江苏省特色小镇发展的路径选择.pdf
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1、山西农经/?2023 年 15 期基金项目:2021 年度江苏省高校哲学社会科学研究一般项目“创新生态系统视角下江苏特色小镇演化模式与发展路径研究”(2021SJA2232);2020 年度东南大学成贤学院青年教师科研发展基金项目“江苏省生态文明建设路径研究”(z0021)。作者简介:彭迅一(1983),女,汉族,江苏南京人,硕士,副教授,研究方向为林业经济管理。DOI:10.16675/14-1065/f.2023.15.018江苏省特色小镇发展的路径选择 彭迅一摘要:特色小镇是一种国家层面的、市场化主导的创新创业发展新模式,对特色小镇产城融合发展理念下的产业集聚、升级和培育问题的研究,可以
2、解决区域内的资源问题,实现区域经济发展的新路径和新发展。文章研究了江苏省特色小镇,探讨了其产生的背景,阐述了特色小镇发展过程中存在的问题,提出了我国特色小镇的优化路径及策略,同时也能为江苏省特色小镇的经济增长与产业发展提供必要的支持。关键词:特色小镇;区域经济;路径优化文章编号:1004-7026(2023)15-0074-04?中国图书分类号:F327;F299.27?文献标志码:A(东南大学成贤学院,江苏南京210000)我国社会经济进入转型和创新发展阶段后,特色小镇的概念随之出现,成为一种新型产业空间组织形式。2014 年,浙江省首次提出“特色小镇”的概念。近年来,国家层面一直大力支持特
3、色小镇发展,各地特色小镇建设如火如荼,也取得了显著成效。江苏省作为东部沿海经济带的重要组成部分,也在积极推动特色小镇发展。1.1?发展特色小镇的政策环境自党的二十大召开后,中央十分关注城镇化发展,特别是在“特色小镇”建设方面,提出了明确的政策。通过“特色”和“小城镇”的方式,实现我国的城市化发展和经济提升,进一步推动我国经济升级和产业发展。2018 年国家发展改革委根据城市化发展的战略取向和具体操作规程,从资金、产业培养、政策引导等方面支持特色小镇发展1。1.2?特色小镇建设的基本内容打造地方特色小镇的关键和重点在于坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展思想,明确行业的发展方向,建立产业价值链
4、条,重视文化遗产的继承和保存。在发展中,要根据自身的优势和文化的特点,坚持“宜农则农”“宜产则产”的原则,积极发展新的产业模式和新业态,扩大产业的价值链条,以适应新时期的发展需求,真正做到以“特”为核心,全面、健康、绿色发展。特色小镇作为当前我国小城市发展的新形态和新形式,是实施“聚焦富民”思想的具体体现,也是实现“农民富、农村富、农业强”的关键和突破口。尤其是在新经济格局下,建设和发展特色小镇,可以为经济发展找到新的增长点,推动农业供给侧结构性改革,促进经济建设与生态建设可持续、和谐发展。2?特色小镇发展的特点当前,我国特色小镇主要有“特色”与“小”2 种类型,其差异主要表现在提出的背景、目
5、标、措施等方面;从长远来看,两者在功能、规模、布局等方面都是大同小异,而特色小镇与乡镇是互为补充、互为支撑的。特色小镇发展时期是中国城市化发展的一个特殊时期,其是推动地区经济转型升级、推动中小城镇和谐发展的关键。在此基础上,从发展基础、动力和机制3 个角度,从逻辑上剖析了中国特色小镇建设和发展,并讨论了其发展中所遇到的主要问题2。首先,从发展角度来分析,城镇建设是在一定时期内城镇化发展的必然结果。按照全球城市化的发展趋势,欧美国家的城镇化进程相对较快,反城镇化的发展势头更为显著,因此在工业化带来的大量经济和社会矛盾的今天,各个国家都在一定程度上重视特色小镇发展。在美国硅谷、芝加哥及英、法、德等
6、国家,特色小镇的作用已经超越了“镇”“区”的范畴,而更多的是一种区域生产力的新创造,在狭小的区域中实现生产率的最优配置,突破了高端资源集聚不足的限制。当前,随着城市化建设的不断推进,城市发展面临着日益沉重的人口负担,各类“大都市”问题日益突出。“特色小镇”的出现是一条新城市的发展路径,即城市群和大中小城市的合理布局,促进城市发展,寻找一条新型的城市化之路。其次,在发展动力方面,以特色小镇为载体,实现了地区经济的提升。特色小镇的建设强调比较成本,在产业和人群的共同作用下,实现产业的规模效益。在西方发达地区,城市的特点是突出产业竞争力。美国许多前 500 强公司都位于城镇,比如,IBM 位于阿蒙克
