数字政府网络安全挑战及有关建议.pdf
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1、科技中国 2023年8月 第8期60数字政府网络安全挑战及有关建议文/李阳(国家信息中心)加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2022年6月国务院印发关于加强数字政府建设的指导意见,提出到2025年和2035年数字政府体系建设的两阶段工作目标,并要求构建数字政府全方位安全保障体系、切实筑牢数字政府建设安全防线。随着新一代信息技术的广泛应用和数字化履职能力的持续优化,数字政府的网络外延不断扩大、数据流通持续加快、数字基础设施加速升级等,网络安全面临一系列风险挑战和现实问题,宜坚持系统观念、底线思维、创新意识,建立健全数字政府
2、的网络安全保障体系,为数字政府构筑好数字安全屏障。一、我国数字政府网络安全现状全球主要国家都重视数字政府建设,纷纷依托技术创新和制度改革,持续推进政府数字化转型。我国高度重视数字政府的建设,始终把网络安全作为数字政府建设的重要保障。(一)规划引领,持续指导数字政府网络安全建设方向“十五”时期,我国提出要实施一批信息化重大工程,推进政务领域的信息化进程。2002年中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见,提出初步形成电子政务网络与信息安全保障体系。“十一五”时期,我国提出要整合网络资源,建设统一的电子政务网络。“十二五”时期,我国提出大力推进国家电子政务
3、建设,推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同,国家发展改革委发布了“十二五”国家政务信息化工程建设规划,大力推进国家政务信息化工程建设。“十三五”时期,我国提出推广“互联网+政务服务”,全面推进政务公开,国家发展改革委印发“十三五”国家政务信息化工程建设规划,推动政务信息化建设集约创新和高效发展,加强统筹整合和共享共用。“十四五”时期,我国提出要提高数字政府建设水平,国家发展改革委会同有关方面研究制定了“十四五”推进国家政务信息化规划,强调要充分发挥数据赋能作用,全面提升政府治理的数字化、网络化、智能化水平。2022年6月6日,国务院正式印发关于加强数字政府建设的指导意见,提出“构建
4、数字政府全方位安全保障体系”,加强数字政府中网络安全体系建设。(二)出台法规,有序提升数字政府网络安全治理能力随着中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国民科技中国 2023年8月 第8期61法典、中华人民共和国数据安全法和中华人民共和国个人信息保护法等陆续制定出台,有关网络与信息安全保障的法律制度逐步建立并不断发展完善,并发布数字政务网络安全配套的一系列标准规范,有力保障了数字政府的网络安全建设。2002年成立了国家电子政务标准化总体组,统筹规划和总体协调国家电子政务标准化工作。为进一步保障政务数据应用的安全,2020年11月,国家标准信息安全技术政务信息共享数据安全技术要求(GB/T 39
5、4772020)出台,规范了政务信息共享交换过程的数据安全技术要求,指导各级政务信息共享交换数据安全体系建设。2021年9月,国务院印发法治政府建设实施纲要(20212025年),提出加快推进政务数据有序共享,加强政务公开的标准化工作。(三)探索创新,实践驱动数字政务网络安全运行路径数字政府建设过程中,数字政务系统时刻面临着黑客攻击、信息泄露、数据窃取篡改的风险,网络安全一直是数字政务发展的“生命线”。各地政府积极探索和实践,不断强化安全管理责任,清华大学数据治理研究中心发布的2022中国数字政府发展指数报告显示,31个省级政府中上海、北京和浙江位列前三。2019年广东省编制出台全国首个省级数
6、字政府网络安全体系建设总体规划广东省数字政府网络安全体系建设总体规划(20192021年),构建横纵全覆盖的网络空间安全体系,并搭建网络安全体系建设总体框架,有效形成了数字政务网络安全工作闭环,全面提升保障能力。2022年湖南省、海南省、云南省等分别出台数字政府建设方案,重点围绕数字政府的安全防护水平、安全保障体系、立体化安全运维、标准规范体系等强化工作部署。二、数字政府建设面临的安全挑战(一)网络外延扩大,从边界防护到综合防护人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术持续推进了数字政府的建设,各地围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护、政务运行等职能,对政府各级部门业务进行数字化
7、的流程优化和再造,形成了政务云、政务网络专线、政务客户端的“云管端”业务模式,从横向和纵向来看面向公众的服务接口多、业务流程多、责任主体多等衍生了风险环节多。伴随着数字政府中很多信息系统都集成部署到平台上,网络攻击者可以利用一些硬件设备、软件系统或者通信协议在生成过程中可能存在的漏洞缺陷,开展不间断的网络攻击造成系统瘫痪甚至难以恢复。因此,数字政务系统呈现系统漏洞多、高级威胁持续增加的特点。据国家信息安全漏洞库(CNNVD)的统计数据,2022年上半年新增通用型漏洞信息共计12 466条,其中超危漏洞占比16%,高危漏洞占比37%。同时各级政府部门的网络安全防护能力存在差异,无法有效应对高级持
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