基层加快推进智慧社区建设的实践探索与路径思考——以安徽省合肥市为例.pdf
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1、2023年8 月第37 卷第3期文章编号:16 7 3-9 9 7 3(2 0 2 3)0 3-0 0 0 5-0 4陕西行政学院学报Journal of Shaanxi Academy of GovernaceAug.,2023Vol.37,No.3政府管理基层加快推进智慧社区建设的实践探索与路径思考以安徽省合肥市为例胡厚翠【中共合肥市委党校(合肥行政学院)公共管理教研部,合肥2 30 0 31】摘要:近年来,合肥市认真落实国家全面深化改革的决策部署,充分认识到大数据时代下推进智慧社区建设的重大意义。根据国家、安徽省各项决策部署,不断提升基层社区治理智慧化水平,省、市级试点智慧社区建设单位相
2、关工作不断深入,治理成效显著,比如办事效率得以进一步提升、平台数据得以进一步沉淀、工作流程得以进一步优化、社区力量得以进一步融合等。其经验做法有:以规划为驱动,做好智慧社区的顶层设计;以项目为抓手,实现智慧社区的有序推进;以党建为引领,加强智慧社区的组织保障;以试点为探索,激发智慧社区的大胆创新等。加快推进智慧社区建设的有效路径是宣传发动、部门协作、力量整合、场景打造、优化融合、监督考核等。关键词:智慧社区;合肥市;实践探索中图分类号:D669Practical Exploration and Path Thinking About Accelerating the Construction
3、ofSmart Communities at the Grassroots Level-Taking Hefei City,Anhui Province as an Example Public Management Teaching and Research Department,Party School of Hefei Municipal Committee of CPC(Hefei Administrative College),Hefei 230031,China)Abstract:In recent years,Hefei has conscientiously implement
4、ed the decision and deployment to national comprehensive deepeningof reform,and fully realizd the great significance of promoting the construction of smart communities in the era of big data.According tovarious decisions and deployments made by the country and Anhui Province,the level of smart commu
5、nity governance at the grassrootslevel has been continuously improved.The relevant work of pilot smart community construction units at the provincial and municipal levelshas been continuously deepened,and the governance results have been significant,such as further improving work efficiency,further
6、de-positing platform data,further optimizing work processes,and further integrating community forces.Its experience practices are as fol-lows:taking the planning as the driving force,doing a good job in the top-level design of smart communities;using projects as a startingpoint to achieve orderly pr
7、omotion of smart communities;taking the Party building as the guide,strengthening the organizational guaranteeof smart communities;exploring through pilot projects and inspiring bold innovation in smart communities.The effective path to acceleratethe construction of smart communities is to launch pu
8、blicity,department collaboration,force integration,scenario creation,optimizationand integration,and supervision and assessment.Key words:smart community;Hefei city;practical exploration一、合肥市加快推进智慧社区建设的重大意义(一)加快推进智慧社区建设是深化改革目标的国家需要改革开放40 多年来,我国社会治理模式经历了从“管控型”社会管理的实践阶段、“党政主导性”社会管理的历史演进到“共建共治共享”的社会治理格
