消防监督执法规范化建设的认识与思考.pdf
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1、1 2 4今日消防作者简介:李蔚(1982),女,北京人,硕士研究生,中级专业技术职务,研究方向:消防监督检查。消防监督执法规范化建设的认识与思考李蔚(包头市消防救援支队,内蒙古 包头 014010)摘要:加强消防监督执法规范化建设是提高执法水平和执法公信力的重要举措,既关系到社会经济发展和人民生命财产安全,又关系到国家的长治久安和社会的和谐稳定。因此,从消防监督执法规范化建设的目标入手,根据当前消防监督执法工作中存在的一系列问题,对推进消防执法工作规范化建设的途径进行了全面分析。关键词:消防;监督执法;规范化建设中图分类号:D035.36 文献标识码:A 文章编号:2096-1227(202
2、3)07-0124-03随着社会经济的持续发展和消防工作社会化进程的不断深入,消防监督执法部门承担的法律责任日益明显,在当前消防法律体系不断健全完善的大背景下,各地消防执法环境呈现相对不平衡状态,如何提高消防监督执法队伍素质、提高消防监督执法公信力、提高人民群众满意度,仍然是一个值得探讨和研究的重要课题。1 消防监督执法规范化建设的目标1.1 公平公正消防法律法规和技术规范是根据民主程序制定出来的,既充分体现了人民的利益和意志,也体现了消防监督执法工作的目标和方向,其本身就体现了公平正义的精神,也合乎科学理性的要求。消防监督执法部门要想做到严格公正执法,一是要罚当其过,即对消防违法行为处罚的轻
3、重应当与其违法程度的轻重相当,要符合公正的原则,只有这样才能使群众信服;二是要一视同仁,即对相同或类似的消防违法行为应当同等对待,适用同等程度的处罚,这就要求消防监督执法过程中既要反对特权,严禁同一类型违法行为受到不同的待遇,又要禁止歧视,严禁对处于劣势地位的消防行政相对人有歧视行为,符合公平的原则,只有这样才能赢得群众的信任。1.2 合理合法消防监督执法工作是一项社会性、公共性、公益性很强的工作,很大程度上与公共消防安全息息相关,所涉及的不仅是法律问题,还有很多社会问题。判断消防监督执法工作好坏,既要看法律效果,更要看社会效果,核心目的就是通过消防监督执法,维护消防安全形势平稳,促进社会和谐
4、稳定。因此,要求监督执法人员端正思想态度,牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念,强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受法律监督的意识,严格依法履行职责、行使权力,把目的与形式、公正与执法、服务与处罚巧妙结合起来,在维护相关法律法规权威的同时,还要准确把握当今社会人民群众的心态,真正把人民群众的满意作为第一标准,坚决维护人民群众的合法利益,努力实现消防监督执法的公正、严格、文明、高效,力求实现消防执法效果最大化1。1.3 高效快捷在全面推进监督消防执法的公平公正、合理合法的前提下,始终以强化消防执法主体效能意识为首位,突出把握工作的效能建设,由一小部分监督执法干部的效率意识入手,到带
5、动一个基层大队的监督执法水平,最终带动提高整个消防监督部门的执法意识,从而转变和提升消防队伍的精神面貌和执法效能。研究探索如何在消防执法规范化的前提下提高工作效率,依照当地的实际条件依法制定出科学合理的消防执法工作方案,从中进一步明确消防监督执法快捷高效的指导思想和相关要求。坚决缩减一些没有必要的程序和环节,尽量在法定期限内结案,健全完善网络执法办案与监督信息系统,使监督执法工作更加规范、透明、高效。2 消防监督执法工作中存在的问题2.1 消防监督执法队伍综合素质有待提高一是监督执法人员配备严重不足。在社会经济不断发展的前提下,消防监督执法任务也随之增加,但是消防监督执法人员的数量跟不上任务增
