基于SFIC模型的我国科技协同创新发展研究.pdf
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1、 112 玉溪师范学院学报(第39卷)2023年第4期 Journal of Yuxi Normal University Vol.39 No.4 Jul.2023基于 SFIC 模型的我国科技协同创新发展研究聂 煜a(云南财经大学,云南 昆明 650221)关键词科技协同;创新发展;SFIC 模型;推进方略摘 要新形势下,科技创新是我国抢占全球发展制高点的关键因素,同时也是推动中国经济发展转型和创新型国家建设的核心驱动力。当前,应对百年未有之大变局、实现中国式现代化和破解全球发展难题是我国科技协同创新发展的重要动因。我国科技协同创新发展面临的主要困囿是:协同创新发展意识薄弱、催化领导能力有待
2、提高、制度保障仍需完善和协同过程监管不足等。基于此,构建我国科技协同创新发展的组织结构,并从起始条件、催化领导、制度设计和协同过程四个方面推进策略,显得尤为重要。中图分类号 J212.05 文献标识码 A 文章编号1009-9506(2023)04-0112-07一、我国科技协同创新发展的动因逻辑1.应对百年未有之大变局需要科技协同创新发展作出回应当今世界正经历前所未有的大变局,国际形势错综复杂,全球经济、政治格局重塑,科技发展趋势明显改变,全球发展的不确定性明显增加,例如,美国在能源政策和巴黎协定上出尔反尔,使得全球科技发展方向不明朗,俄乌冲突导致全球科技格局变化等。特别是对我国科技打压更加
3、明显。因为自英国掀起第一次工业革命以来,西方国家始终是主要高新科技的引领者。但与中国秉持人类命运共同体理念不同,西方国家倡导零和博弈和霸权主义,为维护自身利益,不惜牺牲其他国家的利益。在此背景下,新兴国家要在科技领域取得突破,赶上或超过欧美国家科技创新的步伐举步维艰。尤为突出的是,美国对中国芯片半导体为代表的科技产业进行系统性打压,防止中国科技产业做大做强,试图减缓中国崛起的步伐,保持科技优势对意识形态不一致的国家的支配地位。于此,中国必须加强自主创新能力来应对。然而,目前我国科技研发机构还处于单兵作战的局面,这显然难以有效化解西方国家集体技术封锁的困局。如果各个科研机构、站所能够凝心聚力,那
4、么在一定程度上这种被动的局面将有效破解,西方对华技术封锁必将以失效而告终。2.实现中国式现代化要求科技协同创新发展提供动能党的二十大报告指出,从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代作者简介聂煜,在读博士研究生,讲师。研究方向:创新管理。113 聂 煜:基于SFIC模型的我国科技协同创新发展研究化是一个全新的概念,也是一个伟大的实践。中国式现代化与西方国家发展理念有着本质区别,西方国家的现代化是服务于资本家的现代化,而中国式现代化是满足新时代人民群众根本诉求的全体人民群众的现代化
5、,中国式现代化是全面的现代化,而不是个别领域的现代化,具体包括政治、经济、文化、生态等全方位、多领域,各个领域的现代化都离不开科技创新赋予动能,如大数据、互联网、云计算、人工智能等数字科技融合发展都彻底地改变了人们以往的生活方式,提高了人们的生活质量。由此可见,现代化强国的建设离不开数字科技的持续推动和强力支撑。从这个角度来讲,科技发展水平在一定程度上限制着中国式现代化强国建设的速度和进程。那么,我国必须通过协同发展来加强科技创新的能力,从制造大国发展为创造强国,以强大的科技实力激发、释放经济、社会等发展的潜力。3.破解全球发展难题亟需科技协同创新发展积极应对放眼人类发展史,中华民族为全人类社
6、会发展作出了不可磨灭的贡献,其中四大发明为世界发展产生了巨大影响。党的十八大以来,习近平总书记提出人类命运共同体理念,指出为人类作出新的更大的贡献,映了中国共产党人为人类作贡献的世界责任a。实际上,随着中国日益走向世界舞台的中央,新时代中国对世界发展确实起到了更大的引领作用,如新能源汽车、“复兴号”高铁、首台千万亿次超算“天河一号”、首颗量子卫星“墨子号”等举世闻名的中国创造,都对全球发展产生了积极影响。但总体来看,中国对世界科技发展的贡献尚有很大空间,特别是一些关乎全球发展的重点、难点问题的治理已经离不开中国科技的力量。如全球碳达峰、能源供需失衡、突发重大疫情等重大国际难题,如果中国能够依靠
