完善党和国家监督体系的认识论和方法论.pdf
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1、坚持和完善党和国家监督体系,既是党自我革命的重要机制,又是党引领社会革命的政治保障。新时代坚持和完善党和国家监督体系,必须以中国化马克思主义立场观点和方法为指导。坚持人民至上,树立党和国家监督的价值坐标,以人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福为使命;坚持自信自立,筑牢党和国家监督的立场根基,在正风反腐中坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,捍卫“两个确立”;坚持守正创新,强化党和国家监督的内在动力,在“变”与“不变”中推进反腐倡廉建设高质量发展;坚持问题导向,增强党和国家监督的针对性和有效性,提升依规治党和依法治权的能力和水平;坚持系统观念,把握党和国家监督的思想方法,推进各监督主体有效配合、
2、相互贯通,同向发力;坚持胸怀天下,强化党和国家监督的使命担当,为国际反腐败正义事业提供中国智慧和中国方案。关键词:监督体系;“六个坚持”;理论逻辑中图分类号:文献标识码:文章编号:()党的二十大报告指出,只有把马克思主义的基本原理与中国的实际相结合,与中国的优秀传统文化相结合,以辩证唯物主义、历史唯物主义为指导,才能对时代、实践所提出的重大问题作出正确的解答,使马克思主义始终充满活力,长盛不衰。坚持和完善党和国家监督体系,既是党自我革命的重要机制,又是党引领社会革命的政治保障。新时代党和国家监督体系的坚持和完善,必须以中国化马克思主义立场观点和方法为指导,解放思想、实事求是、着眼解决新时代党和
3、国家监督中的实际问题,形成与时俱进的理论成果,更好指导实践。党的十八大以来,学界有识之士推出了一大批以“党和国家监督”为主题的文献,主要围绕党和国家监督体系的基本内涵、历史进程、结构模式、内在逻辑、路径选择等方面展开研究。有鉴于此,本文拟从党的二十大关于“首先要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法”,并用“六个坚持”进行科学概括的视角,对构建党和国家监督体系的理论逻辑进行阐释和考量,以求教于同仁。一、坚持人民至上:党和国家监督体系的价值坐标坚持人民至上是“六个坚持”中的第一个。马克思主义占据着真理和道义的制高点,为人类社会发展指明了新方向。共产
4、党宣言 指出:以往的一切运动不是为少数人服务就是为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是为大多数人民服务、为大多数人谋利益的运动。“坚持以人民为中心,既反映了马克思主义的唯物史观,又反映了中国共产党的性质与宗旨,同时也反映了人民群众的利益。党和国家监督体系构建的目标追求,就是保障人民赋予的国家权力永远为人民谋利益”。坚持人民至上,树起了完善党和国家监督体系的价值坐标。从马克思主义唯物史观看,人民是党执政兴国的力量源泉和最大底气,人民立场是全面从严治党和反腐败斗争的基本政治站位。人民至上,始终代表最广大人民根本利益作为马克思主义中国化时代化的重要标志,是我们立党立国、兴党兴国的出发点和落脚点。中国
5、共产党为什么能,中国特色社会主义为什么好,归根到底是马克思主义行,是中国化时代化的马克思主义行。发展中国化时代化的马克思主义的鲜明要求,就是坚持人民至上,始终代表最广大人民根本利益,这是马克思主义政党的鲜明特征和必然要求,也是科学社会主义不可动摇的原则,集中反映了中国共产党人基本的人民观、政治观。马克思、恩格斯在 神圣家族 中指出,历史的活动和思想就是“群众”的思想和活动。毛泽东关于“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力”的著名论断,是对马克思、恩格斯人民观的深化和拓展。进入新时代,习近平对这一论断作了进一步宣示和深化。他指出,人民是创造历史的动力,我们共产党人任何时候都不要忘记这个历史唯物
