农业多功能性发挥:日本的实践经验及其启示.pdf
《农业多功能性发挥:日本的实践经验及其启示.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农业多功能性发挥:日本的实践经验及其启示.pdf(9页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、农业多功能性发挥:日本的实践经验及其启示刘文梅冬彭建仿,(重庆工商大学长江上游经济研究中心重庆 ;中国农业科学院农业资源与农业区划研究所北京 ;重庆工商大学工商管理学院重庆 )收稿日期:.基金项目:国家社会科学基金一般项目“城乡融合视角下农业功能拓展的共富效应与促进机制研究”(B J Y ),重庆工商大学研究生创新型科研项目“乡村振兴背景下农业功能拓展对农民增收的影响机制及对策研究”(y j s c x x ).作者简介:刘文(),男,山东济宁人,博士研 究生,研究方向:农业经济 理论与政策,E m a i l:q f l i u w e n c o m;梅冬,(),男,山东济宁人,博士研究生
2、,研究方向:粮食安全、农业经济管理,E m a i l:m e i d o n g c o m.通信作者:彭 建 仿(),男,湖 北 天 门 人,博 士,教 授,博 士 生 导 师,研 究 方 向:农 业 经 济、农 产 品 供 应 链 管 理,E m a i l:q q c o m.摘要:农业多功能性的发挥是农业高质量发展的重要手段,也是现代农业的必然选择.本文针对日本和中国农业多功能性的研究进行了梳理,分析了两国的研究进展.日本农业多功能性提出具有复杂的国际与国内背景,在第二次世界大战后经历了资本主义农业恢复时期、基本法农政时期和新基本法农政时期.研究发现:日本农业多功能性的发挥积累了重视
3、粮食安全保障问题、完善的政策法规体系、充分发挥农业的生态功能、地域社会的形成与维持、对农业多功能进行直接补贴等实践经验.基于此,中国在坚持粮食安全战略不动摇、推进农业农村法制体系建设、放大农业的生态保护功能、挖掘农业的文化传承和教育功能、推行农业多功能直接补贴政策方面获得了有益启示.关键词:农业多功能性;农业;经验;启示;日本D O I:/j c n /s 1引言乡村振兴战略背景下,农业多功能性的发挥是农业高质量发展的重要手段,也是现代农业的必然选择.三产融合发展的关键点、创新点与基础在于结合本地资源环境条件推动农业多功能性的发挥、多价值的实现,从而促进乡村产业兴旺.年中央一号文件指出要建设现
4、代农业,必须注重开发农业的多种功能,向农业的广度和深度进军,促进农业结构不断优化升级.年 月,农业农村部印发的 关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见指出,在确保粮食安全和保障重要农产品有效供给的基础上,贯通产加销、融合农文旅,促进食品保障功能坚实稳固、生态涵养功能加快转化、休闲体验功能高端拓展.年中央一号文件指出要拓展农业多种功能和乡村多元价值,做优乡村特色产业.一系列重要政策文件都预示着农业多功能性发挥将成为中国发展现代农业的突破口,农业多功能性是农业发挥多种功能的支撑条件,也是实现农业的经济、社会、生态、文化等价值的重要途径.农业从产业化到多功能化发展,成为中?23郾09(
5、总533)国“三农”问题的出路之一.世纪 年代末,日本学者提出“稻米文化”的概念,他们认为日本的文化与水稻有着密切的关系,保护水稻生产就保护了“稻米文化”,因此水稻种植具有文化及文化传承的功能.年月,联合国环境与发展大会通过的 世纪议程第 章 促进可持续农业与发展提到“农业多功能性特别是指粮食安全和可持续发展”.这是国际文献中最早出现这一概念.此后,农业多功能性的概念深入人心,日本更是将这一概念纳入本国的法律体系,作为保护农业国民经济基础地位的理论基石.日本围绕农业多功能性的评价、内涵、教育功能、国际贸易、发挥路径等方面进行了探讨.自 世纪 年代以来,日本学者对农业多功能经济学评价展开了广泛研
