农户本位的农业社会化服务供给研究——基于江汉平原Y村的个案分析.pdf
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1、华中农业大学学报(社会科学版),(总166期)2023(4)Journal of Huazhong Agricultural University(Social Sciences Edition)农户本位的农业社会化服务供给研究基于江汉平原Y村的个案分析黄思(华中师范大学 政治与国际关系学院,湖北 武汉 430079)摘 要 在农业现代化背景下,发展农业社会化服务是实现小农户与现代农业有机衔接的关键,探索一种农户本位的农业社会化服务供给路径具有重大现实意义。在田野调查中发现,企业统一向分散农户供给农业社会化服务,存在交易成本过高、管理风险较大等困境,而且标准化服务也难以回应农户个体化需求与激励
2、雇佣人员。在资本逐利性的驱使下,企业主动退出统一服务供给模式,其后由基层组织和村集体统筹服务,转变服务供给方式,在兼顾农民个体化需求的同时低成本供给服务。研究表明,发挥基层组织的统筹功能,调动多元主体协同供给服务,回应农户个体化服务需求,能够走出一条农户本位的农业社会化服务供给路径。这一路径有助于增强基层组织的治理和服务能力,实现以小农户为基础的中国特色农业现代化。关键词 农业社会化服务;小农户;现代农业;集体统筹中图分类号:F326.6 文献标识码:A 文章编号:10083456(2023)04008109DOI编码:10.13300/ki.hnwkxb.2023.04.009发展农业社会化
3、服务是实现小农户与现代农业有机衔接的突破口。党的二十大报告提出,全面推进乡村振兴,加快建设农业强国,发展新型农业经营主体和社会化服务,报告为新时代农业现代化指明发展方向。面对大国小农的基本国情,我国无法复制美国“大而粗”和日韩“小而精”的农业现代化经营模式1,必须走出具有中国特色的第三条道路,即服务型农业现代化道路2。需注意的是,农业现代化不仅关乎生产力发展,更关乎亿万农民的前途,因而,农业社会化服务供给应当以服务小农为根本。党的十八大之后,明确指出农业社会化服务在农业现代化进程中的重要作用,农业社会化服务内容从全产业链向生产性服务聚焦,服务对象由各类经营主体向小农户倾斜,在政策层面确立了农业
4、社会化服务将小农户引入现代农业发展轨道中的重要地位 3。近几年中央一号文件屡次提及农业社会化服务,将发展农业社会化服务作为实现小农户与现代农业发展有机衔接的基本途径和主要机制45。在新的时代背景下,小农户成为农业社会化服务的重点服务对象,以农户为本位供给农业社会化服务是政策使然,也是现实要求。基于此,探讨农户本位的农业社会化服务供给路径具有重大现实意义,有助于加快实现农业农村现代化。农业社会化服务具体是指由社会上各类服务机构为农业生产提供的产前、产中、产后全过程综合配套服务6。广义的农业社会化服务内容非常宽泛,包括物资供应、生产服务、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务,还包括农产品的运输、
5、加工、贮藏和销售等环节的服务7。根据供求关系演变历程,农业社会化服务供给大致可分为三个发展阶段:人民公社时期由村集体统一提供生产性服务,改革开放初期由政府为主、市场为辅的基层公益性服务,市场经济体制改革后发展为多元主体并存的服务体系8。当前农业社会化服务供给主体包括农民专业合作社、农村集体经济组织、企业、专收稿日期:20221116基金项目:国家社会科学基金重大项目“党的十八大以来推进社会主义基层民主政治建设的实践和经验研究”(22ZDA064);国家社会科学基金项目“基于小农户需求的农业社会化服务的内生性发展路径研究”(18BSH040)。(总166 期)华中农业大学学报(社会科学版)业服务
