农村生态环境,是建设社会主义生态文明和补齐乡村振兴战略短板的关键环节,也是广大农民群众对生态
4、宜居和美乡村的殷切期盼。党的十九大报告明确提出开展农村人居环境整治工作。年,习近平总书记进一步指出,“要压实县级主体责任要发动农民参与人居环境治理形成持续推动机制。”在此基础上,年 月出台的 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要再次强调,“十四五”时期要“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,通过实施乡村建设行动,优化农村生产生活空间,持续改善村容村貌和人居环境,建设美丽宜居乡村”,充分彰显了党和政府对农村环境问题的高度重视。近年来,伴随乡村振兴战略的全面推进,农村环境治理逐渐引发学界的持续关注与研究。通过文献梳理可以从方法论视角上将已有研究归纳为 类。
5、一是从宏观层面上强调自上而下的政府主导农村环境治理。在这一视角下,农村生态环境治理难题的有效破解主要是政府推动的结果,保护生态环境被建构为政府的一项基本职能,应当实施政府主导型的环境治理策略,推动建设环境友好型社会。二是从自下而上的公民参与式治理理论视角出发,强调通过赋权增能促使农民参与环境政策制定和环境问题治理的全过程,凸显农民的主体性地位。譬如李颖明等人认为农村环境自主治理模式有助于突破农村生态环境治理的困境并缓解农村环境形势;还有学者注意到,确保农民多样化、有序化和组织化的参与农村生态环境治理,能为环境治理的集体行动提供强大动力源泉;三是探讨政府、企业、社会组织和农民等多元治理主体的互动
6、合作对解决农村生态环境治理难题起到的重大作用。譬如有学者认为农村环境治理是一个极其复杂的过程,高效的环境治理离不开多元主体合力作用的发挥,只有整合各方力量才有助于克服单一主体在农村生态环境治理中的能力不足问题;李宁和王芳的研究证明在农村环境治理中依托多元主体互惠共生的强大优势,能够及时有效地回应农村环境治理中的各项挑战。此外,还有部分研究者从建设农村环境治理共同体的视角出发追寻破除农村环境治理难题的可能方案。如荆蕙兰和邹璐讨论了农村生态环境治理困境的主体性根源;杨芳勇和张晓霞阐释了空间认知、制度机制规范和公共精神对建设农村环境治理共同体的关键作用;还有学者建议从健全完善多主体合作的法律规范及构
7、建多主体联动协商机制等维度出发构建农村生态环境治理共同体,推动农村生态文明建设。综上所述,已有研究成果十分丰富,为我们理解农村生态环境治理现状奠定了坚实基础。然而,已有研究也存在一定的不足。首先,从整体性视角出发,已有研究的碎片化特征比较明显,研究视角过于分散,缺乏对农村生态环境治理的整体把握和成体系化的研究,始终没有将农村环境治理共同体作为一个系统性的有机整体进行探讨。而农村环境治理共同体的本质是一个容纳了多元治理主体的社会有机体,为不同治理主体的互动交流提供载体和空间,发挥着勾连各治理主体的重大作用。其次,农村环境治理共同体建设不仅要以共同的生态利益和制度规范为基础,同时也十分需要多元治理
8、主体的情感互动和文化共振,唯有如此才能更有效地激发多元主体在环境治理中的内生性动力。但从已有的研究成果来看,绝大多数研究关切点仍然强调从共同生态利益层面推进农村环境治理共同体建设,对文化认同和情感联结在农村环境治理共同体中扮演的重要角色关注比较匮乏。在党和国家高度重视美好家园共同缔造的时代背景下,构建农村环境治理共同体不仅需要以共同生态利益为基础建设利益共同体,还需要重塑各环境治理主体的文化共振与情感联结,推动建成文化共同体和情感有机体,从而全面破除农村环境治理难题,实现环境治理体系和治理能力的中国式现代化。基于以上分析,本文在延续已有研究成果的基础之上,首先重新审视了农村环境治理共同体建设的
9、逻辑理路;其次,试图遵循“利益 文化 情感”的研究路径来解读农村环境治理共同体建设在新时代面临的主要现实挑战;最后提出了优化农村环境治理共同体的实践路由以提升农村环境治理绩效,以构建农村环境治理共同体为路径引领中国式乡村环境治理现代化。二、构建农村环境治理共同体的逻辑理路社会学家麦基佛()发展了滕尼斯和涂尔干等人的共同体思想,他认为共同体是指一个村庄、街坊或其他更加广阔地域空间内共同生活的人和人的结合体,是人们共同生活的区域,而“利益”与“意志”构成了分析共同体生成和发展十分重要的维度。简言之,只有存在符合不同主体的共同利益,才具备结成共同体的可能性,而作为主观意志重要组成部分的文化和情感元素