6、主义最基本的道理。他强调,人民观也是政治观和权力观。中国共产党人权力观和政治观的核心就是坚持“权为民所赋”和“权为民所用”相统一。作为马克思主义政党,中国共产党是从人民中产生、扎根于人民之中并造福于人民的。自诞生以来,就把“中国人民福祉”和“中华民族复兴”作为自己的唯一任务,永远代表大多数人的根本利益,永远和人民在一起,其本身并无自己的特别利益,也不为任何一个利益集团、权力集团或有特权的阶层服务。党和国家监督体系的监督对象是公权力和公职人员,其要旨是“消除权力监督的真空地带,压缩权力行使的任性空间,建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制”,“确保人民赋予的权力始终用来为
7、人民谋幸福”。习近平深刻指出:“一百年来,党外靠发展人民民主、接受人民监督,内靠全面从严治党、推进自我革命,勇于坚持真理、修正错误,勇于刀刃向内、刮骨疗毒。”形成了自我革命和人民监督这两个跳出历史周期率的答案,深化和发展了我们党对马克思主义执政建设规律的认识。监督体系中党内监督、纪检监察监督、人大监督、行政监督、司法监督等权力监督,是党的自我革命战略思想,即跳出历史周期率第二个答案的集中体现;民主监督、群众监督、舆论监督等权力监督,是党的人民监督思想,即跳出历史周期率第一个答案的集中体现。从这个意义上说,党和国家监督体系是党的自我革命战略思想和人民群众民主监督思想有机结合的制度成果。坚持人民至
8、上,就要在权力监督和反腐败斗争中回应人民期待,依靠群众力量。人民群众最痛恨各种消极腐败现象和特权现象,这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力。习近平指出:“相对于 远在天边 的 老虎,群众对 近在眼前 嗡嗡乱飞的 蝇贪 感受更为真切。微腐败 也可能成为 大祸害,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。”坚持权力监督和反腐败的人民立场,要推动反腐败斗争向基层延伸,聚焦党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,持续深入整治群众身边的不正之风和腐败问题,维护群众切身利益,让群众更多感受到正风肃纪反腐的实际成果。要把人民群众
9、的监督意识有效激发起来,建立健全人民群众信访举报制度,形成人民监督与权力监督的良性互动,发挥人民群众的聪明才智和无穷力量,使腐败分子无处遁形。二、坚持自信自立:党和国家监督体系的根本立场习近平在党的二十大报告中指出:“中国的问题必须从中国基本国情出发,由中国人自己来解答。”深刻指明我们党全部理论和实践的立足点,揭示了党和人民事业不断从胜利走向胜利的根本所在。在人类的历习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 习近平同志代表第十九届中央委员会向大会作的报告摘登,人民日报 年 月 日。韩延明:人民至上:习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓,党建 年第 期。毛泽东
10、选集 第 卷,北京:人民出版社,年,第 页。杨丽敏:人民是党执政兴国的最大底气,人民日报 年 月 日。李林宝:树立正确的权力观(人民论坛),人民日报 年 月 日。习近平:在新的起点上深化国家监察体制改革,求是 年第 期。习近平:全面从严治党探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径,求是 年第 期。史长河中,没有哪一个民族或国家能够在外力的推动下一步步地实现自身的强大与复兴。进入新时代,坚持自信自立已成为中国人民和中华民族的内在气质和精神风貌。坚定道路自信,我们党既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,团结带领人民坚定不移走中国特色社会主义道路,党和国家监督体系是走中国特色社会主义道路
11、的重要政治保障。坚持自信自立首先要坚定理论自信,我们党坚持以马克思主义为指导,坚持把马克思主义基本原理同中国实际、中国优秀传统文化有机地结合起来,使马克思主义在中国、在世界上得到了进一步的发展。要坚定制度自信,我国不搞西方所谓的政党轮替和三权分立,深化党和国家监察体制改革是一项具有中国特色的社会主义制度,也是一项长期而艰巨的任务。要有坚定的文化自信,在社会主义基本价值的指引下,大力发展社会主义先进文化,大力弘扬革命文化,对中国优秀的传统文化进行传承。对于一个政党和国家来说,将前途命运掌握在自己手中,独立自主,自力更生。建党一百多年来,之所以能从根本上改变中国人民的前途命运,就在于党领导人民自立
