乡村振兴视域下我国农村养老保障体系构建路径探析.pdf
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1、2023年6 月第4 4 卷第3 期湘南学院学报Journal of Xiangnan UniversityJun.,2023Vol.44 No.3乡村振兴视域下我国农村养老保障体系构建路径探析曹均学,沈之琳(西华师范大学马克思主义学院,四川南充摘要:尊老敬老是中华民族的传统美德,构建全民社会保障体系是社会主义制度的必然要求。但现阶段我国农村存在家庭养老服务功能弱化,养老保障水平不足;政府保障支持不到位,法律法规及配套设施不完善;市场资金投入力度不够,农村养老市场化程度低;农村养老观念保守,养老保险参与意愿不强等困境。通过守牢家庭养老底线、破除农民僵化的养老思维、建立农民退休制度、政府统筹农村
2、养老工作等举措,可有效解决农民的养老问题。关键词:乡村振兴;农村养老保障体系;路径中图分类号:D601文献标志码:A637000)D0I:10.3969/j.issn.1672-8173.2023.03.003我国已于1 9 9 9 年迈入了老龄化社会,老年人口比重逐年增加。如何应对人口老龄化问题,实现经济、社会协调发展,是我们必须认真思考和解决的重大问题。随着我国经济社会的发展,我国城市已经建立了较为完善的退休和最低生活保障制度,但农民的退休制度尚未建立,基本生活保障制度也有待进一步加强。正如习近平总书记在党的二十大报告中指出:“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会
3、保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度,发展多层次、多支柱养老保险体系。”1 4 由此可见,解决好农村老年人的养老问题不仅是社会发展的现实要求,也是实现共同富裕和社会公平正义的应有之义,更是社会主义本质的必然要求。一、完善我国农村养老保障体系建设的重要性由于计划生育政策的推行和社会的转型发展,传统养老模式已经不适应现实社会发展需求,这对我国农村养老保障体系的进一步完善提出了新的要求。完善我国农村养老保障体系建设,一方面,能够提高农村老年人幸福感、获得感,另一方面,能够对推进城乡一体化协调发展、实现文化传承创新等方面发挥重要作用。(一)满足农村老年人美好生活愿望的必然要求改革开放以来,农村大批青
4、壮年劳动力涌入城市,为我国城市发展作出了重要贡献。农村老年人承担了农业生产和照顾孙辈的责任,为我国粮食安全和家庭社会和谐同样作出了贡献。随着年龄的增长,他们的身体每况愈下,受经济及住房等因素影响,他们不能与子女一起生活在城市,共享天伦之乐。虽然外出务工子女可以从经济方面为老年人提供支持,但精神方面却很难满足老年人的需要。这就要求我们必须加快农村养老保障体系建设,为农村老年人提供多样化的养老服务,丰富其晚年生活。这既是老年人的现实需要,更是社会和政府义不容辞的责任。中华人民共和国自诞生以来,就十分重视农业农村工作,农民的生活水平有了较大改善。特别是党的十八大以来,国家部署实施了精准扶贫等一系列惠
5、农富农工程,农村老年人的生活质量逐渐提升。但随着我国人民整体生活水平的提高,老年农民生活需求也由原来简单的衣食住行,向着更高的健康生活和精神文化需求转变。然而,现阶段,农村老年人日益增长的美好生活需要与不完善的制度体系收稿日期:2 0 2 2-0 7-1 7基金项目:南充市社科研究“十四五”规划2 0 2 3 年度项目(NC23C340)作者简介:曹均学(1 9 6 4 一),男,四川武胜人,教授,硕士生导师,研究方向:党的建设;沈之琳(1 9 9 8 一),女,四川苍溪人,硕士研究生,研究方向:中国近现代史。13湘南学院学报(社会科学)之间的矛盾仍十分突出,要想为农村老年人提供充分物质生活保
6、障与精神慰籍,就必须加快养老保障体系建设,以农村老年人实际需求为切入点,不断完善农村养老保障体制机制,让农村老年人共享改革开放成果,安度晚年,提升幸福指数。(二)实现社会公平正义和共同富裕的现实需要在工业化初期,农民为国家的发展作出了重大贡献和牺牲,党和国家对此有清晰的认识。随着我国城市化工业化进程的加快,2 0 0 0 年起我国开始推行以减轻农民负担为中心,以取消“三提五统”、改革农业税收为主要内容的农村税费改革试点;2004年,中央首次提出“工业反哺农业,城市支持农村”;2 0 0 6 年,我国全面取消农业税,随后,中央出台了多项惠农富农强农举措,农民的生活质量有了较大提升。但摆在我国面前