10、则发挥了帮助人们认识彼此间共同利益的重要作用。由此可见,利益关系、文化认可与情感认同直接且深刻地影响着不同治理主体合作治理的达成,建设农村环境治理共同体必须主动契合不同主体对利益、文化和情感的内在需求与价值诉求。(一)共同生态利益是建设农村环境治理共同体建设的根本依托共同的生态利益是建设农村环境治理共同体的基础条件与核心变量。农村环境治理中不同主体利益诉第 期段雨,胡亮:新时代农村环境治理共同体建构逻辑理路、现实挑战与优化路径研究谭斌,王丛霞:多元共治的环境治理体系探析,载 宁夏社会科学 年第 期;曹海林,张艳:嵌入式管理:老旧小区环境治理的现实困境与路径探索,载 云南民族大学学报(哲学社会科
11、学版)年第 期。张俊哲,梁晓庆:多中心理论视阈下农村环境污染的有效治理,载 理论探讨 年第 期。李宁,王芳:共生理论视角下农村环境治理:挑战与创新,载 现代经济探讨 年第 期。荆蕙兰,邹璐:乡村生态环境治理共同体的审视与构建 以山东省为例,载 烟台大学学报(哲学社会科学版)年第 期。杨芳勇,张晓霞:农村环境治理共同体的分层次构建研究 以江西省都昌县 村垃圾整治为例,载 鄱阳湖学刊 年第 期。冯旭:乡村振兴中的农村生态环境治理共同体建设,载 甘肃社会科学 年第 期。美 :,:,:,求与利益关系的一致性直接关涉各主体最终能否围绕农村环境治理形成共同的集体行动。改革开放以来,以经济利益为基础形成的共
12、同体为我国经济社会发展和现代化转型做出了不可磨灭的巨大贡献。然而,我们同时也付出了较大的生态环境代价,“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、屋里现代化、屋外脏乱差”是过去几十年中我国绝大多数农村生态环境的真实图景。可见,农村环境问题归根结底还是利益问题,从根本上突破农村生态环境治理困境,首要条件就是改变不同治理主体参与农村环境治理的利益基础,即将过去共同的经济利益基础转变为当下共同的生态利益基础。围绕共同生态利益建成的农村环境治理共同体区别于传统意义上的共同体,它是一种农村环境治理的范式和手段,其最终目的旨在通过重构环境治理共同体实现人与自然和谐相处的终极目标。共同生态利益的联结作用有利于不同责任主体从农
13、村环境治理的集体行动中获取满足自身需求的利益,从而激发各个责任主体参与农村环境治理的积极性与主动性,赋予以农村环境治理为核心内容的集体行动以源源不断的动力。首先,通过建设农村环境治理共同体,政府能够有效阻断“环境破坏 产值降低 生活贫困 掠夺性开发 环境破坏”的恶性循环,重构经济社会与自然生态的和谐统一关系,进而实现政府公信力重塑,塑造出“有为政府”的正面形象。其次,企业通过履行自身环境治理责任,可以带来良好的社会声誉,提升知名度,从而提高了增加企业利润的可能性。最后,民众通过积极参与各种环境治理活动,不仅留住了青山绿水和蓝天白云,实现了人居环境改善和建设美丽家园的目标,还借助环境治理这一载体
14、打破了彼此间的原子化壁垒,相互沟通与互动开始重新变得频繁起来,农民的精神需求能够得到很大满足。因此,建设共同生态利益高度联结的环境治理共同体是解决农村环境治理主体缺失的应有之义和根基,应当以整合各个责任主体的共同生态利益为依托,唤醒其参与农村环境治理的主体性。(二)同一文化认同是建设农村环境治理共同体的价值基础文化为人们的生活赋予价值意义和精神追求,并且作为“一种总管行为的控制机制”,能够依托与权力技术相关的符号技术系统和自我技术系统影响社会成员的互动与交往,实现驾驭社会成员行动的目的。费孝通先生也曾提到,“人类的行为是被团体文化所决定的,在同一文化中育成的人,在行为上有着一致性。”血液中流淌