6、究.合崎英男运用陈述偏好法对农业农村的多功能进行了经济评价.广政幸生分析了日本可持续农业和农业多功能的政策理论.鹰取泰子认为都市农业具有农产品供给、设施及环境保护、防灾、休闲活动、土地供给五大功能.日本的农业贸易政策反映了对粮食安全和农业多功能性的特别关注.农业多功能性作为日本新基本法政策理念的支柱之一,也在贸易政策中占据重要地位.教育功能是农业多功能的一个重要方面.乳业教育农场为当地社区的义务教育做出了贡献.教育功能的加强不仅对用户而且对作为提供者的农民来说具有重要意义,因为它承认了新农业的潜力.奶农通过相互联系,主动调动当地资源,能够形成一个网络.为了增进教育功能和促进农村经济多元化,我们
7、必须认识到制度耦合性的重要性.山本德司定量阐明了农业农村体验对教育、保健和休养功能的影响,通过增加城市和农村之间的交流,提高了农民的积极性.从农业多功能的角度考虑粮食安全,农业多功能等外部性需要内部化.在削减农产品关税的问题上,政府需要建立考虑外部性的通商规则.在不使国内农村凋敝,保障环境和经济上的农业可持续发展,必须重视粮食安全.在农业多功能性发挥的路径方面,渡边正英和浅野耕太考察了通过自愿协定有效发挥农业多方面功能的可能性.木南莉莉等的研究发现,通过企业、学校、市民、农民的合作,能够有效发挥都市农业的多功能性,形成社会商业集群.M e t t a认为将数字化转变为农业多功能有不同的途径,如
8、增加有机农业,支持农场多样化、食品本地化,减少化学投入的密集使用等.S h i n和K i m发现向组织良好的社区或积极的利益攸关方提供直接付款可能是利用政府预算和维持农村发展的有效途径.农业的健康和休息功能最有可能在个体经营中内化为乡村旅游的效果.中国此前关于农业多功能性的研究,通常是关注农业多功能性的分类、特性、评价、问题、路径等方面.例如,陶陶和罗其友将中国农业的主要功能分为农产品供给、就业和社会保障、文化及生态四类.吕耀等认为除了农业传统的食物生产功能外,农业的非食物生产功能主要包括食物安全保障、环境功能、社会功能、经济功能和文化功能五方面.从农业多功能性的特性角度看,钟红和谷中原认为
9、多功能农业具有效益外溢、产能强大、高规格发展三类产业特性.鲁可荣和朱启臻认为在现代农业产业发展布局和农业生产中出现了与农业综合多功能性相对立和背离的现象,一是片面重视农业的经济价值,忽视了农业的生态功能和社会功能,引发了一些生态问题和社会问题;二是过分注重生态环境的保护,制约了农业生产效率的提高和农民生活水平的改善,从而影响了农业生态功能的真正发挥;三是过度开发农业的社会文化功能,危及农业的传统经济功能,从而使农业的社会功能失去了物质基础和天然载体.农业功能拓展是实现产业兴旺的主要途径.发展休闲农业是实现多功能农业的有效途径之一.有学者构建了农业多功能性的评价体系 ,也有学者对区域的农业多功能
10、性进行了时空格局演变的分析 .此外,农业多功能性与国际贸易关系也是传统文献的研究重点 .综上,日本学者围绕农业多功能性的评价、内涵、教育功能、国际贸易、发挥路径等进行了研究.中国学者对农业多功能性的研究,有的对分类、特性做出解读,有的结合区域特点对中国农业多功能性做出评价并提出政策建议.对比日本与中国在农业多功能性方面的研究,可以发现,日本对农业多功能性的评价开始较早,并开始逐步转变为对农业具体功能的分析与应用,而且重视农业多功能的地位并对农业多功能性的发挥进行资金补助,重视农业多功能性在农产品国际贸易方面的作用.尤其近年来,日本已将数字化与农业多?23郾09(总533)功能性相结合进行研究,