7、市的“一个小村子”,沃尔玛位于顿维镇,那里的员工人数不足 20?000 人。除产业特色外,一些城镇还1?特色小镇建设的历史渊源和基本内容74H MY K时间发布单位发布内容2016 年 12 月2017 年 2 月2017 年 5 月 3 日2018 年 6 月2021 年 4 月江苏省人民政府江苏省人民政府江苏省发展改革委员会江苏省发展改革委员会江苏省发展改革委员会 省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见 关于培育创建江苏特色小镇的实施方案第 1 批省级特色小镇名单第 2 批省级特色小镇名单以宜居、宜业、宜游 3 大方面、19 个细化指标为框架,构建了量化评价指标体系表 1?江苏省特色小镇
8、建设的相关文件具备很好的综合作用和辐射能力,比如瑞士达沃斯,利用“世界经济论坛”打造的产业链,以及以小屋式家庭旅馆、特色博物馆和滑雪景点的美誉,吸引着全球的目光;美国的“好时”小镇起初是由巧克力厂发展而来的,到后来其拥有银行、餐厅、教堂、学校等社区设施。其以产业集群和公共服务为支撑,促进了城市和地区发展。再次,在发展机理方面,以特色小镇为基础,促进城镇系统和谐发展。在我国范围内,大城镇的数目要比发达国家多得多,但在 50 万以内的城市数目上,小城镇的发展水平较差。在城镇系统层面上,强化小城镇的发展,有助于小中等城市规模经济的发展。而在以往的发展历程中,城市行政管理和资源配置都是以大城市为主,因
9、此在发展特色小镇时应加以考量。实现“大、小”一体化发展,有赖于一系列的制度创新和全面的支持改革3。3?江苏省特色小镇的发展现状3.1?各级政府积极推进,特色小镇创建初具规模自从 2016 年 10 月住建部公布第 1 批 127 个中国特色小镇以来,江苏省人民政府一直大力支持特色小镇的发展,先后发布 省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见 关于培育创建江苏特色小镇的实施方案等文件,促使多方共同推进江苏省特色小镇的健康发展,如表 1 所示。3.2?特色小镇产业基础扎实产业建设是特色小镇建设的核心内容。江苏省特色小镇普遍能聚焦基础牢固的优势产业,并以此作为资源中心,向外延伸产业。特色小镇都具有定
10、位合适、发展成熟的发展特点,在行业中有竞争力和领先优势的产业。例如,宜兴市丁蜀镇是中国陶文化的发源地,将小镇精准定位为江南特色紫砂小镇,紫砂制造产业和紫砂旅游文化产业独树一帜,陶瓷产业产值占全市支柱产业的 40,带动了全镇 82.35的劳动力就业;杭集镇位于扬州市广陵区,雕版印刷和牙刷制造等传统手工业历史悠久,最为出名,被誉为“中国酒店日用品之都”和“中国牙刷之都”。3.3?特色小镇规划合理江苏省特色小镇在科学规划特色小镇生产、生活、生态空间,营造宜业宜居环境,提高集聚人口能力和人民群众获得感等方面都表现突出、成绩显著。关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的实施意见中明确提出,保持小镇宜居度,
11、不盲目盖高楼,不盲目拆老街区,细致打造小镇特色空间形态。增强生活服务功能,不断完善医疗、教育和休闲设施,着力实现“公共服务不出小镇”。注重挖掘小镇文化内涵,尊重小镇现有生产生活方式,形成“人无我有”的小镇特色文化。注重旅游功能嵌入和生态环境美化,打造既聚集市场主体,激发创新创业激情,又满足人们在优美环境中追求诗意生活的新型社区4。4?江苏省特色小镇发展中的主要问题4.1?产业链尚未健全从省级到地方政府出台的相关政策表明,江苏省的“特色小镇”以“产业”为根本,而“产业”发展的好坏直接关系到江苏省“特色小镇”的发展方向。就制造业来说,目前,江苏省的特色小镇还没有形成完整的产业链。制造业是国家发展的
12、支柱,凡是与生产相关的产业,都属于产业范畴。江苏省是一个制造业发达的省份,一直以来都是依赖制造业,从 中国统计年鉴上了解到,江苏省制造业一直位居国内第 1 名,人均耕地不足 0.9?hm2,比全国平均水平低了 1.51?hm2,但每年都能创造出可观的经济效益,这要归功于当地的制造业发展。然而,江苏省的制造业与国外还有很大差距,发达国家的制造业大多集中在研究和创新方面,而江苏省的制造业大多集中在制造过程方面。目前江苏省众多公司纷纷寻求行业升级,但仍以引进国外技术为主,仅有少数企业寻求自主创新5。另外,一些特色小镇并没有在现有的制造业基础上进行建设,而是从外部引入了一些新的产业,这些新的产业在这里
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