我国中小学教师荣誉制度建构的历史、逻辑与反思.pdf
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1、我国中小学教师荣誉制度建构的历史、逻辑与反思陈丹阳,杜明峰(华东师范大学 教育学部,上海)摘要:教师荣誉制度指有关机构根据既定标准与程序对师德高尚、素质优良、能力出众且对教育教学事业有一定贡献的教师给予褒奖的制度安排,是教师队伍激励与评价的重要手段。年以来,我国中小学教师荣誉制度历经初步探索、专业化萌芽、政策法律支持与制度深化、体系化建设四个阶段。在制度文本完善与实践过程中,我国中小学教师荣誉制度逐步呈现出主流价值引领下荣誉评选的目标设置、行政力量主导下荣誉评选的流程把控、教师专业身份指向下的荣誉标准制定、社会力量支持下的荣誉奖励与活动组织的建构逻辑。我国中小学教师荣誉制度的优化需要不断提升荣
2、誉制度为教师带来的荣誉感,并从明确职业与荣誉融合的路向、重申师德师风的荣誉精神内核、弥合荣誉与口碑之隔三个方面精准发力。关键词:中小学教师;教师荣誉制度;荣誉评选中图分类号:文献标识码:文章编号:()收稿日期:基金项目:华东师范大学第七届大学生科研基金项目“新中国成立以来教师荣誉制度的沿革及其发展逻辑 基于历史制度主义的视角”()作者简介:陈丹阳,女,安徽合肥人,华东师范大学教育学部教育学原理专业硕士研究生;通信作者:杜明峰,男,河南安阳人,华东师范大学教育学部副教授,博士。一、问题提出中华人民共和国教师法(修订草案)(征求意见稿)将教师荣誉制度作为一项单独的条文,提出“国家建立教师荣誉表彰制
3、度各级人民政府及其有关部门健全相应的表彰、奖励体系”,新时代基础教育强师计划教育部教师工作司 年工作要点等政策文件也指出要组织重大典型与优秀代表的选树宣传,完善教师荣誉表彰制度。教师是建设教育强国的第一人力资源、科技强国的第一保障、人才强国的第一支撑,是人类灵魂的工程师,是人类文明的传承者,承担着传播知识、传播思想、传播真理,塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。建立健全切实可行的教师荣誉制度是提升教师社会地位的切实保障,是表彰在教育教第 卷 第 期广 东 第 二 师 范 学 院 学 报 年 月 学事业中取得突出成绩与有卓越贡献的模范教师的重要手段,更是在全体教师队伍中挑选出符合国家教育目的
4、与师资建设目标的引领者的必要条件,有利于不断培育与造就高素质专业化创新型的教师队伍。在强师兴国的教育发展背景下,关注我国中小学教师荣誉制度,对于探索有效地评价与激励教师、弘扬尊师重教社会风尚具有重要的时代意义。教师荣誉制度是指有关机构根据既定标准与程序对师德高尚、素质优良、能力出众且对教育教学事业有一定贡献的教师给予褒奖的制度安排。当前,我国已经设立了类别丰富、层级多样的中小学教师荣誉制度并积极实施,学界已有相关研究致力于审思各种教师荣誉制度的价值与功能,讨论其实施情况及存在的问题,并为优化制度提出建议。在制度设计方面,现有研究探讨了国家教师荣誉制度的价值意蕴、政策供给缺失的归因分析及可行路径
5、探索;基于功能主义视角对相关法律与政策进行分析,凝练立法者想要中小学教师荣誉制度达成的法定功能;新时代教师荣誉制度所要发挥的应然功能及其设计逻辑;对设置与改善乡村教师“荣誉后”管理机制的探索。在制度落实方面,有研究以省级乡村教师荣誉制度文本为研究对象,采用政策文本编码的方式,了解权威型工具、激励型工具、能力建设型工具、系统变革型工具和劝诫型工具在其中的应用情况;有研究通过分析乡村教师荣誉制度的评选标准、表彰奖励、资源分配与称号设置四个类别的数据,以了解教师荣誉制度在乡村这一场域中的实施情况及其实践困境。在制度改进方面,有研究系统地分析了美国“国家年度教师”荣誉项目的运行机制及其外部保障,并思考
