提高油气管道安全管理及防护策略探讨.pdf
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1、169能源环保与安全一、管道发展对我国经济社会的重要作用第一,为国民经济发展提供重要保障。我国油气管道建设的快速发展,极大地提高我国油气供应能力,显著改善国内能源消费结构,为国民经济发展提供重要保障。第二,对能源安全供应起到重要的作用。我国油气管道建设与维护水平不断提高,有效保障油气管道的安全运行和互联互通,保障我国能源供应的安全和稳定。第三,带动相关产业发展。油气管道建设带动相关产业的发展,主要包括:与管道建设相关的机械、设计、施工、装备制造、建筑材料等行业发展迅速;与油气管道建设相关的建筑施工、管道科研、监理等行业也获得较快发展。第四,提高综合运输效率。油气管道建设是综合运输体系的重要组成
2、部分,其建设为提高综合运输效率发挥着重要作用,其运营是综合运输体系高效运行的基础保障,对我国经济社会发展具有重要意义。二、我国油气管道安全管理中存在的问题油气管道安全管理是保障油气管道安全运行的重要内容,是管道企业生产经营活动顺利开展的重要基础。近年来,我国油气管道建设和运营规模不断扩大,管道安全运行面临着诸多新情况、新问题,必须重视油气管道的安全管理工作,加强对油气管线沿线隐患排查整治力度,有效防范和遏制各类事故发生。1.对管道安全的重视程度不够首先,由于我国油气管道建设起步较晚,部分地区油气管道安全管理还不完善,加上一些地区经济发展滞后,导致对油气管道的重视程度不够。由于历史原因,油气管道
3、建设与其他基础设施建设相比存在着“短板”现象。如:在管道设计初期,对管道的运营风险考虑不足,只重视项目的经济价值而忽视项目的社会价值;在管道运营过程中,对管道安全风险管控缺乏有效手段;其次,部分企业缺乏对管道安全管理工作的正确认识。由于油气管道在输送石油、天然气中具有重要作用,有些企业领导片面地认为油气管道与城市规划、交通、通信等其他管线一样,只是服务于社会公共事业的一个行业。因此,企业领导往往认为没有必要单独成立一个机构对油气管道进行安全管理;再次,部分群众安全意识不强,对违法占压行为抱有侥幸心理。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,一些群众思想意识出现偏差和误区。有些群众认为城市建设、
4、道路修建等与油气管道是“两不相干”的事情。还有一些群众认为油气管线是国家安全设施、重要公共设施,擅自进行施工会严重影响自身利益。部分群众也不了解保护管道的重要性,对相关法律法规和政策缺乏了解。这些行为都会为油气管道的安全运行埋下隐患。2.管道建设质量有待提高近年来,我国油气管道建设取得较大进展,但与经济社会发展、人民群众的需求相比,仍存在不少短板和不足。主要表现在:管道建设工程项目审批制度改革还不彻底,部分审批环节存在“肠梗阻”现象,审批效率有待提高;油气管道工程设计水平不高,设计质量管理体系不健全,质量控制能力薄弱;管道建设质量控制制度有待完善,有的管道建设单位缺乏工程项目质量管理意识,施工
5、人员、监理人员和第三方施工单位的资质条件和能力审查不严格;管道工程竣工验收监管不到位,竣工资料不齐全、数据造假、数据前后矛盾的现象时有发生。此外,对管道沿线设施、地下管线等周边工程施工频繁,存在发生泄漏和火灾爆炸等事故的隐患。特别是在油气管道与铁路、公路交叉穿越地段的建设活动中,部分单位在建设过程中对保护措施考虑不足,在工程设计、施工中未严格执行相关标准规范;在对既有铁路、公路以及桥梁的改造和扩建过程中未按照相关要求设置提高油气管道安全管理及防护策略探讨薛靖红国能榆林化工有限公司【摘要】石油天然气是人们日常生活中不可或缺的一部分,油气管道运输是石油天然气在陆地上进行输送的主要方式。当前,人们对
6、石油天然气资源的需求不断增加,对油气管道安全管理和防护的要求也不断提高。油气资源在我国能源结构中占有很大的比重,加强对油气管道安全管理和防护研究,可以有效减少油气资源的浪费,保障人民群众生命财产安全。基于此,对目前我国油气管道安全管理和防护工作中存在的问题进行分析,并提出一些有效的改进措施。【关键词】油气管道;安全管理【DOI】10.12316/j.issn.1674-0831.2023.15.057170能源环保与安全防撞护栏、警示标志和警示牌等安全防护设施。3.第三方施工破坏管道现象时有发生油气管道的安全运行必须严格遵守国家法律法规,遵守相关技术规范。但是,在实际工作中,由于对管道安全保护
7、的重视程度不够,保护管道的意识淡薄,尤其是在涉及油气管道的地方,在道路建设、建筑施工、管线铺设、农业生产、农村建设等过程中,容易发生破坏油气管道的现象。由于我国很多地方缺乏对油气管道法律法规及相关技术规范的了解和掌握,所以在进行第三方施工时,常常不考虑施工作业是否会影响到管道安全运行。在施工前,没有充分考虑施工作业可能会对管道产生破坏。此外,一些地方政府出于自身利益考虑,对一些需要油气管线通过的工程项目审批不严格。此外,有些地方政府部门之间没有形成合力。相关部门之间对共同保护管道安全的职责划分不清。管道企业自身也缺乏相应的责任追究机制和激励机制,使得一些企业没有真正重视油气管道安全管理工作。4
8、.应急救援能力建设相对滞后我国是一个人口大国,也是一个工业大国,同时,又是一个自然灾害多发国家。石油天然气管道系统自身安全风险较高,一旦发生事故,就会产生严重的社会危害,造成重大财产损失。近年来,我国油气管道事故应急救援能力建设虽然取得一定进展,但还存在着一些亟待解决的问题。一是,应急救援预案缺乏针对性和可操作性。目前,我国各地区、各行业、各企业应急预案体系还不够健全完善,缺乏针对性和可操作性;二是,应急资源难以满足应急需求。由于我国油气管道建设历史较长,管道企业在应急装备、人员、物资方面积累一定的经验,但与新形势下的安全生产要求相比仍有较大差距;三是,应急救援队伍专业化水平不高。目前我国石油
9、天然气管道事故应急救援队伍主要以企业内部应急救援为主,社会应急救援能力建设相对滞后,不能满足管道企业的需要。5.油气管道安全保护管理有待加强近年来,经济社会的快速发展,对油气管道的安全保护工作也提出更高的要求。油气管道周边环境日趋复杂,随着城市建设规模不断扩大,道路建设、建筑施工、管线穿跨越等工程施工日益增多,对油气管道的安全运行造成很大威胁。据统计,2012年至2014年,全国共发生各类管线事故779起,其中涉及第三方破坏管道事故43起。尽管随着相关部门及企业的共同努力,近年来第三方破坏管道事件得到有效遏制,但由于相关法律法规和相关技术标准的缺失和滞后,现有法律法规在实际执行过程中存在诸多问
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