基于政策工具与创新价值链视角的生物医药产业政策研究.pdf
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1、科技与创新Science and Technology&Innovation1002023 年 增刊 1文章编号:2095-6835(2023)S1-0100-06基于政策工具与创新价值链视角的生物医药产业政策研究任宋洁(太原理工大学图书馆,山西 太原 030000)摘要:生物医药产业自身属性限制了产业的发展,因此需要国家政策支持为行业的发展提供动力,采用政策工具对生物医药产业相关政策进行分析,对指导今后政策的制定与完善具有现实意义。运用内容分析法,从供给型、环境型和需求型政策工具出发,从时间维度和地区维度上,选取 17 份有关“促进生物医药产业发展的实施意见”主题的政策文本进行政策文本分析。
2、分析后发现,当前在生物医药产业发展过程中,产业发展的拉动力还不足,商业化与专业化环节有一定优势,各省市充分重视科技成果转化为实际价值,成果转化的衔接还不够流畅,转化动力薄弱。关键词:生物医药;政策工具;创新价值链;成果转化中图分类号:F204文献标志码:ADOI:10.15913/ki.kjycx.2023.S1.022随着中国经济社会发展、老龄化进程加快及人民健康意识的提高,生物医药产业快速发展,成为全球增长最快的产业之一,许多国家把生物技术产业作为21 世纪优先发展的战略性产业。中国在 2010 年发布的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定中首次将生物产业列为“十二五”期间重点发展
3、的战略性新兴产业,2016 年发布的“十三五”国家战略性新兴产业发展规划再次强调了生物医药产业的战略地位,由此可见,国家对于生物医药领域的重视。此外,从生物医药产业自身特点来看,生物医药产业收益大、效率高,但与此同时投入高、风险大、周期长、转换率低,这些行业属性限制了产业的发展,因此需要国家提供政策支持为行业的发展提供动力。近年来,国家级、省级、地市级相继发布一系列生物医药产业发展的指导意见,本文采用内容分析法,基于政策工具的角度,对中国部分地区的生物医药产业发展政策进行内容分析,探究政策具体在哪些方面助力生物医药产业的发展。1相关理论与框架构建1.1政策工具政策工具以政策的结构性为基本立论基
4、础,政策可以通过一系列基本的单元工具的合理组合而建构出来1,政策工具是研究者对产业政策进行分析和解读的重要途径。不同学者对于政策工具有不同的维度划分标准。李珒等2将政策工具划分为组织性、管制性、经济诱因性、信息性、自愿性工具,主要从政策工具作用的方式和程度来分类;ROY 等3提出的供给型、环境型、需求型政策工具得到人们的广泛认同,很多学者在政策文本分析研究中采用该分类方法。基于政策工具的研究思路,大多是选取某一类型政策工具,结合研究对象特点及所在领域,结合相关理论构建二维或三维研究框架,对政策文本条款进行编码,统计各分类的频次,通过分析统计结果,得出结论或提出建议。赵筱媛等4从政策工具的视角出
5、发,构建了公共科技政策的三维分析框架,总结了科技政策体系的“点-线-面-体”政策含义。马江娜等5选取50 份陕西省科技成果转化政策进行分析,提出要加强政策的可实施性和执行力度,以更好促进成果转化;汤志伟等6对 25 份人工智能产业政策进行分析,得出在人工智能产业政策方面供给型政策工具使用最为频繁,从创新价值链维度来看,大部分政策工具处于研发阶段;王国华等7以 95 份网络媒体国家政策文件为研究对象,选取强制型、调节型、社会型、自愿型政策工具与政策目标价值二维分析框架,研究中国评估及改善网络媒体治理方面的切入点;黄新平等8从基本政策工具和政策作用场域2个维度对72份聚焦科技金融发展的国家和地方政
6、策文本进行内容分析,将政策作用场域划分为种子期、初创期、成长期与成熟期 4 个阶段。1.2创新价值链政策工具的使用只显示了政策采用何种手段发挥作用,要探究政策如何推动产业发展,还需结合其他理论整体来看,结合生物医药产业的特点,本文引入创新价值链维度。创新价值链(Innovation Value Chain,IVC)最早来源于 MICHAEL 的价值链及产业链、创新链等思想,之后得到不断扩展。创新价值链指从获取创新源开始,通过采取一系列相互独立、相互关联的提升科技开发价值的创新活动,将创新源转化为新产品,建立商业化产业化的链条组合体9。洪银兴10认Science and Technology&I
7、nnovation科技与创新2023 年 增刊 1101为科技创新链是从科学发现即知识创新开始,终点是使高新技术实现产业化;ROPER11将创新价值链构建成包括知识获取、知识转化以及知识利用的 3 个首尾相连的链条;崔静静等12从创新价值链分析方法出发,分析中国典型技术创新区域的产生及创新绩效的影响因素;徐皓等13基于创新价值链视角提出中国高技术产业创新是一项多投入、多产出、多环节的活动,结合高技术产业自身特点,将高技术产业创新活动分为技术开发环节和技术成果转化环节,并在此基础上运用数据包络分析模型对2个环节的创新效率进行测算。1.3政策分析框架构建1.3.1政策工具维度本文采用供给型、需求型