6、对我国教师荣誉制度建设的借鉴意义。综上所述,已有研究较多着眼于当下正在执行的各类教师荣誉制度及其实践情况,而鲜有研究系统详细地对我国教师荣誉制度的发展脉络进行回顾与梳理。因此,本研究立足于历史的视角,借助文本分析的方法,收集与整理 年以来与中小学教师荣誉相关的法律、政策、制度文本以及我国社会与教育在不同发展阶段具有标志性的纲领性文件,追溯我国中小学教师荣誉制度的发展历程,总结教师荣誉制度的种类和演进特点等,从而揭示教师荣誉制度的建构逻辑,并为其未来发展之路提供设想。二、我国中小学教师荣誉制度的建构历史教师荣誉制度的演变与其所处的时代背景、教育发展水平息息相关,因此在了解制度文本具体内容的同时,
7、还需要把握该项制度何以产生、起何作用以及如何延续,从而理清我国中小学教师荣誉制度的发展脉络。(一)中小学教师荣誉制度设立的初步探索(年)新中国成立初期,各项社会事业百废待兴,教育领域面临人民群众文化水平总体较低、新旧教育改造工作亟待开展、师资匮乏等问题。此时教师荣誉相关政策文件出台的目的在于落实新政权对教师队伍的政治吸纳,激励与动员全体教师参与新中国教育事业攻坚、建设并对其贡献进行表彰。在对教师的政治身份认可方面,年政务院文化教育委员会批复将“六六”教师节与“五一”劳动节合并,以及 年教育部关于人民教师应算为革命工作人员的通报都意 年第 期陈丹阳,等:我国中小学教师荣誉制度建构的历史、逻辑与反
8、思指教师是工人阶级的一部分,教师的工作是革命工作,这一政治身份本身便是一种荣誉。在激励与动员教师参与新中国教育事业建设方面,年教育部关于推选优秀教师的几点意见的通知是新中国首份有关教师荣誉制度的文件,它旨在检验中学领导干部和教师坚定思想与质量提升工作开展的成效,并相对简略地规定了优秀教师的推选条件、流程、比例与表彰会议的召开。年教育部关于制定评奖扫除文盲优秀教师、优秀工作者、优秀学员、先进单位的暂行办法的通知,以“教学工作积极负责,能克服困难,钻研业务,改进教学,且在实际工作中获得显著成绩”作为优秀教师的评选标准,划分县、省、中央三级荣誉级别并归由相应层级的教育行政部门主管,由群众充分酝酿讨论
9、,而后给予获誉教师奖状、奖章、实物奖励。同年,为解决中小学教师地位低、待遇低、质量低的问题,关于提高中小学教师待遇和社会地位的报告中“对有特殊贡献的优秀教师,给以特级待遇”为日后“特级教师”称号的正式确立与评选打下了基础。年关于有重点地办好一批全日制中、小学校的通知提出“骨干教师”是所要建设重点学校中的中坚力量,这是对教育资源匮乏时期优质师资的集中与保存,并发挥其示范与领导作用的必要途径。(二)中小学教师荣誉制度的专业化萌芽(年)新中国成立初期所设立的教师荣誉制度发挥了政府借助荣誉解决建国时教育事业中存在的各种矛盾与问题、将教师队伍作为一类资源进行集中调控的作用。在拨乱反正、恢复调整时期,尊师
10、重教的社会风尚得到大力弘扬,为教师荣誉制度的发展奠定了良好的社会文化基础,进而出现了荣誉称号明确、内容明晰、操作性强、包含对象广、凸显教师职业专业性的制度文本。尊师重教的社会风尚体现为对教师政治身份与专业角色的认可。年邓小平在全国教育工作会议上提到“我们要提高人民教师的政治地位和社会地位。不但学生应该尊重教师,整个社会都应该尊重教师”。年教育部副部长张承先在全国教育科学规划会议上强调要正确理解和贯彻党的知识分子政策,尊重、信任、帮助知识分子个人发展与为党服务,坚决纠正对教师的错误处理行为,逐步在思想意识和价值观念上恢复并尊重教师名誉。年国务院关于提请审议建立“教师节”的议案将每年 月 日确立为
11、教师节,这意味着教师节成为独立的职业性节日,职业的专业性与重要性受到空前重视。在这种良好的社会文化背景下,教师荣誉制度更加强调教师的教育教学成效与责任。为提升教师的社会地位,增强教师社会与职业责任感,年教育部、国家计委下发关于评选特级教师的暂行规定的通知应运而生,它包括评选目的、评选对象、评选条件、评选面、奖励办法、评选办法和审批手续、评选周期等内容。值得注意的是,该文件所涵盖的教师类别之广,既有中小学校、师范学校、盲聋哑学校、教师进修学校、教学研究机构、校外教育机构的教师和幼儿园教员,也有在领导教学教育工作上有特长的校长、教导主任和幼儿园主任。此外,文件从教师的政治立场与素养、业务水平与能力