9、收稿日期:2 0 2 3-0 5-2 5基金项目:安徽省哲学社会科学规划项目“大数据时代下安徽智慧社区建设路径研究(AHSKY2022D179)作者简介:胡厚翠(197 7),女,安徽巢湖人,主任,教授,主要从事数字治理研究。文献标识码:AHU Hou-cui局实践阶段 。特别是2 0 13年,中共十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标之一。党的十九大报告,进一步提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”,并提出要发挥党组织、政府部门、社会组织、企业和公民等各类主体力量的作用。2 0 17 年,中共中央、国务院印发5D0I:10.13411/ki.sxsx.20
10、23.03.0012023年8 月第37 卷第3期政府管理关于加强和完善城乡社区治理的意见,从健全完善城乡社区治理体系、提升城乡社区治理水平、补齐城乡社区治理短板、强化组织保障等方面提出了总体要求和具体部署,其中对社区信息化建设提出明确要求,要“探索网络化社区治理和服务新模式”“务实推进智慧社区信息系统建设”等。2 0 18 年,安徽省委省政府、合肥市委市政府积极响应国家意见要求,结合本省和本市实际,印发关于加强和完善城乡社区治理的实施意见,出台合肥市新型智慧城市建设三年行动计划(2 0 18 一2 0 2 0 年),积极“推进智慧社区建设”“科学划分网格,实现网格化管理全覆盖”。2 0 19
11、年,合肥市委市政府又出台了具有合肥特色的城市基层党建和基层治理“1+8”政策体系文件,其中关于加快智慧社区建设的实施意见(试行)中,就打造智慧社区提出具体目标和任务,不断提升社区智慧化水平。(二)加快推进智慧社区建设是解决实际问题的现实需要通过调研发现,目前传统的社区治理存在很多滞后问题。从领导者的角度来看,基层社区实际情况实时地发生着变化,领导难以短时间及时掌握。党建引领的民主监督、自治,线下工作量巨大,推行难。社区基础数据仍然是被动式的,无法及时进行信息更新,希望居民可以主动更新。社区流动人口管理难,成效低。从社区工作者的角度来看,从事日常居民走访,信息采集工作量浩大。社区信息化平台繁多,
12、数据需要重复录人。社区居民需求复杂,社区工作人员需要掌握的知识庞杂。社区重点人员和特殊人群监管难度大。从社区居民的角度来看,政务办事流程复杂,各项办事材料繁多。社区各类信息、公告、活动获取渠道有限。社区活动、服务设施、安全设施、物业服务不满足居民需求。社区邻里间的交流互动机会少、渠道少。大家都对智慧社区建设寄予了厚望,社区领导者希望一屏观社区,社区工作者希望通过智能化的手段进行“减负、提效”,社区居民希望办事更便捷,一次都不用跑。(三)加快推进智慧社区建设是打破科层壁垒的治理需要公共行政学的基本原理告诉我们,政府社会组织在实际运行中遵循着严格的科层官僚管理层级制约,在实际中多数存在效率低下、管
13、理碎片化的严重弊端。当今世界瞬息万变,社会正由农业社会、工业社会走向信息社会,信息社会的出现,特别是大数据时代的到来,社会具有高度风险性,出现的很多问题超越了单个人、单个组织或单个国家所能掌控和解决的范围。社区治理也同样面临着不同层级的治理难题,出现了跨部门、跨层级、跨行业的复杂难题 2 。社区治理也同样遵循着合作治理的运作机制,实现共识生成的多轨道治理模式。当下,大数据时代的到来,为我们提供了很多现代化的治理手段,如物联网技术、云计算技术、大数据技术、区块链技术、人工智能技术等,通过这些信息化技术手段的使用,搭建综合性的信息化服务平台,社区的多元治理主体可以很好地嵌人平台中,实现事件处置、案
14、件处置、部件处置等的智慧化自动化6Aug.,2023胡厚翠:基层加快推进智慧社区建设的实践探索与路径思考一一以安徽省合肥市为例Vol.37,No.3闭环流转,实现跨部门、跨层级、跨行业的合作治理3。二、合肥市加快推进智慧社区建设的实践成效近年来,合肥市认真落实国家全面深化改革的决策部署,充分认识大数据时代下推进智慧社区建设的重大意义。根据国家、安徽省各项决策部署,不断提升基层社区治理智慧化水平,省级、市级试点智慧社区建设单位相关工作不断深入,治理成效显著。(一)办事效率得以进一步提升2019年印发的合肥市智慧社区建设规划(2 0 19一2 0 2 1年)中提出:要打造“一个智慧社区融合平台”,
15、在实际的运行中,面对35 个信息系统,做到了2 2 个信息系统的全面数据融合对接。通过“社区统一工作台”的形式展现给社区工作人员。实现了工作平台一个账户即可办理全部业务,推动业务管理协同和服务创新,实现社区在用信息系统的用户融合、数据融合和业务融合。同时,配套使用“智能外呼平台”,每天可以通过定向或随机发起批量电话,为居民提供一对一电话服务,大大减轻了社区网格员的工作量。(二)平台数据得以进一步沉淀2019年印发的合肥市智慧社区建设规划(2 0 19 2 0 2 1年)中提出要打造“一套数据资源体系”,可以构建基层社区专题库的建立。智慧社区中智慧的核心就在于数据的沉淀。有了核心的数据资源,就可
16、以实现数据的互联互通,共享贯通,进行大数据的可视化分析和预测预警分析等。社区专题库的建立,可以通过融合民政、卫健、人社等各垂直条线的全部业务数据,社区的数据可以统一展现、同步更新、重复使用等。有了一定量的沉淀,可以打造数字李生社区,实现可查、可看、可选、可分析、可调度的“社区一张图”。实时汇聚监测社区运行态势,对社区存在的风险隐患能提前预警感知和综合研判,为社区精准治理、高效治理提供技术支持和数据依据。(三)工作流程得以进一步优化我国经由改革开放前的全能型发展模式,发展到改革开放后的共建共治共享型发展模式,期间经历了管理到治理的演进历程。随着政府与社会、政府与企业等关系的进一步变迁,社区面临的
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