8、、环境型政策工具分析生物医药产业政策,其中,供给型政策工具指政府通过自上而下的方式加大有效供给力度,本文在结合前人研究的基础上将供给型政策工具中的子工具分为人才培养、科技支持、信息支持、基础设施建设、资金投入、公共服务;需求型政策工具指政府采用深化应用推广等方法,作用于产业市场方面,需求型政策工具子工具分为政府采购、购置补贴、服务外包、贸易管制、海外机构管理、试点/示范项目;环境型政策工具指政府通过打造有利于产业发展的健康环境促进产业发展,将环境型政策工具的子工具分为目标规划、金融支持、税收优惠、知识产权保护、法规管制。综上所述,本文选择的政策工具及其分类和定义如表 1 所示。表 1政策工具的
9、分类与定义政策工具分类定义供给型人才培养政府关于人才培养及人才引进的各项政策,具体包括产业相关学科建设、人才引进、人才培养、职业教育、技术培训、见习计划等相关政策科技支持政府直接或间接支持科学技术发展,如提供研究项目基金、支持工程、专业协会等信息支持政府鼓励技术与产业相关信息流通,具体措施包括建立信息交流平台、构建信息网络等基础设施建设为支持产业发展提供所需的基础设施建设,包括建立研发中心、创新平台、用地保障等资金投入政府通过科技资金投入促进产业发展,具体措施包括科学基金引导、产业研发投入、企业创新基金等公共服务政府为了保障技术创新顺利进行,提供相应的配套服务设施,包括交通、通讯、医疗、办理进
10、出口、审批及相关事务的专业咨询服务机构需求型政府采购通过中央和地方政府对产业相关技术产品、服务等采购鼓励企业发展,具体包括政府采购、公营事业采购、采购合约等购置补贴从消费端入手的产业相关产品购买补贴服务外包政府以外包形式为产业创新提供相应配套服务设施,包括基建、交通等服务的维护与监管海外机构管理政府直接或间接通过协助企业设立海外分支机构,具体包括建立海外贸易组织、成立国际组织、搭建全球化平台等试点/示范项目政府为促进产业发展牵头或鼓励开展试点示范项目环境型目标规划对产业发展进行整体性布局和引导,具体包括策略性措施引导、技术发展规划、创新鼓励、企业间合作的鼓励、产业的区域性布局等金融支持政府给予
11、产业发展的财务金融支持,具体包括提供企业贷款、企业创新补贴、鼓励风险投资、企业出口信用贷款、特许经营等方式便利企业融资税收优惠减免企业税收以鼓励创新,具体包括减免间接税、租税抵扣、降低税额等知识产权保护通过保护知识产权促进企业技术创新,如设立产业标准等法规管制设置产业相关法律法规、监管制度、规范措施等以引导产业有序发展1.3.2创新价值链维度创新价值链维度反映了从创新源头到产品推广的价值链增值全过程,本文将创新价值链分为研究开发、生产试验、商业化与产业化 3 个环节,这种划分方式既是对创新机理的客观反映,也符合产业发展规律14。研究开发阶段主要通过知识创新、科研等创新性工作获得基础理论及技术成
12、果;生产试验阶段介于实验室生产和批量生产之间,是技术转化为成果的关键阶段;商业化与产业化是产业创造价值的最终环节,是将技术成果运用于生产盈利的过程,进而逐渐发展成新兴产业。政策工具对创新价值链的作用关系如图 1 所示。供给型政策工具对创新成果的开发起推动作用,需求型政策工具对产业价值链的形成起拉动作用,环境型政策工具对产业的发展起影响与调节作用。图 1政策工具对创新价值链的作用关系科技与创新Science and Technology&Innovation1022023 年 增刊 12生物医药领域政策内容分析2.1数据源本研究检索了各省公开发布的与促进生物医药产业发展相关的政策法规、规划、意见
13、等政府文件,在此基础上进行了筛选,从时间维度上,筛选 2016-03-04国务院发布的国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见之后的政策文本。在地区维度上,考虑到生物医药产业在不同地区发展的不均衡性,筛选生物医药产业发展较为活跃地区的政策文本,筛选依据为中国生物工程学会与火石创造联合发布的中国生物医药产业发展指数(China Biomedical Industry Barometer,CBIB),综合考虑成分城市、成分园区的发展指数,选择河北省、天津市、上海市、江苏省、浙江省、四川省、重庆市、广东省、湖北省,分别代表长江三角区、珠江三角区、环渤海地区、川渝地区及其他地区经济带。一方面这些
14、地区覆盖范围较为广泛;另一方面,这些地区的生物医药产业发展较为突出,因而其政策文本有一定的代表性,对它进行深入研究能够达到研究目的。筛选后选取 17 份有关“促进生物医药产业发展的实施意见”主题的政策文本。政策文本详情如表 2 所示。表 2生物医药产业政策文本列表编号地区政策名称发文单位发文时间1国家级国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见国务院办公厅2016-03-112河北河北省人民政府办公厅关于促进我省医药产业健康发展的实施意见河北省政府2016-06-303河北关于支持生物医药产业高质量发展的若干政策河北省政府2019-11-254天津天津市人民政府办公厅关于印发天津市生物医药