15、着“乡土性”的国人几千年来受到乡土文化的哺育与滋养,看待事物的观念基础与行为选择存有极大相似性,因而更容易导引出统一的集体行动。这表明建设农村环境治理共同体有坚实的文化基础,倘若政府、市场、农民及社会组织等农村环境治理的责任主体在文化取向上达成一致,那么建设农村环境治理共同体中来自文化层面的阻力将大大削弱,农村环境治理也才能取得实质性成效。共同的文化认同是特定地域空间内的特定人群经过长时间共同生活发展出的关于各种自然事物和社会现象的观点与看法,其根本目的是为了创造出象征意义上的边界与框架,一般具有较强的排斥性和排他性。建设农村环境治理共同体需要将塑造共同的文化认同确立为一项重要内容。首先,共同
16、的文化认同既是一种理念,又代表着一种状态;既是建设农村环境治理共同体的重要支撑,又是衡量农村环境治理共同体的重要标准。在联结不同责任主体并推动构建农村环境治理共同体方面发挥着关键作用。其次,公共精神与集体规范作为人们在长期互动交往中形成的价值准则与理想信仰,是文化系统在现实生活中的具体呈现,文化系统内部蕴藏着丰富的文化规则和价值规范,能对不同治理主体的行为选择产生重要影响甚至约束不同治理主体的实际行动。另外,文化系统中包容的大量地方性生态知识与地方民众的生产生活紧密的融合在一起,难以分割,对地方环境有效治理发挥了重大作用,已经逐渐演化成地方生存性智慧的重要组成元素。(三)情感归属是建设农村环境
17、治理共同体的精神支撑从情感维度出发讨论农村环境治理共同体建设,本质上是将情感纳入环境治理共同体建设的范畴,也云南民族大学学报(哲学社会科学版)第 卷张志胜:多元共治:乡村振兴战略视域下的农村生态环境治理创新模式,载 重庆大学学报(社会科学版)年第 期。曹爱军:“公共文化”治理:出场逻辑与行动路向,载 云南民族大学学报(哲学社会科学版)年第 期。美克利福德格尔兹:文化的解释,韩莉译,南京:译林出版社,年版,第 页。法米歇尔福柯:自我技术:福柯文选,汪民安编,北京:北京大学出版社,年版,第 页。费孝通:乡土重建,上海:华东师范大学出版社,年版,第 页。是自觉将情感因素作为价值坐标衡量环境治理共同体
18、建设的具体情况及其实际治理效能。关注农村环境治理共同体建设中的情感因素,其逻辑理路在于:不同治理主体对集体的情感需求越高,对集体的依赖度越高,那么维护集体利益、建设宜居和美人居环境的心情与诉求也越强烈,参与环境治理的主动性则随之提升。在市场化力量逐渐深入、原子化和个体化日益凸显的当下,以血缘与地缘为基础发展而成的传统熟人社会开始解体,乡土社会呈现出“半熟人社会”与“无主体熟人社会”的特质,这意味着传统乡村共同体的衰落。然而,个体对集体的情感依赖并未随着社会主义市场经济的快速推进而弱化,而是有进一步加强的趋势。首先,面对现代社会中的不确定性和风险性,个体需要来自集体的支持,通过群体联结的方式在充
19、满不确定性和风险性的现代社会中寻找确定性,同时降低自身面临的潜在风险。其次,在社会剧烈转型时期,个体遭遇外部世界的苦难经历之后,通常会促使个体从集体中寻求精神上的满足。因此,推动建农村立环境治理共同体的进程中,需要充分考虑传统共同体中个体与集体在情感上维持的高度联结样态,自觉借鉴这一有益经验并将其应用于当下农村环境治理共同体建设的具体实践。总体来看,将增强情感归属与认同作为建设农村环境治理共同体的重要内容,有助于发挥情感因素的纽带作用提升不同治理主体的凝聚力与团结度,真正激活其参与农村环境治理的内生动力,促进农村环境治理共同体的健康可持续发展及运作。三、当下建设农村环境治理共同体面临的现实挑战
20、(一)生态利益差异化从生态利益的维度出发,当下的农村环境治理共同体建设存在比较明显的生态利益差异化与碎片化特征,主要表现为环境治理的责任主体特别是作为乡村“主人翁”的农民“弱参与、无参与、不参与”现象十分严重,农村环境治理体系不完善,导致农村环境治理能力和水平低,治理效能与治理绩效也低。农村环境治理中的弱参与现象首先与农村环境治理共同体成员基础分化密不可分,尤其是自党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制以来,生态利益差异化、碎片化趋势愈发强烈,给农村环境治理共同体建设形成了巨大挑战。以农户分化为例进行说明,伴随市场化改革的深入,农村中出现了相对富裕的上层农民、条件一般的中层农民和比较贫困的
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