12、等方面对教师的专业性做出衡量与考察。至此,“特级教师”作为一种常态化、周期性的荣誉评选制度被正式确立下来。教师既是培养有理想、有道德、有知识、有体力的社会主义新人的责任承担者,也是社会主义精神文明建设的重要践行者与示范者,因而教育部与中国教育工会全国委员会于 年召开了全国“五讲四美”为人师表会议,对有坚定的政治立场、热爱学生、在教育工作中有卓越成绩的 位先进广东第二师范学院学报第 卷 个人与集体进行表彰与授奖,同时收集并整理获誉教师的优秀事迹形成选集,促进大规模的经验分享与交流,并营造尊师的浓厚氛围。(三)中小学教师荣誉制度的政策法律支持与制度深化(年)十一届三中全会后,党和国家将工作重心转移
13、到经济建设上来,并“坚持把发展科学、教育事业放到重要的战略位置上,促进科学技术进步,加快智力开发”,教育也为满足经济社会发展需要而积极推行体制改革。同时,如火如荼开展的教育法制建设工作为教师相关权益提供法律保护。我国中小学教师荣誉制度在法律法规支撑与顶层政策设计上迎来了新的发展契机。此阶段我国的教育法律体系建设开启了探索之路,并以 年的宪法为基础,先后制定了中华人民共和国义务教育法中华人民共和国教师法和中华人民共和国教育法等法律法规。其中,年中华人民共和国义务教育法指出“全社会应当尊重教师。国家保障教师的合法权益,采取措施提高教师的社会地位,改善教师的物质待遇,对优秀的教育工作者给予奖励”;年
14、中华人民共和国教师法指出“对有重大贡献的教师,依照国家有关规定授予荣誉称号”。年出台的中国教育改革和发展纲要是 世纪 年代至 世纪初我国教育体制改革的总体框架与施工蓝图,它规定“各级政府和学校,对优秀教师和教育工作者,要进行精神和物质的奖励,对有突出贡献的教师要给予特殊津贴或奖励,并形成制度”。由此可见,“教师荣誉”这一特定表述在历经以“优秀”“突出贡献”作为教师的荣誉评定,以“奖励”“特殊津贴”作为落实荣誉的手段之后,在法律条文中被正式提出。此阶段的教师荣誉制度不仅在荣誉称号上更加丰富,在评选标准与流程上更加明确与完备,也出现了誉后管理与荣誉撤销制度,体现了教师荣誉制度发展的细化和深入。具体
15、而言,年特级教师评选规定是对 年关于评选特级教师的暂行规定的深化,该文件强调了特级教师的师德表率、育人模范、教学专家的身份和地位,补充了更加具体的评选条件和标准,细化与明确了推举与上报的评选流程,制定了更加详细丰富的荣誉表彰与奖励形式、誉后责任与义务、荣誉称号撤销机制等,并成为特级教师评选的指导性文件。年教师和教育工作者奖励规定以中华人民共和国教师法为依据,通过对 年嘉奖优秀教师和教育工作者暂行办法和 年教师和教育工作者奖励暂行规定两部文件的修订,最终确定了全国优秀教师、全国优秀教育工作者、全国模范教师及全国教育系统先进工作者四类荣誉称号,并明确了评选条件、奖励手段与细则、管理方式、撤销与退出
16、机制。(四)中小学教师荣誉制度的体系化建设(年至今)“体系”是“若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体”。此阶段我国中小学教师荣誉制度正在形成以国家教师荣誉制度为核心,各级各类荣誉统筹共生、多元发展的荣誉制度体系。荣誉规范管理类文件和总领性文件可以成为我国中小学教师荣誉制度体系化建设的价值支柱。年中共教育部党组关于进一步精简和规范行政性表彰奖励活动的通知针对现有教师荣誉制度中存在的“设立奖项数量过多,奖励对象范围过窄,奖励项目的名称、层次以 年第 期陈丹阳,等:我国中小学教师荣誉制度建构的历史、逻辑与反思及管理不够规范”等问题,提出精简表彰奖励项目与规范行政性表彰奖励工作的审批程序,为
17、我国教师荣誉制度设立提供了规范依据。于 年推行与颁布的关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见中华人民共和国国家勋章和荣誉称号法,以及 年批准实施的中国共产党党内功勋荣誉表彰条例国家功勋荣誉表彰条例军队功勋荣誉表彰条例确立了统一、规范、权威的中国特色功勋荣誉表彰制度,而教师作为国家工作人员,其荣誉表彰纳入国家功勋荣誉表彰制度体系,按照中央统一部署实施。国家教师荣誉制度是以国家名义赋予教师最高荣誉,是对教师专业价值与社会价值的肯定与褒奖,它具有统一性、社会广泛认可性与国际影响力。年周洪宇教授强烈呼吁建设国家教师荣誉制度,并于 年和 年的两会上递交相关提案。年国务院关于加强教师队伍建设的意见主张