6、组织等多种组织910。但是,现阶段我国农业社会化服务体系建设仍不完善,农业社会化服务供给过程存在诸多问题。有学者分析了政府主导型、市场主导型和农民自助型三种农业社会化服务供给模式的利弊,认为它们既存在天然优势,也存在难以克服的缺陷11。有学者从服务主体出发分析农业社会化服务存在的问题,包括基层农业公益性服务机构的人才队伍不稳、财政保障不足、服务手段落后,农村集体经济组织服务能力薄弱,农民专业合作社运行机制等方面不规范,龙头企业供给农业社会化服务的全盘意识不够等7。现有研究表明,学者充分认可建立农业社会化服务体系的重要性,然而大部分研究是从生产效率角度分析农业社会化服务供给1213对效率提升的作
7、用,有部分学者从生产关系角度出发,关注农业社会化服务对农业经营秩序的影响14。也有部分学者关注微观层面农业社会化服务的供给过程,以典型案例剖析服务供给的实践机制。比较突出的农业社会化服务供给形式是农业生产托管,其实现是基于多元主体协同供给服务,比如四川崇州探索的“农业共营制”15、发源于江苏射阳的“联耕联种”16、起源于山东供销社系统的“土地托管”17等。这种链式农业社会化服务引入现代生产要素,是在农业“老龄化”“兼业化”和“分散化”背景下对农业生产方式转型的探索18。然而,农业生产托管实质上是在不改变产权归属的前提下,通过土地整合实现规模化经营,引入第三方服务主体,偏离了以小农户为主体的农业
8、现代化发展道路。此类研究弱化了小农户在服务规模化过程中的实际收益问题,如果作为经营主体的小农户将农业生产环节外包给规模化服务主体,切割有限的农业剩余,将会压缩农户的农业收益和村庄的经济空间。可见,农业社会化服务供给方式的差异影响农业经营秩序和小农户利益,最终影响农业、农村的长远发展。因此,本文将农业社会化服务供给纳入基层农业治理的分析范畴,关注以农户为本位的农业社会化服务供给实践路径与实现机制。本文考察江汉平原Y村在2014-2021年农业社会化服务供给实践变迁,深描从龙头企业统一供给农业社会化服务到基层组织统筹供给农业生产性服务的转变过程,分析市场本位的农业社会化服务供给路径的困境及其转换,
9、探讨农户本位的农业社会化服务供给机制,构建农户本位的农业社会化服务供给体系,试图在农业现代化进程中探索促进小农户与现代农业有机衔接的可行路径。一、龙头企业统一服务供给困境江汉平原L镇盛产稻虾,在政府引导下本地龙头企业H公司流转Y村土地,将其改造为万亩虾田基地,并二次分包给本村农户种养,同时成立农资合作社与农机合作社,打造“企业+基地+合作社+农户”的现代农业模式。企业以合作社为服务供给主体,为农户统一提供覆盖产前、产中、产后的标准化农业社会化服务。1.“企业+基地+合作社+农户”模式实践H公司位于L镇,成立于2001年,是一家经营淡水小龙虾、淡水鱼类等水产品的加工出口民营企业,经过20多年发展
10、,H公司成为国家级龙头企业。该公司核心的生产部门是原料收购和加工,每年46月底收购小龙虾,高峰期平均收购量为300吨/天,加工生产线需保证每天加工量至少100吨,最大限度为500吨/天。2013年,该公司出口业务扩张,扩建冷库容量增至18000吨,可储存3个月的收购量,为了稳定收购渠道和保证养殖质量,计划打造公司的生产基地。同年,地方政府正在申报湖北省四化同步建设试点村,通过招商引资让工商资本作为承建主体。最终,政企合作选择Y村作为试点村,建设稻虾共作示范基地。Y村土地面积广、水利条件较好,共有2788人,700户,耕地面积8000亩。当地习惯以大亩为单位计算土地面积,每亩为1000平方米。2