11、在研究进展方面,日本结合现实较领先.中国关于农业多功能性的研究较多集中在评价与空间演变,关于有效促进农业多功能性发挥方面的研究较少,如数字化等先进技术对农业多功能性发挥的研究较少.日本作为农业多功能性的起源国,具有较早的农业多功能性实践与经验,且与中国同样面临人多地少的现实矛盾.他山之石,可以攻玉.因此,借鉴日本关于农业多功能性的实践经验对促进中国农业多功能性的发挥与拓展中国农业多功能性的研究视野具有重要的启示意义.本文在梳理日本及中国有关农业多功能性研究的基础上,对日本农业多功能性的演变历程与实践经验进行总结归纳,并据此得出对中国的有益启示,以期为中国促进共同富裕、农业可持续发展、全面推进乡
12、村振兴和建设农业强国提供经验借鉴.2日本农业多功能性提出的历程与实践经验 日本农业多功能性提出的历程日本提出农业多功能性的概念要从第二次世界大战后日本的农业农村发展的视角来看.第二次世界大战后日本农业发展经历了三个时期,日本农业多功能性的提出也与这三个时期的国情密切相关(表).表第二次世界大战后日本农业发展的三个时期时期时间标志目标资本主义农业恢复时期第二次世界大战后至 年两次 土地改革法的民主政策解决粮食问题,为工业化提供廉价的商品,降低劳动成本基本法农政时期 年 农业基本法颁布提高劳动生产率,实现农业现代化,增加农民收入,缩小城乡差距新基本法农政时期 年至今 食 物、农 业、农 村 基 本
13、法颁布为农业多功能提供法律依据,实现农业农村的可持续发展资料来源:曹斌.资本主义农业恢复时期(第二次世界大战后至 年)年第二次世界大战结束后,日本面临严重的粮食短缺问题.主要原因是战争使国内的粮食生产能力受到严重破坏,从殖民地返回了大量的日本军人,粮食需求增加,供给却严重不足.为实现美国为战后日本制定的复兴计划,日本出台了一系列农业政策.年 月,日本国会通过第一次农地改革法案,经过四年半时间,于 年月完成基本土地改革,年日本颁布第二次农地改革法案,经过两次土地改革基本完成了佃租地向自耕地的转变.改革前后,日本的佃租地从 万多町步下降至 万多町步,占耕地的比例从 下降至不到,佃农和半佃农从 万户
14、下降至 万户.改革后,地主基本被消灭,自耕农和半自耕农增加到 万多户,占农户总数的.为巩固改革成果,保护耕作者的生产地位,防止土地权利转让,日本又制定了自耕农主义的 农地法.经过农地改革和 农地法,战后日本农业发展的基础形成,极大地调动了农民的生产积极性,基本解决了粮食自给问题.基本法农政时期(年)农地法制定后的 年,日本经济高速发展,成为世界发达国家.但工业化和城镇化的快速发展,出现了农业土地面积减少、农村劳动力大量向非农产业转移、农业收入与非农收入差距拉大的现象.农民无心务农,以山区为代表的农村地区,人口稀疏、老龄化等问题凸出.同时,农产品国际贸易的自由化使农产品进口数量快速增加.日本逐渐
15、普及了农业机械化,农民更多地从农业转移出来,出现了农业用地转为非农用地和土地撂荒的局面.在此环境下,日本政府进行了农地改革:一是在 年颁布了 农振法,建立“农?23郾09(总533)町步公顷.业振兴区域”,旨在保护农业用地;二是在 年修订了 农地法,调整了自耕农体制下的各项规定,为依靠土地租赁进行土地流转开辟了道路;三是设置继承税的纳税期限制度,防止细碎化的农业经营;四是开展农用地利用增进事业,在 年颁布了 农用地利用增进法,允许创建村落农地利用改善团体,设立农民退休金制度,制定了农村工业引入政策.年,将 农用地利用增进法改为 农业经营基础强化法,旨在培育高效的农业经营体,实施农业者认定制度.