18、“完善教师表彰奖励制度,探索建立国家级教师荣誉制度,鼓励各地按照国家有关规定开展教师表彰奖励工作”。自 年起,对国家教师荣誉制度建设的探索被纳入教育部每年的工作要点中。年中华人民共和国教师法(修订草案)(征求意见稿)指出“国家建立教师荣誉制度,设立国家教师奖,对有重大贡献的教师,依照国家有关规定授予人民教育家、全国教书育人楷模、全国模范教师、全国优秀教师等称号”。新中国成立 周年之际,国家主席为于漪、卫兴华、高铭暄三人授予“人民教育家”的荣誉称号。至此,国家教师荣誉制度历经提议、政策引导、法律规定与实施的过程,而最终确立。此外,在脱贫攻坚与乡村振兴的背景下,得益于乡村教师支持计划(年)教育部人
19、力资源社会保障部关于向乡村学校从教 年教师颁发荣誉证书的决定教育部等六部门关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见等文件的指导,乡村教师荣誉制度建立被正式提出,这实现了针对乡村教师这一群体的专项荣誉从无到有的跨越,弥补了教师荣誉制度体系中乡村教师这一群体的空白。在评选比例、评选标准、荣誉奖励等方面,乡村教师获得了一定的政策倾斜,这有利于解决在共同进行荣誉评选时乡村教师面临的名额不足、地位落后与话语缺失的困境,一定程度上提升了乡村教师的社会声望。三、我国中小学教师荣誉制度的建构逻辑通过梳理 年以来我国中小学教师荣誉制度的发展历程,以教师荣誉制度的评选目标、标准、流程、组织主体、奖励等为维度对制度文本
20、内容进行分析,发现我国中小学教师荣誉制度的建构逻辑体现在主流价值引领下荣誉评选的目标设置、行政力量主导下荣誉评选的流程把控、教师专业身份指向下的荣誉标准制定以及社会力量支持下的荣誉奖励与活动组织四个方面。(一)主流价值引领下荣誉评选的目标设置荣誉是一种柔性的国家治理技术,它根据国家的需要而建构,与特定的时代背景、社会任务和政治使命密切相关,是国家意志的重要表达形式。教师荣誉制度以政府赋予绝对主导地位的评选标准,承载不同时期的教育主流价值观。建国与社会主义建设时期,我国亟须建设一支具有“坚定的工人阶级的政治方向,全心全广东第二师范学院学报第 卷 意地为工人阶级的政治服务,忠心耿耿地为社会主义的教
21、育事业贡献自己的才智”的又红又专的教师队伍,因此教师荣誉评选的首要标准在于“历史清楚、无重大劣迹,思想进步,能认真改造思想”,并且教师荣誉评选本身也发挥着促进教师积极思想改造的作用。改革开放后,我国坚持以经济建设为中心,贯彻“实现四个现代化,科学技术是关键,教育是基础”的思想理念,揭示了教育在社会经济发展中的服务与推动作用,强调了教师承担着为社会经济发展培养人才的重要职责,这使得教师荣誉制度更加注重教师的专业素养与能力,如教育教学经验、教学创新能力、教书育人成效、课程教材建设、教学研究成果等。“立德树人”是新时代教育的根本任务,关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见指出“振兴教师教育,不断提
22、升教师专业素质能力”,强调要“着力提升思想政治素质,全面加强师德师风建设”;关于加强和改进新时代师德师风建设的意见“把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准”。据调查,各省市均将政治素养和师德表现作为教师荣誉评选的第一标准,覆盖率达到。此外,教育是一种重要的“造血式”脱贫的方式,乡村教师是阻断贫困代际传递的中流砥柱,乡村教师荣誉制度的建立健全则有利于弘扬乡村教师扎根乡村、潜心育人的精神,使乡村教师安心从教并吸引更多优秀教师投身乡村教育发展中,提升乡村教师的社会地位与声望,推动乡村教育振兴稳步实现。(二)行政力量主导下荣誉评选的流程把控我国上下级政府部门遵循领导与被领导的关系,从上至下的权力体系
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