11、000年前后,因农业收益不高、地块细碎,农民外出务工,抛荒比较严重。因此,H公司在该村土地整村流转遇到的阻力较小,最终签订合同为流转面积8000亩,流转期限至2028年。2014年,H公司与地方政府共同投资4000万元,将Y村土地整体规划并建设220个标准化的虾田。为了不破坏耕地,经过科学设计后将稻田四周挖4米宽的水沟,水沟面积为虾田面积的9.8%,并82第4 期黄思:农户本位的农业社会化服务供给研究且在相邻四个虾田交界的位置建设管理房。一般水沟养虾、中间种稻,36月养虾,6月种水稻,11月收水稻。单个虾田面积为4050亩,后期为充分利用土地,将土地整理后腾出的土地也改造为虾田,面积为25亩/
12、个,二次发包租金为1100元/亩,每5年调整一次。同年,村集体组织农户签反租倒包合同,为了保护本村农户的土地经营权,要求分包的农户必须是本村户籍。然而在虾田改造后,本村农户因不了解小龙虾养殖的收益水平,在村干部带动下当年只有40户农户承包虾池,H公司经营余下150个虾池。第一批反租倒包合同为5年,经过两三年发展后虾苗市场行情上行,每亩虾田收益约300010000元/年,农户见到实际经济效益后纷纷加入。同年,H公司牵头成立了育秧工厂、农机合作社、农资合作社,在企业组织下为农户统一供给标准化服务。公司聘请一名本村懂生产技术的农民担任合作社的理事长,由合作社给他发放工资。另外公司派两名专职管理人员,
13、一名负责财务审核与接待工作,另一名是专职会计,他们的工资由公司发放。企业投资建设办公场地和基础设施并聘请专人综合管理,花费近400万元,包括办公室、36座育秧大棚、育秧车间和农机车棚。农机合作社吸纳本村农机手及其机械,为农户提供产前、产中、产后环节的农业社会化服务,包括基地标准化改造、基地管理,机插秧、整田、收割、飞防等农机服务,水稻、龙虾收购等内容。育秧工厂主要是水稻育苗,与农机合作社的机耕服务捆绑在一起提供机插秧服务,机插秧服务中除去种子成本、农机手服务费外有100元/亩利润,是企业供给农业社会化服务模式中主要利润来源。农机服务费用由农机合作社代收代付,但不产生利润,每个作业季度与农机手结
14、算一次。另外,农资合作社为农户提供农资统购、农技培训等服务。目前,Y村有近半农户从事稻虾种养,其中约有200户在本村承包虾田,100多户在周边农村承包土地养虾,其他农户中部分从事小龙虾流通环节的工作,比如收购或运输。养殖户一般是夫妻搭档,年龄集中在3050岁,经营面积在2550亩之间。在养殖环节,主要劳动密集投入环节是投喂饲料和捞虾,20亩虾田只需要12个劳动力利用投料机喂饲料,进行日常照管,访谈的养殖户说“2个人一般管理40亩,轻轻松松”。另外,养殖小龙虾关键在于水质,农户会根据实际需求购买用于调节水质、治疗疫病的动保产品。在销售环节,农户直接在田间地头将龙虾卖给相熟的虾贩子。36月是小龙虾
15、上市季节,每天凌晨虾田旁边有上百个收虾的虾贩子,跟固定的虾贩子交易可以节约装卸虾框、结算的时间,将虾称重后农户就回家补觉,下午再微信结算。在稻虾种养的农业经营模式中,小龙虾养殖是农业利润的主要来源,水稻种植的收益用于节约生产总成本,因而,对水稻种植的劳动力投入较少,主要依靠农业社会化服务完成,购买机插秧、机收等服务。2.企业统一服务供给模式的瓦解在“企业+基地+合作社+农户”现代农业模式中,企业期望通过统一生产过程实现标准化、现代化、集约化的农业现代化转型。企业试图通过育秧工厂和专业合作社组织农户的生产过程,向农户供给无差别的社会化服务,达到统一模式、技术、管理、质量、品牌、回收的标准化生产,