12、自强、不懈探索。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,党和国家事业取得了一系列标志性成果,实现了一系列突破性进展,完成了全面建成小康社会的历史任务,如期打赢脱贫攻坚战,实现第一个百年奋斗目标,顺利开启强国建设和民族复兴新征程,经受住来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验。这正是我们知难而进、迎难而上,不信邪、不怕鬼、不怕压的必然结果。坚持党和国家监督体系的自信自立,就是要坚定不移地践行“两个确立”,做到“两个维护”,坚持“四个自信”,以中华民族的自信心不断增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明
13、、社会清朗。在权力监督中坚持自信自立,就是要强化发展全过程人民民主的制度自信。全过程人民民主是党和国家确保人民当家作主不被异化的制度设计,随着纪检监察体制改革的深入推进,党和国家监督已贯穿于公权力行使的各个环节,监督触角已延伸到基层,并覆盖到所有公共领域,成为加强全过程人民民主的重要制度成果。在权力监督中体现全过程人民民主的制度自信,就要将权力监督融入人民民主的运行链条;对破坏人民民主原则、损害人民民主权利、违反人民民主要求的行为及时纠正。要发挥党和国家监督体系的制度优势,在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的基础上,体现中国独特的人民民主治理传统、文化基因和实践基础,使权力监督具有
14、全过程性民主价值。从权力监督充分体现全过程人民民主,丰富了全过程人民民主的内涵,让人民民主具有鲜活的实践形式;权力监督以实现人民民主为重要目标,借助权力监督形式落地,把人民当家做主具体体现到人民对自身利益的实现和发展上来,且融入国家政治生活和社会生活的方方面面。从这个意义上说,健全党和国家监督体系不能仅仅满足于拓展权力监督范围和提升监督质效,而且要推动国家治理现代化和人民民主制度化。三、坚持守正创新:党和国家监督体系的动力之源我们党要坚持和发展马克思主义,加强对强国建设和民族复兴领导,就必须不断地进行理论创新。进入新世纪以来,中国社会基本矛盾发生变化,一系列突出的社会矛盾和实践问题摆在中国面前
15、。以习近平同志为代表的中国共产党人深刻把握马克思唯物辩证法的精髓要义,立足于两个一百年的时代背景,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识,提出了一系列与时俱进、守正创新的新思想、新论断,为我们面对政治、经济、意识形态和自然界等方面的风险和挑战提供了根本遵循。党和国家监督体系是我们党坚持守正创新、加强政权建设和反腐倡廉建设的重要制度成果,必须在守正创新的理念指引下坚持与完善。坚持守正创新必须把握“守正”的内涵。“守正”是“创新”的前提和基础。党的十八大以来,我们党在立场、方向、原则、道路等根本性问题上旗帜鲜明、毫不含糊,着力正本清源、固本培元。习近平指出,我们仍处于由
16、马克思主义指引的历史时期,对以马克思主义为指导这个基本问题,无论何时何地都不能有丝毫的动摇。这一科学发展观明确指出,中国共产党的领导是中国特色社会主义的根本特征。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最大优势,在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下,我们不会被纷繁复杂欧阳锡龙:坚持自信自立(思想纵横)深刻学习领会“六个坚持”之二,人民日报 年 月 日。景兰杰:坚持守正创新(思想纵横)深刻学习领会“六个坚持”之三,人民日报 年 月 日。的局势所迷惑,始终保持坚强的战略定力,坚定不移地朝着预定的目标前进。坚持守正创新必须认清“创新”的必然。面对快速变化的世界和中国,我们党全面审视国际国内新的
17、形势,以巨大的理论创新勇气对新的国际国内形势进行全面系统分析,并进行大胆的理论创新,科学回答了新时代与新实践提出的一系列重要问题。实践证明,“创新”是“守正”的传承与发展,是立足新的发展阶段,坚持新的发展理念,建立新的发展格局,推动高质量发展,走中国式现代化之路的必然选择。党和国家的权力监督体系作为新时代守正创新的制度成果,是党的自我革命理论、全过程人民民主理论、全面依法治国理论等中国化马克思主义的创新理论指导下坚持、发展和不断完善的。这些理论创新成果,是我们党根据中国和世界的发展变化,深入思考、科学判断、勇于创新而提出的,必将指引我们顺应时代发展,把中国特色社会主义事业不断推向前进。充分发挥
