留守儿童的发展挑战及制度化应对.pdf
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1、团结2023.04团结2023.04流动/留守儿童的保护和发展编者按院 现代化的 A 面是令人振奋的发展成就袁 工业化尧 城镇化的伟大进程袁 全民生活的大幅改善袁 B 面则是社会生活的剧烈变迁和治理体系的复杂挑战遥 而我国的现代化袁 是在一个规模上相当于整个西方世界的国家里袁 把相当于西方社会两百年的变迁挤进了短短一两代人的时间中遥 这种规模和速度意味着袁 变迁了的社会生活和既有的治理结构之间的矛盾必然极为复杂尧 深刻尧 剧烈遥流动/留守儿童问题袁 是这些矛盾中极为重要和关键的一个遥 2000 年袁 我国流动/留守儿童合计 4991 万袁 占当年 3.506 亿 017 岁儿童的 14.2%袁
2、 仅仅二十年后的 2020 年袁 流动/留守儿童已达 1.38 亿袁 占当年 2.9766 亿 017 岁儿童的 46.4%遥 伴随工业化和城镇化产生的流动人口袁 其子女在流入地因人户分离而教育尧 升学机会不足袁 回乡则家庭分离而照料不足遥流动或留守都不是新现象袁 但在短时期内迅速扩张至如此巨大规模袁 成为大面积尧 普遍的社会现象却是史无前例的遥 46.4%袁 一半儿童袁 国家一半的未来处于不同程度的系统性困境中袁发展潜力难以充分释放遥 这将如何形塑我们的国家和社会是未知的袁 但一定是严峻的遥流动/留守儿童问题可能来源于多种因素袁 体制性的龃龉抬高了流动家庭的教育门槛和成本袁 流动家庭在经济条
3、件上的薄弱袁 现代化社会对教育投入强度的天然要求袁 但各种因素的交汇点就是形成了流动家庭对子女的投资能力不足的现状遥 那么袁 直观的出路就是用公共财政系统性补足家庭对子女投资能力遥 对现代化社会而言袁 困难从来都不是供给不足或者投资能力不足袁 而是有效需求不足和有足够预期回报的投资机会不足遥 任何一个投资洼地都是最宝贵的发展机会袁 投资于儿童袁 系统尧 大规模投资于生育尧 照护尧 教育的公共服务体系袁 尤其是填平流动/留守儿童的人力资本投资洼地袁 在经济发展动能趋弱袁 总需求不足的当下袁 是国家和社会的责任袁 也是经济进一步发展的出路遥问题的根本解决袁 需要深化改革袁 需要治理创新袁 需要系统
4、性的公共服务投资袁 是宏大而深入的主题遥 本期话题的探讨则把问题作为背景袁 基于当前情况袁 寻求改善性尧 代偿性的办法和方案袁 虽然并不触及问题根本袁 但也极具价值袁 值得阅读与思考遥本期话题BENQIHUATI18更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 团结2023.04更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 团结2023.04一尧 问题背景留守儿童是伴随家庭不完整迁移而产生的现象袁 学界一般将其界定为单亲或双亲外出半
5、年以上的未成年人遥 从时间维度来看袁 他从来就有袁 因为即便在古代也存在父母尤其是父亲外出经商或单身赴任的现象袁 只是数量很少遥 但自工业化尤其是全球化以来袁 因人口流动规模扩大尧 频率增加袁 留守儿童数量呈现象级增长遥 从空间维度来看袁 留守儿童普遍存在袁 因为每个国家和地区都有人口的流动迁徙袁 只是在劳动力大量输出的发展中国家尤为突出遥 这些国家或有大量的国内流动人口 渊如中国尧 印度尧 越南冤袁 或有大量跨国移民 渊如墨西哥尧 菲律宾尧 罗马尼亚冤遥我国是留守儿童规模最为庞大的国家遥 2000 年以来袁 全国 017 岁的留守儿童从 2904.3 万快速增加到 2015 年的 6876.