16、形成以家庭经营为主体的服务规模化,达到降低成本、稳定收购渠道的目标。“企业+基地+合作社+农户”遵循标准化生产模式,通过统一现代农业生产理念、统一农户生产服务需求、统一服务供给标准实现统一农业社会化服务,在组织农户生产过程、实现统一生产的目标下供给服务。然而,这一理想模式最终以失败告终。2016年,H公司与村集体签订土地委托管理协议,将基地的经营权和管理权限转交给村集体,由村集体代管,该公司从基地的实际运营过程退出。H公司在统一服务供给过程中遇到与农户交易成本较高和管理风险不确定的困境。(1)与农户交易成本较高。H公司在确定租金标准、收取租金、提供农机服务、统购农资、收购小龙虾等过程中需要与分
17、散的农户对接,产生用人成本和沟通成本。一方面企业需要聘请专门的管理人员与农户对接,增加用人成本;另一方面与分散农户对接的沟通成本较高。特别是租金协商过程复杂,为了吸引农户承包虾田降价出租,但是后期协商恢复租金的难度大,收取租金也需要花费时间与农户沟通,尤其是在小龙虾市场行情下行时更需要花费大量时间、精力。另外,H公司并未与农户签订合同强制要求农资统购、农产品统销,与其他农资店相比,农资合作社销售的农资产品价格优势83(总166 期)华中农业大学学报(社会科学版)不明显,农资产品在该村的销量有限,然而无法控制农户使用农资产品的源头也就无法统一农户的生产过程,无法监测小龙虾生长水质、水稻使用农药等
18、情况,难以生产标准化的农产品。再者,对农户而言,相比用车将小龙虾运送到企业,需要注册账户、排队称虾,他们通过“用脚投票”选择直接卖给田间地头的虾贩子。(2)管理风险不确定。作为发包方,2014年虾田建成后,H公司在Y村统一发包虾田,但是农户不清楚稻虾共作的生产管理与市场收益,承包积极性较低,导致H公司当年未把虾田全部发包出去,只能雇人种养150个虾田。作为服务主体,H公司未与农户签订强制性服务外包合同,难以组织农户的生产过程并统一服务供给,在农户个体化决策下交易成本较高,导致标准化服务供给体系的管理风险和成本较高。2013年,第一批反租倒包合同签约前,由H公司垫资给全村农户发放土地流转费,流转
19、费为每年1100元/亩,当年为吸引农户承包虾田,该公司额外垫资几十万元,将租金降为900元/亩。2015年,基地建成二次发包后出现虾田堤坝倒塌的状况,H公司投资几十万修补堤坝。可以说,H公司整村流转Y村的承包地并二次发包后,并未从虾田租金和基地管理中获利,反而承担管理成本和不确定风险制造的成本。H公司试图通过“企业+基地+合作社+农户”的生产模式统一供给农业社会化服务,然而在统一服务供给过程中,土地流转与二次发包没有盈利空间,农资合作社从开始就无法组织农户统购农资,农机合作社扣除机手服务费后也并未盈利,只有育秧工厂实现了盈利,但是基地管理风险较大、交易成本较高,育秧工厂的盈利并不足以覆盖与农户
20、的交易成本和不确定风险导致的成本。而且,经过几年发展后,该镇稻虾共作普及,达到约4万亩规模,在充分的市场供给背景下,H公司缺乏动力管理生产基地、统一农业社会化服务供给。企业经营的最终目的是利润最大化,在收益与投入不平衡、农业生产风险较大的情况下,企业主动退出基地的管理和运营,最终企业统一服务供给的农业社会化服务模式瓦解。二、基层组织统筹服务供给创新企业尝试统一农业社会化服务的尝试失败后,在资本逐利性驱使下,H公司于2016年退出稻虾共作示范基地运营,“公司+基地+合作社+农户”的标准化现代农业模式以失败告终。随后,该公司将基地的管理全权委托给Y村的村集体,在基层政府引导下,由村集体维持土地流转