7、的现实问题是农民持续增收难,城乡之间、区域之间发展差距仍然较大,城乡之间养老保障体系的建设也有着很大差距,农村养老基础设施不完善,养老事业和养老产业发展不健全,农村老年人生活质量与城市老年人相比,也存在着较大差距,部分7 0 岁以上的农村老年人以耕作所得维持日常生活,缺少退休保障,如果出现重大疾病、丧失劳动力,则会加大返贫概率。健全农村养老保障体系有助于保障农村老年人的晚年幸福生活。我国是社会主义国家,共同富裕是社会主义的本质要求,而共同富裕的短板主要在农村地区,社会主要矛盾的主要方面也在农村地区,所以农村中的老年人是需要重点关注和照顾的一类群体。因此,完善农村养老保障体系,保障农村老年人生活
8、水平,提升农村老年人晚年生活幸福感,有效应对老龄化高峰时期带来的养老挑战,是我们必须认真思考和解决的问题。(三)弘扬中华优秀传统文化的时代要求自古以来,中华民族十分重视“孝道”,政府颁布相关法令在全社会弘扬“养老”和“敬老”的风尚。如礼记中记载:“凡养老五十养于乡,六十养于国,七十养于学”27。文人墨客也大力推崇“孝道”和“敬老”,孟子中提到:“孝子之至,莫大乎尊亲”3 1 2 0 3 中华民族的“孝”文化底蕴深厚,源远流长,为进一步完善农村养老保障体系奠定了深厚的文化基础,同时,农村养老保障体系建设的过程也是弘扬中华优良传统美德的过程,有助于形成良好的社会风尚。时代的发展、信息科技的进步促进
9、了世界不同142023年6 月(第4 4 卷)第3 期文化之间的交流互鉴,也为中国传统养老注入了新的元素,养老的内涵和形式更加丰富和多元。传统养老多表现为老年人与子女同住,由子女负责照顾老年人饮食起居、关心老年人身心健康。而在经济迅速发展的现代社会,老年人不再仅仅追求物质生活的保障,其对于精神文化的需要也在不断增强,这使得传统养老模式已经不能满足新的需求,因此不断涌现养老院、护理中心、康养中心等新型养老机构。这不仅是对优秀传统“孝”文化的传承,更推动了中华优秀传统文化与社会发展实际的结合,促进传统养老文化的创新和发展。二、我国农村养老保障工作面临的现实困境现阶段,我国农村地区的养老保障工作还存
10、在一些呕待解决的问题,主要表现为农村家庭养老服务功能弱化,政府财政投入力度不够,农村养老市场化程度较低,养老观念保守等方面。(一)家庭养老服务功能弱化,养老保障水平不足改革开放以来,我国城镇化水平不断上升,农村人口结构发生重大变化,农村家庭形态也发生了改变,家庭养老服务功能弱化,这为农村养老的发展带来了许多阻碍。农村家庭形态变化主要有三个方面:“家庭规模小型化,家庭结构核心化和居住方式空巢化。”1 4 3 3一是家庭规模小型化。1 9 8 2 年,计划生育这一基本国策被写人宪法,国家推行独生子女政策,农村地区的生育率普遍降低,农村家庭规模逐渐缩小。二是家庭结构核心化。传统农村家庭多为大家庭联合
11、居住,现代农村家庭多为直系亲属居住在一起的核心家庭,家庭成员较之前更少且集中。三是居住方式空巢化。由于城镇化进程不断加快,大量农村青壮年劳动力涌向城市,并在工作所在地租住或购买住房,剩下老年人留守农村,农村居住方式呈现空巢化特点。由于家庭形态发生变化,农村老年人多与配偶居住或单独居住,出现突发状况时子女无法及时给予照顾,传统家庭养老服务功能逐渐被削弱。此外,农村家庭的基本收入和养老保障多来源于农业耕作,随着城镇化不断发展,原本从事农村土地生产的青壮年劳动力大量外流,土地大规模闲置,留下少部分有劳动能力的农村老年人继续从事农业耕作,但曹均学,沈之琳:乡村振兴视域下我国农村养老保障体系构建路径探析
12、由于规模较小且技术性不强,农业生产收益低,土地养老保障功能也较弱。(二)政府保障支持不到位,法律法规及配套设施不完善由于农村家庭养老服务功能逐渐弱化,农村老年人的经济来源和养老保障越来越多地依赖政府和集体。改革开放以来,我国经济迅猛发展,城市化水平逐年上升,GDP总量已超过日本,成为第二大经济体。经济发展的同时,国家对于社会民生领域的重视程度也逐渐增强。邓小平提出“效率优先,兼顾公平”,“富民”思想是其民生思想的核心;江泽民提出“三个代表”重要思想,“利民”思想是其民生思想的核心;胡锦涛提出“科学发展观”,“为民”思想是其民生思想的核心;习近平强调共同富裕,提出健康中国等重要思想,并明确指出要