7、科学技术破解这些难题或者推动新一轮的科技革命,那么将获得较大的革命性的影响力,这种影响力必将助推中国成为世界科技强国。然而,要实现破解全球发展难题或者引领高新科技革命,对世界科技发展作出卓越贡献并非仅靠个别科研机构、院校或企业就能实现的,必须整合不同部门的资源和优势。二、SFIC 模型概述SFIC 模型是由美国加州大学伯克利分校的教授 Ansell 和 Gash 在分析了 137 个多样化协同治理案例后共同构建的,也是目前协同治理领域比较有代表性的分析模型b。该模型主要由:起始条件 S(Staring Conditions)、催化领导 F(Facilitative Leadership)、制度
8、设计 I(Institutional Design)和协同过程 C(Collaborative Process)4 个要素构成,其中起始条件是多元主体合作的前提,催化领导是保障协同过程的领导力量和协调力量,制度设计是多元主体协同的规则,协同过程是模型的核心部分(图 1)。前三个要素共同导入形成的闭环系统对协同结果的产生起着决定性的作用。SFIC 模型强调各主体间优势互补。目前,SFIC 模型已经广泛应用于生态治理、档案保存、体医融合等各个领域,有利于各领域协同过程的认识,并且取得了较好的效果。鉴于此,将 SFIC 模型应用于科技协同创新研究,可以为该领域的研究提供新的视角。a 李庆刚.为人类作
9、出新的更大贡献 N.学习时报,2021-11-12.b 杨宇莎,陈永法.基于 SFIC 模型的我国医联体协同路径研究 J.卫生经济研究,2022,39(5):52-55.玉溪师范学院学报 114 起始条件资源/知识的不对称参与动机或障碍影响方向制度设计协同过程建立信任面对面沟通阶段性成果催化领导结果对协同过程的管理;维持技术权威性与可信度;被各方普遍认可的决定;授权行为达成共识-清晰的目标-对问题的统一定义-共同价值的确参与的开放性;规则制定的清晰性;过程的高透明过程中的投入-对相互依赖性的共同认识-对协同过程的共同控制图 1 SFIC 模型框架结构图a三、SFIC 模型下我国科技协同创新发展
10、的现实困囿1.协同创新发展意识较为薄弱意识是协同发展的起点。科技创新发展是一个投入高、周期长的系统工程,需要大量的人力和物力资源作为后盾。长期以来,我国科技创新发展主要依靠政府投入和国企等少数部门承担,而且政府与企业、企业与高校、高校与高校之间由于出于对自身利益的保护和对于协同发展中对合作者的不信任或者发展目标的差异,导致协同发展难以深入地开展合作,不能站在国家发展大局的角度去有效开展合作,甚至相关部门只是在行政力量推动下被动地参与其中。如此一来,协同发展的效果也就大打折扣,表现出政府部门热、社会力量冷的现象。这种单兵作战的固定思维和粗放式的发展模式也催生了浪费资源重复投入重复研究、重大科技难
11、题如半导体行业等难以得到有效攻克,在国际形势恶化情况下还会被欧美国家“卡脖子”,如拥有“钢中之王”称号的高端轴承钢,在中国实现自主研发之前日本和德国曾以 10倍市场价格卖给我国,一些核心部件也时常出现类似情况。此外,在低端产业上又存在压价竞争的困境,导致企业生存环境恶化。由此可见,企业、社会和高校等力量的参与意识和热情不足是我国科技协同发展难以达成的重要因素。2.协同创新发展催化领导有待进一步加强多元主体协同发展并非是自然演化形成的,更需要一个强有力的领导者,使其能够始终在正确、协作的方向上持续发展。鉴于中国发展实际,政府理应当仁不让地承担起协同发展中的领导者、协调者这一角色。因为,多年来我国