16、与此同时,修订了 农地法,准许农业协同组合等相关组织加入农业生产法人队伍.此时期,日本劳动生产率实现提升,农业现代化基本实现,农民收入不断增加,缩小了城乡之间的差距.新基本法农政时期(年至今)世纪 年代,资产泡沫破裂,日本经济陷入停滞,财政债务高筑.日本农业也出现了食物自给率下降、农民老龄化、农地面积缩减,土地撂荒和农村凋敝等问题.日本迫于财政赤字的压力和国际贸易环境的转变,加快调整农业政策.日本农业多功能性提出的另一个背景是关税及贸易总协定(GAT T)乌拉圭回合(年)农业谈判.GAT T肯尼迪回合(年)、东京回合(年),美国与欧洲在农业贸易问题的多个议案中未达成一致,农业贸易自由化进展甚微
17、.年,“乌拉圭回合”将农业贸易问题列为本回合的中心议题,经过八轮多边谈判,个国家对农产品进口关税、出口补贴与国内支持达成框架协议.日本是农产品贸易自由化的支持者,但日本在 年协议执行时恰逢三年水稻大丰收,国内水稻价格受到冲击,农民利益受损.因此,国内利益集团强烈反对农产品贸易自由化.年日本颁布 食物、农业、农村基本法,称为新基本法农政时期.新基本法提出了保障食物供给安全、发挥农业多功能性、坚持农业可持续发展、乡村振兴四项政策目标.其中,保障食物供给安全是任务和目标,发挥农业多功能性是支撑性政策体系的理论基础,坚持农业可持续发展与乡村振兴是实现基本任务和目标的保障.日本提出的农业多功能性理论强调
18、,农业除具有经济功能之外,还具有生态、社会、政治等多种功能,这也为农业保护提供了法律依据.日本提出农业多功能性是基于本国农业资源十分稀缺的国情,倘若只强调传统农业主要为国民提供食物消费的理念,具有较大的局限性.因此,从长远计,日本选择农业多功能性理论,强调农业除满足国民的食物需求外,还要发挥多方面的功能.总之,日本的农业多功能性被采纳和应用的情况是较为复杂的,概括起来有以下几点原因:一是工业化对基本生产要素的虹吸效应,大量的农地和劳动力向城市和工业转移,导致农村的凋敝和消亡,这是一部分日本文化学者和社会学者不愿意看到的,所以他们极力呼吁农业多功能性理念;二是农产品的贸易自由化,客观上对农业资源
19、比较匮乏的日本农业造成了一定的冲击,使得一些利益集团的利益受损;三是 世纪 年代后期,日本已经实现现代化,综合国力大幅度提升,在国际上也有了一定的话语权,有能力和资金支持、保护、补贴农业农村发展.日本农业多功能性发挥的实践经验日本支持农业多功能性的举措主要从粮食安全保障、政策法规支持、生态环境保护、地域社会的形成与维持和农业多功能性直接补贴方面出发,积累了较为有效的实践经验.重视粮食安全保障问题日本农业最为关注的问题就是“粮食安全保障”问题.从 世纪 年代以来,日本的粮食自给率总体呈现不断下降的趋势(图),除了大米外,其他粮食和饲料不能够自给自足.谷物自给率从 年的 下降至 年的,供给热量综合
20、粮食自给率从 年的 下降至 年的,主食用谷物自给率从 年的 下降至 年的 .日本政府意识到食品安全保障问题不仅关系农业发展,对于国民健康和社会稳定也关系重大.因此,日本提出国际不应该制定危害食品安全的单方措施,不应该利用食品来制造政治、经济压力.日本通过自给、储备和进口相结合的政策,基本保障了国内粮食安全.但日本政府深知自给是粮食供应的支柱,能够防患于未然,鼓励在自给的基础上实行储备和进口的政策.日本重?23郾09(总533)视粮食安全问题,为农业多功能性发挥提供了基础支撑.图 年日本各维度粮食自给率趋势资料来源:日本农林水产省.完善的政策法规支持日本通过出台多项政策措施贯彻农业多功能理念.世