6、6 万袁 近几年虽有所回落袁 但绝对数量依然巨大遥 据国家统计局尧 联合国儿童基金会尧 联合国人口基金会联合发布的 叶2020 年中国儿童人口状况院 事实与数据曳 显示袁 2020 年我国有留守儿童 6693 万人袁 其中 62.4%来自农村地区袁 为 4177 万人遥 由于大量农村青壮年进城务工经商袁 37.9%的农村儿童为留守儿童袁 在河南尧 广西尧 贵州尧 重庆等劳务输出大省袁 这一占比更是接近或超过 50%遥随着我国留守儿童的规模日增袁 政府尧 学界及社会各界对留守儿童发展问题的关注也持续增加遥 因为儿童是国家和民族的未来袁 其身心健康与认知发展状况袁 决定着未来人口的整体素质遥 如果
7、在儿童中占相当比例的留守儿童遭遇普遍性的发展障碍袁 将带来长远的不利影响遥 因此袁 对留守带给儿童的发展挑战做出科学分析袁 探讨如何将其负面效应降到最低袁 就成为一个具有现实价值的议题遥留守儿童的发展挑战及制度化应对刘志军BENQIHUATI本期话题19团结2023.04团结2023.04二尧 问题分析根据既有的研究袁 留守对于儿童成长发展的影响袁 一般可以从亲子分离效应与资本效应这两个维度来理解与分析袁 但两种效应的具体表现及消长则因时因地因人而异遥亲子分离效应对应的是家庭结构变动袁 它是每一个留守儿童首先面对的挑战袁 也是理解留守儿童问题的基础遥 儿童处于 野留守冶 状态袁对应的是父母双方
8、或一方的长期离开袁 也就意味着儿童将面临着父母面对面关爱和监管尧 亲子面对面互动和交流的缺失或减少袁 会直接影响儿童的安全感和幸福感袁 也容易产生被抛弃感袁 引发抑郁焦虑情绪遥 父母的长期离开袁 也必然会阻碍他们对子女的言传身教袁 对于学龄期儿童来说袁 更是因此在家庭辅导方面处于劣势袁 从而直接影响其学业表现遥 在体质健康方面袁 由于父母的缺席袁 留守儿童们也可能面临营养缺乏尧 饮食无度或结构失衡等数量和结构上的问题袁 导致体重异常尧 发育不足尧 饮食习惯不良 渊如过度消费垃圾食品冤 等问题遥资本效应对应的是家庭资源变动袁 是我们全面理解留守儿童问题的另一个关键遥 留守儿童产生的原因袁 一般是
9、父母双方或一方为了获得更好的工作或商业机会而离开家庭所在地袁虽有例外袁 但从总体和长期来看袁 其结果是家庭收入的增长及社会网络的拓展袁 这对于经济落后地区或不发达国家的劳务输出家庭来说更是如此遥 而家庭经济社会资本的改观袁 可以抵消亲子分离带来的部分负效应甚至反超袁 使得部分留守儿童反而较非留守儿童有更好的发展结果袁 这在诸多学者关于留守儿童的身体发育尧学业成绩好于非留守儿童的调查结果中有充分体现遥不过袁 任何事物都有两面性遥 亲子分离的负效应虽多袁 但也有正效应袁 有利于培养儿童独立自主尧 隐忍自强的品格曰 资本增长的正效应显著袁 但也有负效应袁 可能助长儿童的物质依赖袁扭曲其金钱观遥 亲子
10、分离和资本变化两者相交织袁 在每一个具体的留守儿童身上会产生什么样的最终效应袁 将取决于儿童所处的整个社会生态系统袁 这包括了最核心的家庭成员和近亲尧 周边的社区邻里尧 学龄儿童所在的学校尧 外围的社会组织和社会力量尧 掌握着社会福利服务资源的各级政府部门等等遥事实上袁 所有儿童都是在这样的社会生态系统中成长发展的曰 儿童究竟能获得什么样的发展袁 是系统中各种因素整体作用的结果遥 而各种因素之间也具有一定的相互替代尧 补充和交互作用遥 亲子分离带来的父母之爱及保护的缺失袁 可以通过祖辈尧 亲友尧 邻里尧 老师及社会友爱人士获得部分弥补曰 资本变动带来的消费行为及价值观念的不良变化态势袁 也可以
11、通过周边人员的示范尧 劝导和引领等得到遏制遥因此袁 父母及其他监护人的引导教育尧 学校及社区的关心爱护尧 政府和社会的支持帮助袁 都对留守儿童的成长发展有着举足轻重的作用遥这些因素都是决定学界所说的留守儿童抗逆力的关键力量遥逆境人人都会遇到袁 留守就是儿童在成长过程中遇到的一种逆境遥 由于父母外出类型尧监护类型尧 所处成长阶段尧 持续留守时长的不同袁 每个留守儿童在这种逆境中遭遇的挑战和困难也大小不一尧 表现各异遥 但无论何种情况袁增强留守儿童自身的抗逆力都是十分重要的遥大量研究表明袁 即便遭受创伤袁 许多儿童在其发育和成年过程中表现出持续的神经生物学适应力袁 有超过半数的人通常不会出现严重的
12、适应不良或持续的问题遥 这部分是由于具有保护作用的社会性或生物性因素的存在袁 其中给予支持和积极响应的父母尧 同伴或其他成人照顾者都可以成为重要的缓冲器遥 学界由此提出了野抗逆力冶 或 野自我修复能力冶 等概念及相应的理论观点袁 以解释逆境中成长的儿童的不同发展结果遥 诸多对留守儿童的实证研究也都确证了抗逆力的积极作用遥不过袁 作为未成年人袁 留守儿童尤其是年幼留守儿童通过自我省思和主观努力而获得的抗逆本期话题BENQIHUATI20更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 团结2023.04更多精彩内容请浏
13、览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 团结2023.04力袁 往往是有限的遥 因此袁 家庭尧 社区尧 学校尧社会及政府通过各种手段提升留守儿童的抗逆力就特别重要遥 这就为如何应对留守儿童问题指明了方向袁 其核心要旨袁 就是根据留守儿童遭遇的亲子分离处境及家庭资本的变化情况袁 为其提供替代性服务尧 补偿性服务尧 引导性服务尧 保护性服务和支持性服务遥 学界呼吁为留守儿童构建家庭尧 社区尧 学校尧 社会尧 政府协同的支持系统袁即基于这样的考虑遥三尧 制度化应对策略各方主体究竟应采取何种策略措施为留守儿童提供支持以增强其抗逆力
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