12、无论是在军用科技还是民用科技的突破上几乎都是政府主导下完成的,政府领导也是我国各领域发展的突出优势,只有政府领导的新型举国体制才能在短期内实现科技发展的突破,如北斗导航系统的建立、太行发动机研发、天宫二号上天,来自世界知识产权组织发布全球创新a 耿志杰,郭心竹.基于 SFIC 模型的档案数据长期保存协同治理探索 J.档案与建设,2022(3):12-16.115 聂 煜:基于SFIC模型的我国科技协同创新发展研究指数 2022显示,中国最新排名从 2012 年的第 34 位快速跃升至 2022 年的第 11 位a。中国的知识产权综合实力和科技创新能力显著进步。而这些成就都离不开党和政府的领导。
13、当前,我国科技创新领域政府经费投入前所未有的增加,科技工作人员的待遇也有了明显提高,但是协同发展格局尚未完全构建,参与主体的目的和动机各有所异,这就需要政府在其中扮演起领导者的角色,继续以强有力的领导整合不同部门的力量,开创科技创新发展的新局面。3.协同创新发展制度保障仍需完善协同发展涉及的利益主体多、主体类型差异大,制定制度是推进科技协同发展的必备保障。然而,当前我国科技创新主体协同发展的制度设计存在明显的短板,难以满足政府、社会、高校、市场主体等的协同发展需求。一方面,协同发展的制度政策需进一步完善。没有完善的规则体系,协同发展主体间的关系也就会变得缺乏稳定性,因为不同主体的地位和角色由于
14、缺乏明确的制度安排,很容易导致权责利不清晰,出现责权不匹配或者利益纠葛难以调解等不良现象。另一方面,协同发展的制度规定需进一步细致。多年来,我国也出台了相关政策推进科技协同创新,如 2017 年关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见支持高校和地方、企业联合共建实验室和大型仪器设备共享平台,同年科技部等多部委印发 国家科技创新基地优化整合方案 以优化和整合各科研基地b;各省市也制定了涉及科技协同创新的政策,但存在政策内容较为模糊,阻碍了各个科研主体在设备共享、场地共用、人员互通等方面,在具体协作上还需规定得更加明确且具有操作性。4.协同创新发展过程监管缺失众所周知,协同发展是一个动态过程
15、,那么,对协同发展过程的监控、反馈也就对协同的结果影响较大。从协同过程来看,我国科技协同创新中主要存在以下问题:首先,监督反馈机制不够完善。政府、高校、企业、社会组织等会出于自身利益需要或者是国家政策导向下就某个领域或技术攻关中进行有限的合作,但是协同发展过程中,缺乏相应的监管机制,不能将协作过程中发现的问题和障碍及时地清除,这就会在很大程度上影响协同发展的改进和优化,如当前我国有着长三角、大湾区c、京张科技协同发展战略伙伴d,但缺乏相应的协同发展监管机制。其次,监管主体较为单一。我国科技创新发展领域主要由政府管理,政府在科技创新发展中有着绝对的权威和主导地位,这虽然会使得政策执行快速、高效,
16、但会制约着其他主体的积极参与治理,进而影响多元主体协同监管体系的建构,同样,在科技协同创新监管中也就不可避免地存在类似的问题。再次,监管标准需进一步细化。正所谓:“标准化是科学化的基础”。诚然,协同发展在各个领域发展和管理中得到了充分应用,但在科技协同创新领域的监督管理和评价标准仍需进一步细化。四、我国科技协同创新发展的组织结构构建与推进方略1.我国科技协同创新发展的组织结构构建协同发展与单一主体发展有着巨大的优势,协同发展的效果能够大于单个主体功能之和,最终实现各个参与主体的共赢。达成协同发展的前提是协同发展模式的建构,即明晰不同主体的各自角色和作a 中国网科技.十年取得了这些突破和成绩 中
17、国科技创新“永远在路上”EB/OL.(2022-11-05)https:/ 田君,曹原,张楠楠,等.我国医药卫生相关科技创新基地建设简析 J.实验技术与管理,2022,39(10):230-234.c 李青,何珽鋆,韩永辉.以机制联通推动粤港澳大湾区科创合作兼论对建设全国统一大市场的启示 J.治理现代化研究,2022,38(6):23-30.d 赵晓刚,吕慧.坚持以推动高质量发展为主题 推进城乡融合和区域协调发展 N.张家口日报,2022-10-20(2).玉溪师范学院学报 116 用,同时又使得各个主体间建立良好的合作关系。就科技发展领域而言,协同创新发展的主体包括政府、社会组织(科技协会)
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