13、积极应对老龄化,加快养老事业和养老产业的发展,中央和地方均出台了一系列政策措施应对人口老龄化,取得了积极成效,但城乡二元结构差异大,农村养老保障体系与城镇地区相比还有很大差距。我国城镇地区养老保障的对象主要分为机关事业单位职工和非机关事业单位职工两大类。早期,机关事业单位职工无须自行缴纳养老保险,由国家和单位负责缴纳并为其退休生活提供保障。2 0 1 5 年后,城镇机关事业单位工作人员养老保险被分为单位承担和个人承担两部分。单位缴纳部分划入社会统筹账户,个人缴纳部分由单位代扣,划人个人账户中5 J61,个人承担的比重较低。非机关事业单位职工养老保障也划为单位和个人承担两部分。除此以外,机关事业
14、单位职工和非机关事业单位职工还可以根据自身的养老需求,选择商业养老保险。农村地区实施了新型农村社会养老保险制度(以下简称“新农保”),虽然其覆盖率较广,但保障水平较低,因此所带来的效果还不明显。中国老年社会追踪调查报告显示:“机关事业单位离退休金平均每月3 1 7 4.6 9 元,城镇职工基本养老金为2 4 0 0.2 2 元,城镇居民基本养老金为1.387.2元,农村社会养老保险金为1 4 1.2 1 元。”6 1 5 1显然,仅仅依靠一百多元的养老保险金,农村老年人的生活是很难得到保障的。政府还需要进一步完善农村社会养老保险制度,加大财政投入,逐步提升农村养老保险的社会统筹层次,提高农村的
15、养老保险金额。除此以外,农村养老基础设施与城市相比也相差甚远,还存在基本医疗保障及文化娱乐设施不完善、专业服务人员缺乏、志愿者不足等问题。(三)市场资金投人力度不够,农村养老市场化程度低“十三五”期间,我国养老事业和养老服务体系建设取得了一系列新成就。一方面,老年人的精神生活不断丰富。老年教育机构持续增加,更多老年人自愿参与到社区文化教育卫生活动中,积极参与社区治理。另一方面,老年人的多样化需求不断被满足。养老产业加速发展,与老年人相关的文化娱乐、教育培训、健康养生等新生行业不断涌现。这表明我国养老产业的市场化程度有了很大的发展,并取得了显著成效。但这些新型养老产业多在城镇地区,其优势作用的发
16、挥也主要集中在城镇地区,农村地区养老产业发展仍然相对滞后。“养老产业在我国属于朝阳产业”5 1 6 1,发展潜力十足,具有重要的投资价值。但受传统思想和投资回报率不高等因素的影响,养老产业在农村地区的开发难度比较大。一方面,传统养老思想使得新型养老方式在农村推广遇到了一定的障碍。中华民族几千年历史中,“小农经济”在农村地区一直占据着主导地位,家庭基本自给自足,对于市场的需求较小,养老模式也是以家庭为主体,由子女供养老年人、保障老年人的物质和精神生活。传统思想在现代农村发展中依然有着很大的影响力。农村老年人往往秉持“养儿防老”的思想,将养老寄托在子女身上,多偏向于家庭养老,对于机构养老等新型养老
17、模式的选择意愿较低,他们更希望与子女一起生活,享受天伦之乐,而不是与外人一起在养老机构度过晚年。同时,人住养老机构还需缴纳一定的费用。对于经济能力不足的农村老年人来说,尝试新型养老模式不仅要跟自身传统养老思想做斗争,还要对是否有必要支付费用进行充分考虑和慎重块择。另一方面,农村养老市场投资回报率低,导致商业资本对于农村养老产业投资的意愿也低。农村养老市场存在较大风险,主要表现为投资规模大和回收周期长。现阶段,农村养老机构的入住率较低,虽然地方政府出台了优惠政策,但是在实施的过程中难以得到有效落实。部分农村养老产业的投资者收益状况不理想,盈利较少甚至亏本,投资意愿因此受到影响。(四)农村养老观念
18、保守,养老保险参与意愿不强中国几千年来形成的家庭养老观念对现代农村老年人依旧有着深刻的影响,他们对机构养老、社区居家养老等新型养老模式的接受程度不高,特别15湘南学院学报(社会科学)是参与购买养老保险的意愿仍然较弱。2009年我国开始实施新农保,与老农保相比,新农保有了很大的进步。老农保是农民自已缴纳费用,其实质上是“存钱”。而新农保的筹资结构发生改变,由国家、集体和个人三方出资,改变了原来单一的筹资方式。国家出资部分是基础养老金,国家一方面从政策上对农村养老进行支持,另一方面也提高了对其的经济支持力度。此外,村集体还可根据集体经济发展情况对农村居民的养老进行补助。新农保虽有了很大进步,但“制
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