18、守正创新在权力监督领域的指导作用。党的十九大以来,以权力监督为特征的反腐败斗争已经取得压倒性胜利,纪检监察工作已经从“刮骨疗毒”迈入“守正创新”的新时代。在历史的新起点,应该清醒地看到反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党任务艰巨、任重道远。实现巩固与发展、努力去存量遏增量、取得更大战略性成果的目标,党和国家监督必须在守正创新中有更大作为。守正与创新是辩证关系,体现了新时代党和国家监督的逻辑规律。守正,就是要坚持底线思维,坚守纪律的底线与高线,旗帜鲜明做到“两个维护”,通过严肃的监督执纪问责推动中央重大决策落实落细。创新,就是要在实践中深化党内法规和国家法律的运用,并针对新情况新问题,不断总
19、结探索规律性的成果,实践、认识、再实践、再认识,丰富和完善制度建设,更好地指导实践。只有坚持守正创新,以守正促进创新,以创新巩固守正,才能在严峻复杂的形势下,经得起磨砺,顶得住压力,打得了硬仗,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,高质量监督保障高质量发展。四、坚持问题导向:党和国家监督体系的实践逻辑问题是时代的声音。习近平在党的二十大报告中强调:“我们要增强问题意识,聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题,不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。”这为我们坚持问题导向,科学认识、准确把握、正确解决我们所面临的重大问题提
20、供了根本遵循,也为我们在新时代新征程坚持和完善党和国家监督体系提供了方向指引。坚持问题导向是中国化马克思主义的鲜明特点。马克思指出:“问题就是时代的口号,是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”年,席卷欧洲的资产阶级民主革命爆发,马克思积极投入并指导这场革命斗争。革命失败后,马克思深刻总结革命教训,深入剖析其中存在的问题,力求揭示资本主义的本质和规律。晚年的马克思依然密切关注世界发展新趋势和工人运动新情况,努力从更宏大的视野思考人类社会发展问题。基于对重大问题的深入考察研究,马克思主义揭示了人类社会发展的一般规律,为人类指明了从必然王国向自由王国飞跃的途径。毛泽东指出:“问题就是事物的矛盾。哪里
21、有没有解决的矛盾,哪里就有问题。”中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。坚持问题导向,是我们党重要的思想方法和工作方法。一百多年来,我们党之所以能够不断从胜利走向胜利,始终走在时代前列,一个重要原因就在于能够准确把握各个时期中国社会的主要矛盾,在理论和实践相结合中不断解决前进道路上面临的重大时代课题。从党和国家监督体系的历史发展看,新中国成立初期的“一元监督”、改革开放初期的“二元监督”、深化改革开放时期的“多元监督”、“全面建设小康”新阶段的“体系监督”到新时代“坚持完善党和国家监督体系”,都是我们党根据特定历史时期反腐倡廉的问题导向而进行的制度设计。坚持问题导
22、向是马克思主义中国化时代化的重要标识。习近平强调:“每个时代总有属于它自己的问题,只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题,就能够把我们的社会不断推向前进。”进入新时代,以习习近平:在哲学社会科学工作座谈会上的讲话,北京:人民出版社,年,第 页。马克思恩格斯全集 第 卷,北京:人民出版社,年,第 页。郑水泉:坚持问题导向(思想纵横)深刻学习领会“六个坚持”之四,人民日报 年 月 日。毛泽东选集 第 卷,北京:人民出版社,年,第 页。吴建雄:开创党和国家监督体系现代化的新境界 坚持和完善党和国家监督体系的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑,新疆师范大学学报(哲学社会科学版)年第 期。习近平:高举
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