6、加的速度,导致消防监督执法人员很多1 2 5应急管理研究身兼数职,执法主体不规范。二是消防监督执法干部执法专业素质有待提升。由于监督执法干部大多数都是通过队伍内部调任,许多监督执法人员不是相关专业出身,在其从事防火专业后也没有系统地学习相关知识,没有及时补充监督执法和法律专业知识,也没有努力钻研消防必备的专业知识,监督检查过程中凭经验做事的现象比较普遍。三是执法理念存在偏差。部分监督员对当前社会发展与执法改革的形势认识不足,依然沿用改制转隶前的老办法,缺乏执法为民意识,工作中重管理轻服务、重处罚轻教育、重实体轻程序,致使执行过程随意性较大。四是执法心态不够端正,部分监督执法人员因岗位调整、晋升
7、受限等原因的影响,存在消极思想,不求有功但求无过的思想有所抬头,对消防安全隐患和违法行为不敢动真碰硬。五是执法能力难以胜任工作,部分监督执法人员工作业务满足于一般性浅层了解,不用不学、现用现学的现象比较普遍,监督员能力素质长期徘徊不前。2.2 监督执法相关规章制度有待完善一是由于立法缺乏统一的管理和协调,使得中华人民共和国消防法等法律法规、规章规定和一些技术规范标准中的内容存在重叠,个别条款还有相互矛盾的地方,使得监督执法人员在实际监督执法过程中操作有困难,有法难依。二是相关法律法规的可操作性不强,特别是从立法层面上看,目前有的消防法律法规在对消防违法行为的处理力度和强制措施上只是做出一些较原
8、则的规定,具体的、可操作性的规则较少,有些授权消防监督执法部门根据实际情况作出决定,导致监督执法人员在处理具体违法行为时没有统一标准,随意性较大。三是新修订的中华人民共和国消防法没有对消防监督执法工作作出具体规定,只规定了派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育,对具体办法没有作出要求,导致基层派出所对消防工作不够重视,即使开展也仅限于重大节日和重要节点的监督检查及宣传,而在消防行政处罚等方面基本处于停滞状态2。2.3 消防监督执法内外环境有待改善一是党委政府和领导层面对消防安全的重视程度不断增加,但在消防工作压力传导上不顺畅,加之社会单位落实主体责任意识弱,导致“上热下冷”问题较明显
9、,消防部门常处于“单打独斗”“小马拉大车”的困境。一些部门和单位认识存在偏差,认为消防安全是消防一家的事,说起来重要、抓起来无力。一些社会单位一味追求经济利益,不落实消防主体责任、不健全制度,有的甚至违反法律法规进行生产经营活动。一些群众“重维权、轻履责”,日常生产生活多以牺牲消防安全为代价,明知身边存在消防安全隐患,但依然心存侥幸,对火灾隐患视而不见,缺乏社会责任3。二是监督执法时间难以得到保证,监督执法人员除日常监督检查任务外,还需要做大量工作,如宣传培训、查处举报、派出所指导、行政许可办理、保卫勤务、队伍管理和执勤训练等,监督执法时间不充足,这就会使得监督执法走形式、跑过场,督促整改隐患
10、重处罚轻指导等问题。三是有的消防监督执法人员在与社会单位负责人或管理人接触的过程中,受到不良价值观的影响,导致执法不规范的情况时有发生,甚至做出违背职业道德规范的行为。3 推进消防监督执法规范化建设的路径3.1 提高监督执法人员综合素质3.1.1 加强消防监督执法人员配备从目前消防工作实际情况看,大部分单位消防监督执法人员数量不足,不能满足实际工作需要,基层监督执法人员除行政执法外,还要分管队伍管理、灭火救援、火灾事故调查处理等工作,一定程度影响了整体防火工作进程。因此,要将消防监督执法人员的选任调任作为提升消防监督执法的一个重要举措,大力发展消防监督执法队伍对完善社会火灾防控体系建设有极大推
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