21、纪 年代,日本农业面临食物自给率下降、农业人口老龄化、农地面积减少、弃耕面积增加和农村凋敝的问题.为此,日本 年颁布 食物、农业、农村基本法,即新基本法,针对农业农村发展方向进行调整,日本农业进入新基本法农政时期.新基本法提出农业多功能性理论,新政中多次强调农业多功能性,认为农业不仅具有农产品生产功能,还具有国土保全、水源涵养、保护自然、保持景观及继承传统文化等功能,全面发挥农业农村所具备的多功能性能够起到提高国民生活水平和稳定经济发展的作用.年,日本发布 关于促进发挥农业多功能性法,旨在促进农业多功能性,为让国民将来能继续享受农业多功能的恩泽,国家、都道府县以及市町村必须相互合作,对促进发挥
22、农业多功能性的措施进行集中且有效的支持.自 年起,新基本法每五年更新一次,且多次提出贯彻落实农业多功能性的理念和措施,足以看出日本将农业多功能性理念作为本国农业发展的理论基础和制定政策的支点,日本政府的高度重视将农业多功能性的理念深入人心.日本农林水产省实施多方位功能支付补助金和丘陵沙区直接支付补助金等措施,以提高粮食自给率,保持和展示农业农村的多方面功能.日本政府的一系列政策及法律都指向农业多功能性的发挥,体现了日本对农业多功能性的重视,也为农业多功能性发挥提供了政策支持与法律保障.充分发挥农业的生态功能日本农林水产省对农业多功能性进行了详细的诠释,将农业对环境的贡献功能分为防洪、防止山体滑
23、坡、防止土壤径流、净化水质、稳定河流流量、调节大气、分解有机废物、保护生物多样性等子功能.日本农林水产省对农业的生态功能进行了详细的概念解析,以供国人更好地接受农业多功能性的概念.同时他们通过图书、视频等形式对农业多功能性进行宣传,分别为小学生和成年人提供适合本年龄段的学习资料,并在国内各地进行大量实践.例如,发源于日本本州东北部奥羽山脉的扇形地区到处都有泉水涌出,六乡地区的居民自古以来就与泉水一起生活.泉水是创造六乡街道、振兴产业、培育文化的宝贵财富,被称为“名水百选”“水源之森百选”“水之乡百选”等,很多游客都是冲着泉水而来.另外,秋田美乡制作股份有限公司在镇上的餐厅等地进行特产(如果味汽
24、水、豆腐皮甜甜圈、咸菜等)的生产和销售.日本提倡认识农业在生态方面的作用,可以看出,除政府外,民众与企业也对农业发挥生态功能十分重视.日本调动除政府外的企业、民众力量,积极参与农业多功能性发挥的实践,不仅让农业多功能性的理念深入人心,而且能调动各方积极参与,发挥农业生态功能带来的价值.促进地域社会的形成与维持日本农业方面通过休闲农业等形式发挥促进地域社会的形成与维持的功能.同时,日本强调农业具有恢?23郾09(总533)复人性和教育人类的功能,主要基于城市化进程加快,许多人在紧张的生活节奏中感受到较大的压力,而农村新鲜的空气和优美的环境,再加上童年的记忆,能够起到社会疗愈的功能.日本的乡村旅游
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 农业 多功能 发挥 日本 实践经验 及其 启示
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。