民族互嵌式社区治理研究——以青海省西宁市城东区为例.pdf
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1、DOI:10.19299/ki.42-1837/C.2023.08.0262023年第8期 总第214期 社会治理 领导科学论坛THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE2019年9月,习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上强调,要“出台有利于构建互嵌式社会结构的政策举措和体制机制,完善少数民族流动人口服务管理体系,促进各民族共建美好家园、共创美好未来”。当前,民族互嵌式社区治理已经成为我国民族地区工作的重点。做好多民族社区的治理工作,从社会治理而言,有助于促进社区内各民族交往交流交融,构建平等、团结、互助、和谐的民族关系;从国家发展而言,既有利于维护国家统一与加强民族团
2、结,又能够实现各民族共同繁荣发展。一、民族互嵌的概念及民族互嵌式社区的治理内涵(一)民族互嵌的概念民族互嵌指的是在民族交往交流交融中,各民族之间在社会、经济、文化、思想等方面的互动联结,或者指在这种互动联结中某一民族镶嵌于其他民族中1。与民族混居不同,民族互嵌强调各民族在交往交流交融中因内生需求逐渐冲破民族界限,有的民族在政治、经济、文化、人口等方面与其他民族相融、重组或产生新的民族共同体2。民族互嵌通常表现为空间、生活、婚姻、文化、精神等方面的互嵌3。所呈现的是各民族共居、共学、共事、共乐的美好情景,形成了各民族你中有我、我中有你相互嵌入的社会结构4。在这种互嵌的社会结构中,各民族之间既不隔
3、离又尚未融合,打破了“分离”与“融合”的二元对立,是一种处于融合与分离的均衡状态5。因此,民族互嵌实质是一种关系,表现为各个民族在生活、文化等各个层面相互理解、相互认同的和谐关系6。笔者认为“民族互嵌”这一概念需要从空间、文化、心理三个层面深刻把握,首先,民族互嵌表现为不同民族在同一空间共同居住、学习、生活、工作等,同在一个空间是实现民族互嵌的前提。其次,民族互嵌还表现为各民族之间饮食、服饰、语言、习俗等方面的交融,各民族仅仅共同生活在一个空间只能称之为混居,只有形成文化互嵌,才能深层次地了解对方,接纳对方的民族文化。最后,各民族只有在心理层面相互认同,在情感上相民族互嵌式社区治理研究以青海省
4、西宁市城东区为例卢宥玮摘要:“民族互嵌”指各民族在空间、文化、心理方面的互嵌。民族互嵌式社区治理主体为社区内各民族居民,治理过程需要鼓励各民族居民积极主动参与社区公共事务,治理目标是构建多民族共同体。目前,民族互嵌式社区治理的现实困境主要包括居民交往单一化、居民社区认同较弱、居民之间存在心理距离感。文章通过对青海省西宁市城东区这一典型的“民族互嵌区域”进行调研法,提出通过发挥基层党组织的领导作用;提高社区服务质量,搭建民族文化交流平台;促进自治、法治、德治的有机融合等路径破解治理困境。关键词:民族互嵌;社区治理;民族团结作者简介:卢宥玮,青海民族大学政治与公共管理学院(青海 西宁 810007
5、)。中图分类号:C957文献标识码:A文章编号:2095-5103(2023)08-0125-04125互依赖,才能在交往交流交融中更加紧密团结进而形成民族共同体。(二)民族互嵌式社区治理的内涵民族互嵌式社区通常分为三种类型:一是少数民族人口为主体,汉族人口占少部分的社区;二是汉族人口为主体,少数民族人口占少部分的社区;三是少数民族人口与汉族人口占比大致相同的社区7。在各民族相互嵌入的社会结构下,“民族互嵌社区是系统化的嵌套结构体系,不是 1+1的机械相加,是社会性结构要素与民族性价值认同的深度互嵌,是价值秩序由矛盾冲突到认同内化的结构性张力逐渐弥合的过程样态。”8由此可见,民族互嵌工作不仅要
