南阳市构建高质量社会保障体系研究.pdf
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1、181宏观视界 活力 2023 年南阳市构建高质量社会保障体系研究乔晓歌(中共唐河县委党校,南阳411300)摘要社会保障是人民生活的安全网、社会和谐发展的稳定器,能为全体民众应对各种风险和灾难提供坚实的保障。而如何改进当前南阳市社会保障体系现状,建成高质量社会保障体系呢?首先要深入了解社会保障和社会保障体系的内涵,其次根据当前南阳市构建高质量社会发展体系所面临的问题与挑战,从社会保障覆盖面、支出压力、监督监管、统筹水平等方面进行研究,最终提出行之有效的对策建议,推进南阳市高质量社会发展体系的构建。关键词南阳市;社会保障;社会保障体系近年来,南阳市在社会保障体系建设上取得了不错的成效,不但保障
2、范围有所扩大,而且保障水平也得到了很大提升,在城市的社会经济发展和人民生活水平的不断提高中发挥了十分重要的作用。迈入“十四五”时期,南阳市社会保障体系还面临着一些问题和挑战,要想构建高质量社会保障体系,就必须尽快解决这些问题,这样才能让民众共享改革开放成果,真正实现社会保障体系的高质量发展。一、社会保障体系的相关概念(一)社会保障社会保障是在社会经济和生产力发展到一定阶段,社会有一定剩余财富的累积,有力量去帮助需要帮助的人的情况下产生的。它不是一开始就有的,是社会和经济的发展达到一定阶段的才产生的。一般来讲,社会保障是国家通过立法和行政措施,在发生特定的意外事件或在规定的情况下向其社会成员提供
3、保护,以尽最大可能阻止使生活来源减少或失去的突发状况发生或是有效把这种损失降到最低,以保证社会和谐发展,经济健康运行。这种保护由正式和非正式两部分组成:正式的主要有社会保险、社会救助、社会福利和优抚,这些是社会保障的主要内容;非正式的包括商业保险、家庭保障、社会互助等,这些是对社会保障主体部分的有益补充。(二)社会保障体系社会保障体系是国家为保障国民的基本生活、促进社会安定有序、推进社会健康发展的各种制度和方法的总称,它由不同的部分构成一个整体。每个国家会根据自己国家的具体情况来确定社会保障体系的内容,它没有统一的内容模式。确保社会所有人员的基本生存和生活需要是社会保障体系的根本职能所在,特殊
4、群体尤为重要,由国家通过国民收入分配和再分配来达到效果。不同性质、不同作用和不同形式的社会保障制度构成社会保障体系,它包括社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等,通常以法律法规的形式来促使各项社会保障制度真正落到实处。二、当前南阳市构建高质量社会保障体系面临的问题与挑战在城市化进程不断发展的过程中,社会保障方面也出现了很多新的问题,比如高质量社会保障体系构建问题等。南阳市的城市化进程最近几年也加快了步伐,为了健康和谐地推进城市化进程,南阳市高度重视社会保障制度构建,通过改进工作方法、创新工作内容等方式,促进社会保障体系发展。虽然南阳市社会保障体系构建取得了不错的成绩,但是要想构建高质量
5、的社会保障体系还面临很多问题与挑战,主要包括以下几个方面。(一)社会保障覆盖面狭窄当前,南阳市社会保障制度的覆盖面还有待扩大。城市和农村有一定的差距,而且城市和农村最低生活保障制度的覆盖面也需要扩展。例如,在城市居民最低生活保障制度的实施过程中,部分人员没有把信息录入再就业服务中心,没有进行社保费用的缴纳,因此无法享受最低生活保障。(二)社会保障支出压力增大随着人口老龄化的趋势不断加深,南阳市的社会保障体系面临着支出压力,而且支出的增长速度高于收缴速度。尤其是未来随着老龄化问题的进一步加剧,需要有一定的财力来支撑社会保障制度的建设,政府财政面临的支出压力增大。182宏观视界 活力 2023 年
6、(三)社会保障执行监督不力目前南阳市社会保障监管体系的构建还不够完善,主要是依靠分散的职能部门来承担社会保障的监管工作,特别是对企业的监督力度比较薄弱。造成在实际发展过程中出现一些企业为降低生产成本,不给员工缴纳应该享有的保险费用。例如,通过少报、瞒报、漏报缴费基数等方式,不缴纳或少缴纳养老保险费用等。尽管南阳市对此类情况进行了一定检查,对相关企业和责任人进行了通报批评和处罚,但是这样的问题还是经常出现。南阳市最近几年加大了对企业社会保障工作推进,但仍有一些私营企业不参加社会保险,不能使社会保障制度的作用在城镇化过程中达到很好的保障效果。(四)社会保障统筹水平不高城镇化的快速发展使一些农民失去
7、了长期以来赖以生存的土地,直接影响其收入。合理有效解决这一社会群体的社会保障,让他们走出生活困境,在很大程度上对全市经济水平的提高具有很大作用,对社会的和谐、稳定、健康发展影响比较深远。另外,就社会保障的水平来说,目前南阳市的整体水平有待提高,特别是收入不高的群体,他们享受到的保障力度相比较而言是比较小的,具体体现在大病医疗保险等方面。要想构建高质量的社会发展体系,这样的问题必须得到有效的解决。此外,当前南阳市社会保障统筹层次偏低,管理模式是县市级层次的统筹管理,统筹管理还没有全面纳入省级统筹的范围之内,直接限制了南阳市社会保障资金抵御风险的能力。三、南阳市构建高质量社会保障体系的对策建议(一
8、)全面提升社会保障治理水平高质量社会保障体系是现代化治理体系中的重要部分,只有顶层设计科学的制度,不断完善高效的运行机制,才能建立高质量的社会保障管理体制,促进社会保障治理水平再上一个新台阶。首先,要按照国家机构改革的要求,彻底弄清楚不同部门和管理部门具体服务责任的分配,从根本上让各级部门各尽职责,真正行动起来,投入社会保障治理的工作当中。其次,要健全多方参与的体制机制,让不同主体参与到社会保障治理的工作当中来。例如,让民众等参与到社会治理当中,这样一方面可以减轻基层服务人员工作量,另一方面可以调动多元主体参与社会治理的积极性。政府在社会保障政策的制定方面,要提前通过社会调研、电话访谈等形式进
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