21、秩序,由基层组织统筹农业社会化服务供给,转变为“基层组织+村集体+合作社+农户”的模式。1.“基层组织+村集体+合作社+农户”模式转换在企业退出后,由基层组织和村集体统筹稻虾共作基地的运营和生产。在H公司委托下,村集体管理基地和农资合作社。从2016年起,村集体负责向承包虾田的农户收取租金并向全村发放土地流转费,通过村民代表大会协商第二年的租金标准和土地流转费标准。Y村的土地流转费和虾田的租金根据小龙虾的市场行情实现动态调整,并且因村集体无力承担管理成本,村集体从中租金中收取一定的管理费。2016年召开村民代表大会后,将土地租金从900元/亩增加为1000元/亩,另外收取100元/亩的管理费,
22、负责支出卫生费、水电费和渠道清淤、集体排涝、堤梗加固等费用。而且村集体为基地所有水稻购买农业保险,管理费结余作为村集体收入。农资合作社派两名村干部轮流值班,农资销售维持基本运营状态,主要对接制度内自上而下的农技推广培训等工作。在乡镇政府要求下,乡镇农技站和农机站对育秧工厂和农机合作社进行业务指导。农技站站长主要指导育秧工厂,在业务指导过程中推动试验示范、农技推广实务项目、农机农技融合、指导病虫害防治等工作。育秧工厂每年47月运营,具体由理事长管理,理事长的工资从育秧工厂的利润支付。农机站站长具体指导农机合作社,推广水稻全程机械化试点项目、统防统治、秸秆禁烧等。在统一服务供给模式下,出于标准化生
23、产和提高效率的目的,农机合作社依据无差别原则对农机服务的供需双方进行分工和匹配。而且,为了保障农机手的作业面积和劳动收益,基本上均分作业面积,根据农机手个人的时间安排进行均等化派工。然而,统一向分散农户提供无差别的、不包含人情色彩84第4 期黄思:农户本位的农业社会化服务供给研究和个人偏好的农业社会化服务,在现实中存在难以回应农户个体化需求与激励农机手的双重困境。农户的个体化需求包括耕作个体化要求与人际关系的个体化偏好。土地是农户的生产空间,经历了数年的耕作后对土地无比熟悉,如何耕作更利于农业生产成为农户身体化和个体化的常识,经常服务的农机手对农户的土地也非常熟悉,不需要过多言语就能满足农户的
24、耕作要求。而且,农户和农机手除了是农业社会化服务的供需双方,更是生活在同一个村庄的熟人,嵌入一定社会关系网络,有相对稳定的行为预期,基于互惠原则选择相熟的农机手。但是在统一派工的模式下,农户不能选择自己熟悉的农机手,不仅不了解其操作技术,而且无法利用人情关系以优惠的价格购买熟悉的农机手的服务。操作效果受多种因素影响,难以决断原因,一旦作业完成后如果农户对其操作效果不满意,容易产生纠纷。对农机手而言,收益受到个人社会网络建构能力的差异、与农户关系的亲疏远近、作业能力和服务态度差异的影响。合作社将农机手组织起来,虽然只负责代收代付并不从中获益,但在统一派工模式下,农机手等待合作社派工,农户和农机手
25、无法进行双向选择。而且在均等化分工的模式下,导致作业能力强或者社会关系广的农机手比依靠个人关系网接到的工作量小,收益降低。当农机手总收益受到统一派工模式影响较大时,难以对其产生有效激励,可能导致收益损失较大的农机手退出合作社。农机站站长发现统一供给农机服务的问题后,调整农机服务供给方式,从统一服务变为统筹服务,虽然增加了供需匹配的环节,但是在提高农业社会化服务供给效率的同时尽量满足农机服务供需双方的需求偏好,因而得到了农户的一致好评。2.统筹社会化服务再造供需秩序在企业统一供给农业社会化服务模式下,只有农机服务实现了标准化供给,但服务效果并不理想。2015年以前,本地和跨境的农机服务市场发育不
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