6、重视社区内物质资源的共享,而且要重视各民族精神文化的互嵌1。民族互嵌式社区治理的内涵可以从治理主体、治理过程、治理目标三个方面加以理解。首先,民族互嵌式社区治理主体并不以某个民族为主体,而是强调各民族之间相互平等,拒绝出现某个民族“中心化”或“边缘化”的现象,因而其治理主体是社区内各个民族,所呈现的是多民族主体。其次,民族互嵌式社区在治理过程中应鼓励各民族人民积极主动参与社区公共事务,使各民族居民在生活、文化等各个方面交往交流交融。最后,民族互嵌式社区治理的目标是构建在利益上实现资源共享、在情感上相互认同的多民族共同体,使各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。二、民族互嵌式社区治理的现实困境(一)居
7、民交往单一化民族互嵌式社区为多民族居住地,不仅有出身于此、久居于此的各民族居民,还有大量的流动人口。在社区生活中,各民族之间由于语言文字、民族文化、风俗习惯、宗教信仰等存在差异,使之更愿意与本民族或相同宗教信仰的人深入交往,在生活中也更愿意寻求本族同胞的帮助。这种特定范围内的交流与联系尽管可以使其快速适应社区生活,但也导致各民族群众过于注重内部交流与联系,注重维护本民族利益,忽略了交往的广泛性。各民族之间交往单一化,使得各民族居民之间仅表现为“混居”而非“互嵌”,不仅容易激发族际矛盾与冲突,还与民族互嵌式社区构建多民族共同体的治理目标背道而驰。(二)居民社区认同较弱居民参与是社区治理的基础,民
8、族互嵌式社区治理需要各民族居民共同参与社区公共事务,“社区认同是社区居民参与社区公共事务的前提和内在动力”9。社区认同通常分为功能认同与情感认同,功能认同指居民对社区所提供的公共服务及公共产品的满意程度,情感认同指居民在社区内是否具有归属感,是否将社区视为命运与共的一部分10。积极参与社区治理的居民通常有着很强的社区认同。随着城市化进程的加快,大量少数民族人口进入城市发展,成为社区居民的同时也会出现“排斥性”,即社区认同较弱,具体表现在两个方面:从功能认同来看,少数民族群众进入更为复杂、陌生的城市生活后,面对困难更依赖与其血缘相近、出生地相同的本族同胞的帮助,对社区组织提供的服务依赖较弱,面对
9、社区的各种管理要求也会出现不适应甚至抵触心理,对社区组织会产生天然的“排斥感”;从情感认同来看,部分少数民族群众往往具有浓厚的安土重迁情结,将社区住所视为暂居地,或者难以将自己视为社区的“一分子”,对社区的归属感较弱,自然对社区组织的各种活动较为冷漠。(三)不同民族居民之间存在心理距离感各民族拥有不同的风俗习惯、民族文化、宗教信仰,这有助于提升本民族成员的凝聚力,维护本民族利益,促进本民族发展。但是在民族互嵌式社区中,不同的风俗习惯、民族文化不仅会使各民族之间产生认知偏差,影响各民族成员之间的交往,也容易激发冲突与矛盾。之所以出现这种情况,很大原因是各民族居民之间存在心理距离感,民族心理距离指
10、的是“不同民族之间因民族文化、民族认知等方面的差异而导致的在各自心理上对异民族产生的距离感”11。具体表现为在民族交往过程中对其他民族设防或具有警惕性,在日常生活中不愿与其他民族交往或不接纳其他民族的行为,久而久之会造成各民族居民之间信任缺失,126进一步导致民族交流互动频率降低、邻里关系疏远、社区凝聚力弱等问题,不利于培育休戚与共的民族共同体。三、提升民族互嵌式社区治理成效的实践路径青海省西宁市城东区(以下简称“城东区”)下辖1个镇、7个街道办事处、15个行政村、35个社区居民委员会,有汉、回、藏、满、土等27个民族。根据第七次全国人口普查报告,城东区常住人口约48.94万人,汉族人口为27
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