15、产业发展三年行动计划(20182020 年)的通知天津市政府2018-10-225上海上海市人民政府办公厅关于促进本市生物医药产业健康发展的实施意见上海市政府2017-08-096上海促进上海市生物医药产业高质量发展行动方案(20182020 年)上海市政府2018-11-037江苏江苏省政府关于推动生物医药产业高质量发展的意见江苏省政府2018-12-018江苏关于加快推进苏州市生物医药产业高质量发展的若干措施苏州市政府2019-04-159浙江浙江省人民政府办公厅关于加快推进医药产业创新发展的实施意见浙江省政府2017-06-3010浙江杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市生物医药产业创新发
16、展的实施意见杭州市政府2018-05-1811四川四川省人民政府办公厅关于促进医药产业健康发展的实施意见四川省政府2017-03-3112四川促进成都生物医药产业高质量发展若干政策成都市政府2019-06-2513重庆重庆市人民政府办公厅关于加快生物医药产业发展的指导意见重庆市政府2019-04-3014重庆重庆市加快生物医药产业发展若干政策重庆市政府2019-05-1015广东广东省工业和信息化厅关于加快推进生物医药产业发展的实施意见广东省工业和信息化厅2019-03-0616广东广州市人民政府办公厅关于加快生物医药产业发展的实施意见广州市政府2018-03-2217湖北湖北省人民政府办公厅
17、关于促进医药产业健康发展的实施意见湖北省政府2016-12-252.2文本内容编码为了便于分析政策文本,本文对选取的 17 份政策文本进行编码操作,按照“政策编号-章/部分-条款”的规则进行编码,同时结合政策工具及创新价值链维度对政策文本进行人工编码,如 7-3-11 代表第 7 份政策文本中第三部分第 11 条。部分编码内容如表 3 所示。表 3生物医药产业政策文本内容分析单元编码(部分)序号政策名称政策文本内容分析单元内容编号政策工具创新价值链2河北省人民政府办公厅关于促进我省医药产业健康发展的实施意见(四)支持省内医药品种和医疗器械采购政策。2-3-4政府采购生产试验4天津市人民政府办公
18、厅关于印发天津市生物医药产业发展三年行动计划(20182020 年)的通知(三)主要目标。到 2020 年,本市生物医药产业规模达到 1 500 亿元左右4-1-3目标规划商业化及产业化9浙江省人民政府办公厅关于加快推进医药产业创新发展的实施意见二、(一)推进创新平台建设。建设一批集创业孵化、技术研发、成果转化、检验检测、临床评价和其他生产性服务于一体的公共服务平台9-2-1基础设施建设研究开发14重庆市加快生物医药产业发展若干政策3医疗器械产品临床试验补助。给予产品注册申请人700万元的一次性补助14-1-1-3资金投入研究开发Science and Technology&Innovatio
19、n科技与创新2023 年 增刊 1103表 3(续)序号政策名称政策文本内容分析单元内容编号政策工具创新价值链17湖北省人民政府办公厅关于促进医药产业健康发展的实施意见(一)强化药品质量管理。加大执法检查力度,以日常检查、专项行动等形式开展联合执法,形成监管合力17-3-1法规管制商业化与产业化2.3结果分析2.3.1基本政策工具维度分析对编码结果进行统计,政策工具维度频次统计如图 2 所示。17 份政策文件中,共使用政策工具 241 次,其中供给型政策工具使用频次最高,为 141 次,占比58.50%;其次是环境型政策工具,使用 76 次,占比31.54%;需求型政策工具使用最少,为 24
20、次,占比9.96%。可以看出,中国生物医药产业发展政策综合运用了供给型、环境型、需求型政策工具,为生物医药产业的发展提供多方位激励,但 3 种政策工具的使用程度存在明显的差异。图 2政策工具维度频次统计2.3.1.1供给型政策工具供给型政策工具使用偏多,其中资金投入使用频次为 58 次,所占比例最高达 41.13%;其次是人才培养(使用频次为 21,占比 14.89%)、公共服务(使用频次为 19,占比 13.48%)和基础设施建设(使用频次为 16,占比 11.35%);信息支持(使用频次为 8,占比 5.67%),其使用频次最低,表明政府倾向于通过财力与服务等方面的支持为生物医药产业的发展
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- 基于 政策 工具 创新 价值链 视角 生物 医药产业 政策研究
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